试论实现铁路经济增长方式转换的关键，本文主要内容关键词为：试论论文,经济增长方式论文,铁路论文,关键论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届五中全会提出，实现经济体制和经济增长方式两个具有全局意义的根本性转变，是实现今后十五年奋斗目标的关键。两个转变的实现是相互联系，相互依存的。下面仅就实现铁路经济增长方式转换的关键问题谈点个人的学习体会。
一、深化改革是加快经济增长方式转换的前提
转变经济增长方式属于生产力如何组织发展的问题，因而归根到底是和作为生产关系实现形式的经济体制相联系的。粗放型的增长方式是传统计划经济体制的产物，集约型的增长方式则是社会主义市场经济体制的要求。因而，增长方式转换与体制转换二者密不可分。体制转换是增长方式转换的前提，体制不改，增长方式不可能改变。八十年代以后，随着我国经济规模的扩大，产业结构的升级和资源制约的显露，人们对转变经济增长方式的必要性已逐渐形成共识，中央并就此作出了明确决定，然而收效甚微，铺摊子、上项目、追产值等等，依然是经济生活中高扬不衰的主旋律，个中原因就在于传统的计划经济体制未受到触动。可见，要实现经济增长方式转换，最重要的就是要把增长方式转换与体制转换二者紧紧结合起来，依靠体制改革的深化来加快经济增长方式的转换。就铁路情况看，目前应按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快企业、政府和市场三位一体的改革步伐，以使增长方式转换取得体制上的保证。
（一）大力推进企业改革，探索铁路企业制度创新的有效途径，为转变经济增长方式构造主体条件。企业是经济增长的主体，实现经济增长方式的转换，必须依靠企业积极性的发挥，不然便会因主体缺位而不能落到实处。铁路企业改革是铁路体制改革的核心，当前要以搞好现代企业制度试点为突破口，按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则，加速制度创新，促进经营机制转换。
铁路进行现代企业制度试点，有许多问题要探索处理，但主要是要抓住明晰企业产权关系，确立国有企业法人财产权制度这个核心。其中要解决好三个问题。一是企业定位问题，即明确铁路法人财产权主体之所在。在这个问题上，一种具有代表性的主体是，将现在的铁路局改造为集团公司或控股公司，作为国有资产的投资主体，由国家授权经营其拥有的国有资产，而将现在的铁路分局改造为集团公司或控股公司控股的有限责任公司或股份有限公司，作为拥有法人财产权的经营主体，依法具体使用其拥有的国有资产。两个主体的定位问题明确了，铁道部、铁路局、铁路分局三级关系不顺的问题等等，就都好解决了。二是产权界定问题。要从搞好企业清产核资入手，确定资产的实际占有主体和实际占有数量。然后依据有关规定明确产权归属。由于在现行体制下哪个铁路企业也没有真正建立完整的财产支配权，因而界定产权时，为了做到既分清产权又不影响铁路运输整体功能的发挥，就要注意处理好铁路运输生产整体联网与法人财产局部切分的矛盾。三是产权多元结构问题。现代企业制度财产组织形式的基本特征是产权主体的多元化，这为加快企业发展提供了一种在协调不同投资主体利益基础上，大量、迅速集中社会资金的规范化机制，因而对深为资金短缺所苦的铁路来说是十分需要的。问题在于，铁路内部现有的运输、基建、工业等几大系统尽管可以在资产重组基础上以独立法人身份相互参股，但这就难以真正发挥利益制衡作用，更难以起到筹集资金作用。至于向社会和国外筹资，由于铁路运输企业大部分是投资回报率偏低的线路资产，加之现在又是亏损经营，因而恐怕对国内外难以有足够的吸引力。这个矛盾，更要妥善处理。
（二）切实转变政府职能，加强政府对铁路的宏观调控，为经济增长方式转变提供保证条件，铁道部日前实行政企合一，政资合一，以行政管理者和资产所有者的双重身份对企业生产经营进行直接干予，管着许多不宜由政府管的事情。通过改革，部机关应将政府行为、投资主体行为和企业行为分离开来，实行政资分开和政企分开。同时加快职能转变步伐，把主要精力转向运输调度统一指挥，路网建设中长期规划，建设基金合理投向及国有资产有效监控等方面的宏观调控上来。
