摘要：在水利枢纽工程中，施工辅助配套工程涉及专业多，占总投资一定的比例，并且先行主体工程施工，如何对施工辅助配套工程概算评审？基于此，本文就通过水利枢纽施工辅助配套工程概算评审过程中发现的问题，提出我们的建议和解决方法，希望可以抛砖引玉，对水利工程的概算评审提供参考。
关键词：大型水利枢纽；施工；辅助配套工程；概算评审；案例
引言：
水利枢纽工程具有防洪、灌溉、发电以及支持航运等多项功能，对控制、调节地方水流发挥着重要作用。因此，为保障水利枢纽施工辅助配套工程，就必须加强工程概算的评审工作，从而为水利工程的发展奠定夯实的基础。
1、项目基本情况
某大型水利枢纽位于广东省东部的梅州市境内，是韩江干流的一座大型水利枢纽。工程任务以防洪、供水为主，兼顾发电和航运等综合利用，是韩江下游及三角洲防洪、供水的重要控制工程。枢纽建筑物包括泄水闸（含排漂孔）、电站厂房、船闸、鱼道、连接重力坝及左右岸上坝道路。该枢纽工程是国务院列入全国172项节水供水重大水利工程之一，也是国家发改委、财政部、水利部和省政府确定的第一批引进社会资本参与重大水利工程建设运营的试点项目之一。项目总投资61.54亿元，其资金来源为中央资金、省级资金及社会资金三部分。
为加快推进水利枢纽工程建设，省政府、省有关部门要求先期建设水利枢纽工程的辅助配套项目，主要建设内容为一期导流明渠、施工用电、管理营地、移民安置先行项目等。
2、审核方法与审核结论
2.1审核方法
采用全面审核方法复核，该辅助配套项目涉及水利、移民、工民建、公路、电力等专业项目，审核时分别依据各专业项目的规范、概算编制规定及定额对工程量、基础单价、工程单价及有关费率取费标准进行全面审核。
2.2审核结论
该水利枢纽工程辅助配套项目送审概算金额4.14亿元，审核时根据送审的设计概算资料进行了全面审核，对该项目存在多计工程量、高计单价及多计费用等问题据实调整，审定概算金额3.55亿元，核减概算金额0.59亿元，核减率14.41%。
3、审核过程中发现的主要问题
审核过程发现主要存在四类问题，具体如下：
3.1一期导流工程中存在多计工程量、高计工程单价及重复计算独立费用的问题。主要包括：土石方工程量阶段系数有误；右岸库周道路存在多计工程量；其他临时工程概算编制规定按照费率计算的内容而又重新列项目计算；土石方超运距未乘以系数；部分项目定额套用有误；部分项目造价指标偏高；送审概算中建设工程规划选址评估报告、土地预审报告、节能评估报告、第三方强制性检测费等费包含在相应的建设管理费中而又重复计算等。
3.2送审施工用电工程概算为静态投资，施工用电工程中又列入的建设期贷款利息，应予以核减。
3.3管理营地工程前方、后方营地工程设计概算未按《广东省建设工程概算编制办法》（粤建市〔2013〕131号）编制办法编制，编制深度较粗略，仅按造价指标计算且部分指标偏高；室外工程未按照水总〔2014〕429号文的规定按房屋建筑工程投资的20%控制；工程建设其他费用上述编制办法计算；预备费也未按照相应的规定计算。
3.4移民安置先行项目征地指标偏高。主要包括：10kV线路补偿费指标，后方管理营地征地单价指标，安置点各设计概算技术经济指标、各种设计概算费用指标等。
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4、相关建议
4.1设计单位要严格按照相关专业概算编制规定编制初步设计概算。送审投资概算编制不够规范，部分费率、工程量阶段系数未按规定计取，管理营地工程编制概算依据不统一。如公路工程部分基本预备费为9%，未按规定的5%计算；一期导流工程工程量阶段系数未按《水利水电工程工程量计算规范》规定计取；管理营地及施工现场视频监控、施工辅助配套办公自动化部分采用《广东省水利工程设计概（估）编制规定》，而变配电设备及安装工程采用工民建的编制方法，且未在编制说明中明确。建议设计单位要严格按照相关专业概算编制规定编制初步设计概算。
