调整学科结构是建立新型科技运行机制的基础，本文主要内容关键词为：运行机制论文,学科论文,结构论文,基础论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
目前，科技工作正处于既注重基础理论研究，又面向经济建设主战场，发展高新技术及其产业的多元化综合发展阶段，以“小而全”或“大而全”著称的数量型科学研究逐渐向质量型和商品型的科学研究方面转变。在这种新的形势下，困扰科技事业稳定发展的科技结构不合理问题仍无多大变化，特别是科技体制改革过程中出现的某些结构性变化还是一种极不稳定的、调整仅仅是平面型的或数量增减式的低水平调整。由于没有触及到存量结构的调整，现有科技资源配置不尽合理。尤其是在科学技术不断发展的大环境下，因有限的科技资金、物质、人才和设施等均为低效、低水平的学科所挤占，重点学科无法实现纵深发展战略，新学科缺乏必要的科技资源而起步艰难，一些急待充实更新的老学科只能维持现状而难以进行必要的改造。这种科技布局结构是导致目前科技成果转化率低，科技队伍不稳定，约束科技向产业化方向发展的症结所在。
二
科技结构不合理是历史原因造成的。它的调整除需要花费相当的时间、物力和财力外，还必须相应解决资源配置机制不合理等一系列问题，以减少科技结构调整过程中的刚性震动强度。所以期望在短期内就可以见效是不现实的，必须树立长期调整的观念。要从合理配置科技资源的实际出发，以学科结构调整为基础，优化科技资源的配置结构，促进科技运行机制与社会主义市场经济相适应。
1.学科结构调整可以超越现有体制缺陷等矛盾的制约。一般来说，学科结构调整是在存量要素不需作很大调整的情况下，利用科研院所现有的人才、技术条件、资金和科研设施，按照市场需求，努力发展与市场经济发展相适应的重点学科，改造旧学科，创建新学科，以达到提高科学技术研究水平，促进科学技术产业化的目的，最终实现科技资源的合理配置和最大限度的利用，增加科技对社会日益增长需求的有效供给。所以，学科结构的调整可以促使科技资源在重新配置和优化的过程中，根据重点和骨干学科的建设和发展，建立起稳定的、与之相适应的一支精干高效的科研队伍、一支科技经营开发队伍和一支科技管理队伍；同时在一定程度上缓解科技经费短缺的矛盾，使相对集中的科技资源发挥出规模效应。
2.学科结构调整的本身也是科技结构调整的重要组成部分。一方面学科结构调整所要求增加的与市场相适应的研究内容同科技结构调整所要求的是相容不悖的，都强调了要提高研究水平和成果的商品价值，促进科技向生产力转化。另一方面学科结构合理化往往是科技结构趋向合理化的前提，即学科结构的不合理易使有限的科技资源配置分散，导致学科群体建设的弱化，这样也就无法使科技结构的整体优化。科技发展的历史也证明了历次科技结构的调整都是通过学科结构的合理化建设来实现的。
3.学科结构调整有助于解决当前科研单位规模结构不当，专业化分工协作水平低，学科组织不合理，结构技术水平低下等矛盾。随着生产社会化程度的提高和大机器生产体系的发展，生产的社会组织形式不断向专业化、联合化方向发展，学科专业化协作已成为学科规模化发展的基础。只有学科专业化分工协作发展起来，学科组织结构才能与市场结构相协调，使科研单位以发展具有区域经济和产业经济特色的学科来增强参与市场竞争的活力，形成较为合理的学科规模结构，并在进入市场的过程中能体现出较好的规模经济性状——即科技产业化，使科技资源配置、组合、转换达到较高的效率和效益水平。
