关键词：公路工程；招投标；问题与策略
为了能够使我国公路工程建设发展得到有效保障，就必须要要对公路建设工程的招投标与合同管理进行重视。因此在进行公路建设工程的招投标与合同管理过程中，其自身具有较强的技术性及政策性，有效的保障公路工程施工的质量。
一、公路工程招投标中存在的问题
1.招投标法律法规不够完善
公路工程的招投标工作是一项相互选择、相互制约的系统性工作，伴随着近些年公路工程建设环境的不断优化，国家相关管理部门已经对相关工程制定了针对性的管理规章制度，各个地区的交通管理部门也以其为基础各自出台了相关的公路工程招投标管理制度。但是，在公路工程招投标管理当中仍然存在着一些法律法规方面的问题，当前的法规和各类办法并不能解决这一些新呈现的问题，导致招投标工作中仍然有一些不规范的问题，法律法规有待完善。
2.违规招投标现象普遍
首先，串标的现象非常严重。因为公路工程的市场竞争非常激烈，在报价方面的高低差异明显，同时报价对于中标的可能性影响较大。对此，某一些招投标企业为了中标想尽方法，例如寻找各类型相同资质的施工企业进行陪标，某一些企业选择多个投标人先进行内部的竞标，同时在投标人内定之后阻碍进行围标。另外，还有一些企业直接安排了投标人并实施了串标，借助自行约定的投标报价选择中标资格，这些都是非常严重的串标现象。另外，通过应用挂靠资质的方式进行投标的情况也较为常见，一些不具备相关资质的投标企业向其他施工企业借用资质之后进行投标，导致一些并不具备施工资质的企业进入到公路工程的建设项目当中，最终严重影响公路工程的施工质量以及施工进度。
3.评标的方式存在缺陷
评价方式缺陷主要呈现在两个方面，一方面是综合评审的方式会因为人为因素而遭受影响。当前公路工程的招投标工作中大多数都是采用综合评审方式进行评标，这一种方式会将公路工程招投标划分为投标、资格预审两个阶段，尤其是在投标阶段，技术标的比例非常高，同时经济标又无法体现企业之间的差距，导致因为人为因素而选择投标企业的现象常见。另一方面是最低评标价法无法满足实际的评标标准。这一种方式是我国公路工程建设中应用了多年之后的一种常用方法，不仅操作非常简单，同时还可以保障业主可以更好地控制公路工程的造价。但是，只有在具备施工市场诚信度、设计达到一定深度以及施工中途变更频率较少的情况下才可以应用这一种方式，但是目前我国公路工程招投标市场并不具备上述的条件，在实际应用过程中仍然存在着许多的问题和缺陷。
二、公路工程招投标的解决方案
1.加强监管力度
各个地区的相关行政部门要履行好自身的职能，加大在公路工程招投标的监督和管理的力度，尤其是在公路工程的评标活动和招投标备案资料上要进行严格地监督和管理，对违反招标程序、虚假投标，规避投标等非法招投标行为要坚决严格地查处和打击，必须认真受理有关于公路工程招投标工作中所反馈到的投诉和举报，这样才能给招投标市场提供和建立一个公平、公正、公开的环境和秩序，使投标方的合法权益得以保障，让招投标的真正目的能够实现，充分地发挥招投标工作的作用。
2.对相关法律法规进行完善
相关部门对相关法律法规进行积极且合理地完善，对于公路工程招投标工作的顺利开展具有保障的作用，同时也对招投标行为操作具有规范作用。近年来，由于我国市场经济体制日趋完善，使得我国的公路项目建设和发展的形势也发生了不小的变化，因此相关政府部门必须公路工程的招投标文件以及相关地法律法规进行修订和完善。
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3.建立市场信用体系
根据公路工程建设市场的基本发展情况，各地区的政府主管部门要积极建立管理项目市场信用体系，比如奖惩机制、信用评价机制、发布制度和市场监管体系等，以打造一个全国统一的信用管理平台，从而能够对公路工程建设市场中的从业人员和从业单位进行动态的监督和管理，从而提高施工单位和从业人员单位的诚信意识，建立起以诚信为荣的市场秩序。
4.对评价办法进行完善
在公路工程建设评标的工程中，应该结合招标单位对招标项目的了解和熟悉的程度、施工单位的专业资质和综合能力还有以往的成就等多种要素进行考虑，而非直接根据报价的高低来决定，从而降低评标工作的主观性，增强评标活动的公平性和客观性。在具体的公路工程项目的评标活动过程中可以采用综合评标法或者合理评标法，在评标的过程中应该注意以下几个问题：第一，招标单位在编制相关招标文件的过程中必须严格履行和遵守公路工程的招投标文件范本和招投标规范办法，在文件中要制定好明确详细的评分细则，让评标专家在评价的过程中做到有据可依，降低认识层面的偏差，要严格按照统一的评分标准以防止评分出现过大差距的现象；第二，在公路工程招标文件中，评标委员会的成员在评分所占的权重较大，对投标人的商务和技术层面上的评价一般要控制在招标文件所规定的该因素满分值的60%以上，如果评分没有达到满分值的60%，评标委员会应该对其进行解释说明，在计算评分平均值时，应该去掉一个最高分和最低分；第三，招标人可以根据相关的法律法规对最高投标价进行限定，以防止投标人在公路工程招投标工作的过程哄抬；最后，可以通过对公路工程的技术文件采用暗标法，将技术文件单独地进行密封和修订，严禁对其作出暗示或明示的标记符号，这样可以尽量控制和减少评标专家在评标过程中的主观性。
5.严格打击行业垄断和地方保护的行为
在编制公路工程招投标文件的过程中，投标单位在组织招投标活动要坚持公平、公正、公开的宗旨，通过一些限制性条款加以严格控制，让行业垄断和地方保护的行为能够真正地杜绝，维护公平、公正、公开的招投标市场秩序，促进优质的施工单位的发展。同时，需要当地政府部门和当地的公路行业业主和建设施工的单位应该勠力同心，总结经验教训，将招投标行为操作规范，使公路工程建设的公正性和工作质量得以保障。
6.调高投标保证金
对于在招投标过程中出现的围标和陪标的问题，可以通过将投标的保证金额度调高，并实行现金担保的形式来解决，这样既可以提高围标的难度，同时也加强了陪标的风险和成本。
7.应实行对招投标全过程进行监控
评标专家在收到评标语音电话后30min内到达公共资源交易中心，并用指纹、身份证签到，所有随身携带电子通讯工具全部留在评标室外实施通讯屏蔽，通过监控对招投标全过程进行监控，利用高科技辅助完善招标市场环境。通过指纹识别技术来确认每一位进出招投标现场的专家和技术人员及工作人员的身份。要利用一切可利用的资源去确保招投标市场的稳定，不给投机分子任何机会。为了保证整个招标有秩序的进行应大力推行和发展一些高素质的招标代理机构，以满足公路建设市场的需要。
结语
每年政府都会投入大量资金进行工程建设，所以招投标在市场经济的发展中占有十分重要的推动作用，所提到的当前招投标中还存在很多不尽人意的问题，应采取完善法规、明确职责、不断提高招投标管理工作的质量和水平，达到降低工程建设的招标投标风险。
参考文献：
[1]梁以宁.新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措施[J].城市建设理论研究（电子版），2017（22）：167.
[2]卜宗.公路工程施工招标合理低价法评标存在的不足及改进对策[J].交通世界（工程技术），2015（3）：54-55.
论文作者:蔡万艺
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年24期
论文发表时间:2020/3/4
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