加强政府对铁路的宏观调控，当务之急是要深化与建立现代企业制度、转变经济增长方式直接相关的财务体制、投资体制和社会保障制度的改革。
深化财务体制改革，要以打破“三统”即“统收统支统分”为突破口，以改变“大一统”体制为目标。今后铁道部不再统包盈亏，以便为铁路企业实现公司制改造，建立自主经营、自负盈亏机制创造条件。财务体制改革的重点是要建立约束机制。目前铁路企业的收入是根据铁道部确定的“管直方案”，按完成的换算吨公里数量计算的。这种办法虽较过去的“双挂勾方案”有所改进，但仍末能脱出旧的窠臼。企业中“成本是上面的钱”的观念依然十分浓厚，在本位利益的驱动下，企业在花钱上能要就要，得花就花，不花白不花，由此造成成本开支失控。这种成本管理方式是粗放经营的典型表现，也是导致铁路近年全行业亏损的一个重要因素，必须通过改革加以解决。
深入投资体制改革，一是实行投资项目分类管理，重投资主体格局。铁路投资项目一般属于非竞争性的基础性项目，而投资主体主要应由政府充当，但为了适应形势发展需要，应该根据各类项目在铁路发展和企业经营中的不同作用，予以区别对待，以尽可能缩小政府投资范围，扩大企业投资权。如对大修更改类项目，铁道部应主要负责宏观上的制订中长期规划，控制总量，检查监督等，而将微观职能交由企业自行决策。二是实行法人投资项目责任制，提高投资决策的科学性。要以投资有偿使用为原则，实行“谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险”，以强化投资激励和风险约束机制。要通过立法规范投资决策程序，坚决杜绝负责人“违章作业”，不按决策程序随意决定项目的粗放作法。凡需在市场融资的项目，实行资本金制度，各投资责任主体必须按规定确保包括铺底流动资金在内的资本金及时足额到位，不留缺口。企业向银行或铁道部授权机构申请贷款或有偿使用建设资金，实行资产抵押和担保制度。三是改进和完善投资项目管理制度，加强政府对投资的宏观监测和调控，保证投资效益的提高。内容主要有：确立科学的项目建设程序，重新调整项目大中小型限额划分标准，建立重大项目评议制度，项目登记备案制度，改进项目概予算管理等。要全面推行建设项目招投标制度，一切项目应在政府主管部门和公证机关的监督下，以公开招标的形式确定承担者。
加快社会保障制度政策，当前主要应结合劳动合同制的推行，着力抓好铁路养老保险制度的改革。要紧紧抓住实行养老保险行业统筹与个人账户相结合这个核心，改变以往保险基金由国家或企业一头包下来的传统作法，开拓养老保险基金来源，养老金由用人单位和职工个人依法分别承担，实现养老保险机制的转换。保险基金要由专门机构管理，做到征收有度，标准统一，专户存储，专款专用，保值增值，实现收管用的高效益。要根据承受能力情况，建立铁路基本养老金定期调整制度，形成多层次养老保险体系。
（三）加快铁路走向市场的步伐，发挥市场机制在铁路资源配置中的基础性作用，为转变经济增长方式奠定基础条件。首先，积极培育和全面拓展运输市场。这既包括铁路运输企业之间按照“管直清算，系数调节”的收入清算办法建立起来的等价交换、相互依存的内部市场，也包括以铁路运输企业与社会厂矿、物质系统之间建立的合同制协议运输关系为主要内容，并与其它交通运输工具进行公平竞争的外部市场。培育、拓展运输市场要注意有步骤地进行。在初始阶段，在严格执行指令性计划的前提下，让计划外的部分运力资源进入市场，实行合同制、拍卖制。在成熟阶段，让市场机制在配置运力资源上起基础性作用，及时使运价形成机制实现市场化。
其次，继续推进铁路运价改革。铁路运价长期以来缺乏与物价、成本相联系的形成机制，不能随物价、成本的变动而及时调整，因而使运输产品价格既不反映价值，也不反映供求关系。当前，在争取货运调价方案尽早出台的同时，要抓紧研究制订适应市场经济发展要求的铁路运价体制改革的总体方案，抓紧制订并实施在国家规定的基本运价范围内，根据市场变化情况浮动运价的办法，以发挥价格扛杆对输市场的调节作用，促进铁路早日实现“两个转变”。