4.发展社会主义市场经济为学科结构调整提供了契机。在计划经济体制下，学科的设置只是遵循行政命令而力求面面俱到，忽视了学科与产业经济和区域经济发展相适应和协调过程中的需求及其本质作用，使相当多的门类学科设置是为了单纯性研究而设置，这也是形成科技与经济相互脱节而造成“两张皮”的根源。发展市场经济要求科技资源的配置必须面向市场，符合产业经济和区域经济的需要，逐步建立适应市场经济发展的学科，这里包括建设适应区域经济发展的综合学科群体和产业经济发展的特殊学科，这样有益于在产业经济和区域经济与学科的联动发展中，形成以产业经济和区域经济的蓬勃发展为基础，促进学科的健康发展，以学科的攀登科技高峰带动产业经济和区域经济的技术进步的新型科学技术发展格局。为此，必须抓住机遇，面向市场，强化学科建设，促使科研院所调整有限的科技资源，大力发展与经济建设相关的重点学科，不断改革和完善适应区域经济和产业经济发展的老学科，建立新学科。
三
加快以学科结构为先导的科技结构调整，必须扎扎实实，循序渐进，避免或减少科技结构的刚性震动，促进与社会主义市场经济相适应的新型科技运行机制的建立。
1.加强宏观管理，明确学科调整的方向。要在充分调查研究基础上，根据国家产业政策和区域经济发展政策，按照市场不同的需求和技术进步、经济效益等诸因素变化情况，分别制定出国家级、省（区、市）级和地区级科研院所的学科结构调整的内容，明确三个研究机构层次的学科发展方向和发展重点。各级政府以此为基础，重点支持和发展一批有前景的基础性学科和研究水平高、效益好、产业化程度高的发展性学科，保证学科的建设和发展与政府的科技发展政策相同步。作为学科建设投资主体的政府特别要从科技事业发展的整体上调整好学科建设的结构和把握着学科群体的发展动态，注重政策行政导向与市场行为导向的协调。一方面要强化对投入集中，投入量大，研究周期长的基础性学科或应用基础学科和社会效益性学科的投入，确保这类学科的生存和发展；另一方面，在学科结构运行与调控机制转变的过程中，政府还应制定相关的引导性政策和激励性政策，强化学科发展的市场行为，促进学科带产业的进程。
2.措施综合配套，充分发挥各种经济杠杆的调节作用。首先要积极培育和发展社会主义市场经济，完善市场机制，健全市场秩序，坚决打破地区封锁和市场割据状态，根据市场需求，通过建立适度有效的、充满竞争活力的市场结构，调整学科结构，大力发展和建立与产业经济和区域经济发展需求相适应的重点学科和新学科，提高学科建设的整装水平，使学科的建设及其结构的调整能够在实现自身利益或效益的市场行为过程中趋向合理化，达到发挥整体优势的效果。其次要建立学科结构运行与调控的关联机制和制衡机制，扶持和超前发展重点学科和新学科，并带动其他学科的发展；同时又要注意不要使资源配置过度集中而造成浪费，要使资源在学科的发展中能够不断地、灵活地移动和重组。
3.围绕薄弱环节，适当集中财力，加强重点学科和与市场发展密切相关的新学科建设。财力分散是宏观调控手段弱化的直接原因之一，也是目前科技结构调整难于奏效的重要制约因素。特别是在科技资源配置分散、研究水平和经济效益低的小而全学科建制的宏观现实下，没有强有力的宏观调控手段是无法矫正学科结构的不合状态。所以，要集中以财力为主的科技资源，加强重点学科和新学科的建设，改造旧学科；并停并转一批消耗大、水平低、成效差的学科，建立健全具有符合产业经济和区域经济发展需要的学科群体，从根本上确保学科建设面向经济建设，增强经济发展的后劲。
4.以产业经济和区域经济发展推动学科结构调整。重点学科的发展和新学科的建立都有赖于产业经济和区域经济的发展和强大，这不仅是它们的发展为学科的纵深发展提供了有效经济保障，促进了学科的建设和稳定，更为学科结构在调整过程中展现了新的研究领域和新的研究内容。同时也要求学科结构为持续发展的经济提供技术动力源的进程中，不断调整结构功能、方向和目标，强化资源的转化，将有限的科技资源转换为经济发展所需要的技术资源，满足经济建设日益增长的需要。此外，也应注意到，新学科的建设必须与经济密切结合，做到一个新学科的产生和发展能形成和带动一个新的经济产业的发展。