4.2初步设计过程中要注意施工方案的优化，合理利用，节约投资。一期导流工程土石方、右岸上坝公路石方开挖料利用不充分。由于项目划分造成工期衔接存在一定的问题，一期导流工程土石方开挖未能直接利用于围堰填筑、右岸上坝公路石方仅8%用于填筑，其余需外运至弃渣场，增加工程投资。建议下一阶段要继续优化土石方平衡，合理利用，节约投资。
4.3建设单位要加强管理，确保初步设计概算编制深度符合有关规定要求。送审投资概算部分内容未达到概算阶段编制深度，如管理营地工程送审概算是按估算指标分析计算，未按投资概算编制要求细化至分部分项工程计算，影响概算的编制精度。建议建设单位要加强管理，确保初步设计概算编制深度符合有关规定要求。
4.4建设单位应严格按国家和省有关建设要求和批复的建设内容和标准等进行建设。审核过程中发现，建设单位报送的设计概算中前（后）方营地等部分房屋建筑内容对比国家批复的可研报告有所调整，由于该项目还处于初步设计阶段，建议在实际建设过程应严格按国家和省有关建设要求和批复的建设内容和标准等进行建设。
5、审核难点及解决方法
5.1审核难点
5.1.1该项目投资大、专业多，主要包括水利、移民、工民建、公路、电力等专业项目，各专业项目均有各自的概算编制规定及其相应的定额，较通常单一专业审核项目审核较大增加了难度。此外该项目投资规模大，送审内容为施工辅助配套项目，是施工先行项目，是枢纽工程密不可分割的部分，需要评审人员全面了解该枢纽工程项目的工程概况、水文地质条件、工程任务与规模、枢纽布置及主要建筑物型式、建设征地移民、施工组织设计、投资估算等章节内容才可以做好该项目审核工作。
5.1.2财政投资评审除了对造价进行审核外，更关键的还需对设计方案及施工方案的合理性进行复核。该枢纽配套工程一期导流土石方开挖量约150万立方米，开挖料利用情况及运距等对投资影响大，需从设计和施工方案上进行复核。
5.1.3该项目可研投资估算已获国家发改委批复，为适应新形势下项目投资管理要求，初设概算需要与批复投资估算对应项目的投资进行对比分析，复核建设内容和标准是否在可研批复的范围内，从设计源头上控制投资。
5.2解决方法
5.2.1为给该多专业评审项目提供高质量、高效率的评审服务，审核时分别安排水利、工民建、电力、公路专业评审人员分专业进行审核，做到有的放矢，通过各专业高素质的评审人员，精准制定评审方案、精准发现问题、精准分析问题、精准解决问题。
5.2.2为实现对工程项目投资的合理控制，评审过程中配置水工、施工专业人员复核设计方案是否经济合理、施工方案是否合理可行，从技术的角度把好投资关。
5.2.3为了从源头上控制好建设项目投资，评审人员认真复核各专业工程的建设规模、建设标准、建设内容，并将经审定各部分的投资与可研批复投资的各部分投资对比分析，核实主要专业项目指标尤其是管理营地工程、移民征地工程、电力线路的指标是否与近期同类工程相当，切实把财政投资评审前期投资控制工作做足做实。
结束语：
综上所述，水利工程建设周期长、投资大、结构复杂，工程概算评审成果对后期造价控制及管理起到至关重要的作用，提高概算人员的职业道德及从业技能，改变建设单位及相关部门的观念，让工程概算评审成果能真正准确地体现水利工程的特性，为大型水利枢纽施工辅助配套工程建设提供合理的参考依据。
论文作者:苏铎
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/17
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