再次，大力发展各种经营。要继续放宽政策，增加投入，优化结构，提高集约程度，增加规模效益。要按照“立起支柱，形成龙头，发挥优势，促进联合”的方针，在运输代理、仓储、商贸、旅游、房地产、饮食服务、集装箱运输、采矿建材、广告，以及外经外贸等产业中，集中资金兴办一批竞争能力强、经济效益好的骨干兴业企业，并以核心企业为龙头，以资产联合为纽带，组建若干在国内外市场上有一定知名度的铁路多经企业集团。要结合运输组织改革和生产布局的调整、实施“铁转民”战略，把那些调整下来的厂房、设备、土地等生产要素投向多经，以盘活铁路资产存量，开辟新的经济增长点。
最后，加快走向国际市场。要以建立现代企业制度和推动外商投资建设经营铁路有关政策企业为契机，通过组织股票境外上市，海外发行铁路债券，吸引外商直接投资等方式，探索铁路进入国际投资市场和金融市场的有效途径。要积极参与国际运输市场的竞争，扩大国际客货联运范围，拓展对外运输业务。要结合铁路多种经营的发展，大力争取并积极扶持铁路企业经营进出口业务，对外承包工程，通过各种途径；扩大铁路产品、劳务和技术的出口。
二、科技进步是推进经济增长方式转换的关键
转变经济增长方式的另一个关键是科技和人才。科学技术是第一生产力，在当今时代技术进步的作用愈来愈大，其对经济增长的贡献已取代劳动和资本而上升到首要位置。在转换经济增长方式中，科技进步的作用集中体现在科技成果向生产力的转化上，因此，应着重抓好科技进步对经济增长的贡献率，科技成果转化率和高科技产品的出口率。当前，科技竞争成为国际经济竞争的关键，而科技竞争的核心是人才竞争，其基础则是教育。为了推动科技进步和提高劳动者素质，必须全面贯彻落实科教兴国战略，对铁路来说，就要大力推进科教兴路，以促进科技、教育与经济的全面结合。
（一）切实增加科技投入。铁路过去在这方面总的来说水平偏低，现是应该有所改变。不仅铁道部要增加投入，而且所有铁路企业都要增加投入。这是提高铁路经济增长的质量和效益，走出困境，进入良性循环的必由之路。至于具体办法，有的研究报告建议，铁路企业的科技研究开发经费，应从企业的销售总额即客货运输总收入中，按一定比例提取，“九五”期间这个比例应提高到1.5%，这是可以供参考选择的。
（二）积极引进国外先进技术。由于我国铁路技术装备水平较低，为了加速推进铁路科技进步，对迫切需要的国外关键高新技术如信息技术、高速技术，以及机车车辆、建设施工等方面的关键技术和一些国际标准，必须积极引进，以便用较少费用尽快缩短与国外先进水平的距离。引进技术要注意从实际出发，根据我国铁路技术发展的特点处理好技术引进与自主开发的关系。由于我国铁路发展目标具有的重量、密度、建设兼容的多重性，和铁路建设资金短缺等情况，在引进、消化、吸收国外先进技术的同时，一定要坚持搞好自主创新，积极开发和推广适用先进技术，并视运输生产的具体情况，采用不同层次的技术和装备，从而达到综合运输能力强，质量优、效率高、成本低、效益好的目的。
（三）加快建立市场、科研、试验和生产结合的企业技术进步机制，努力使企业成为技术进步和科技投入的主体。要建立健全企业科技投入、科技推广和科技考核体系，推动和扶持企业积极进行技术改造和科技成果的开发应用，以提高企业经济增长中的科技贡献率，使企业逐步走上集约发展道路。
（四）组织科技重点攻关。铁路发展虽然迫切需要科技的全面支撑，但由于资源有限，因而必须集中力量，突出重点。当前和今后一段时间科技攻关的重点主要是：京广、京沪、京哈三大干线提速试验和关键技术研究；扩大开行重载列车，提高牵引重量和运输质量有关技术的攻关；加大运输安全保障技术开发力度；加快推进铁路运转管理信息系统（TMIS）建设，以及提高新线建设和现有线改造的先进技术含量，采用航测、遥感、综合勘测和电子计算机技术，加快勘测设计一体化、智能化等。
（五）努力办好铁路教育，全面提高职工素质。要认真贯彻实施全路教育工作会议提出的“7277”素质的工程，大力抓好职业教育和成人教育，加强培训基地建设，实施职工技能开发，建立多渠道、多层次的技术培训体系。加快铁路高校管理体制改革和教学改革，抓好重点学科建设，进一步提高铁路高校的教学质量，管理水平和办学条件。实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，既是一项艰巨复杂的任务，又是一个长期变化的过程，我们既不应无动于衷也不能急于求成。只要我们坚持把提高经济效益作为经济工作的中心，提高认识，抓住关键，以踏实态度从眼前做起，同时注意一切从实际出发，那就会克服前进中的一切困难，而向既定目标不断迈进。