摘要：随着城市化的不断深入，城市发展速度不断加快，中小城市也迎来建设高潮期，中小城市建设中，城乡规划管理是其中的核心内容，其关系到城市未来的发展水平。因此，对于中小城市城乡规划工作而言，要综合各方面发展因素，整合城市资源，科学开展城乡规划工作，以促进城市更好发展。
关键词：中小城市；城乡规划；优化措施
当前我国各行各业取得了较快的发展，这也给城乡建设带来了较大的压力，当前大量人口涌入城市，无论是大城市还是小城市在城市建设方面都面临着较大的挑战。在这种情况下，一些中小城市城乡规划管理还不完善，管理模式和管理方法严重滞后，这必然会给城市的建设和发展带来较大的影响，因此需要针对中小城市城乡规划管理工作进行综合考虑，制定一套完善的管理策略，从而全面提升中小城市城乡规划管理的水平。
一、规划管理对中小城市发展的重要作用
对于中小城市而言，城乡规划管理作为行政控制管理活动，同时也是中小城市政府重要的行政职能。当前中小城市城乡规划管理普遍面临着较大的压力，特别是随着城市建设规模的不断扩大及经济结构体系的不断优化，这就要求政府要积极转变职能，在当前城乡规划管理工作中，需要遵循具体的原则，并运用科学的管理方法，积极采取有效的措施来全面提升中小城市城乡规划管理水平，为中小城市的健康、持续发展奠定良好的基础。
二、中小城市城乡规划管理问题分析
（一）城乡规划法律制度不够完善
中小城市城乡规划的所有管理工作需要有相关的法律法规以及制度进行指导和监督，才能够保证管理工作的合理性和合法性。现阶段，很多中小城市城乡规划管理中对于项目审批环节比较重视，但是对于相关部门的职责划分并不明确。对于相关的地方法规制度以及技术性文件编制等缺少详细地了解掌握，很多工作都交给了设计单位完成。在这个过程中如果出现了问题需要进行决策时，相关部门也只能邀请专家进行处理决策，相关部门的决策职责被弱化。这种做法一方面是城乡规划法律制度存在不完善的地方，另一方面就是在城乡规划过程中现行的法律制度落实不足。这种问题具体表现在以下两个方面：首先就是地方管理办法不完善。《城乡规划法》是我国城乡规划管理主要的法律依据，但是我国城市众多，尤其是中小城市的数量很大，每个地区和城市的实际情况都存在较大的差异，都具有自身的特殊性。其次是地方技术规范不明确。城乡规划需要有技术规范，但是很多中小城市自身不够重视技术规范方面的问题，在实际工作中基本就是以大型城市规划技术规范作为参考，这种情况下中小城市城乡管理的效果就会受到很大的影响。
（二）城乡规划管理公开程度不足
城乡规划信息实际上是需要公开的，也就是要保证我国公民的知情权，这样就可以对城乡规划进行公众监督，也会使我国的城乡规划建设工作有更好的群众基础。但是，目前我国中小城市城乡规划管理在实际工作中在政务方面公开程度不足，虽然通过网站形式进行了发布，但是信息不够详细，介绍也过于简单，有比较严重的形式化，而且很多地区缺少媒体宣传的形式。在这种信息不够全面的情况下，很多市民基本上无法了解城乡规划的内容和进度，也就使城乡规划缺少公众的监督，缺乏公信力。
（三）城乡规划管理协调难度大
中小城市城乡规划管理中涉及很多的部门，不仅仅是规划管理部门，还包括了环保、建设以及改革等多个部门。因此城乡规划管理工作需要多部门配合协调，但是正因为城乡规划管理设计部门众多，在配合协调方面存在很大的难度。实际规划管理中，各部门职责不同，管理需求也有很大的差异，尤其是有的部门工作中的需求可能会存在矛盾，加之地方管理法律依据的缺失，很难将多个部门进行协调，从而增加了城乡规划管理活动的矛盾。
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（四）管理技术手段滞后
随着社会的不断发展，科学技术不断更新进步，很多大型城市在建设中都开始应用新型的技术，陆续开展数字化城市以及智慧城市建设。尤其是信息化技术发展势头迅猛，无论是城市建设还是社会各行业也都开始广泛地应用信息化技术。不过中小城市由于资金、技术等方面的因素，很难全方位的应用信息化技术，相应的设备也不够完备，因此就导致了城乡规划管理技术相对滞后，很难应用信息化技术，监理信息化的管理平台。
三、中小城市城乡规划管理的优化措施
（一）完善城乡规划的法律法规体系
城乡规划管理属于行政管理行为，具体的管理工作需要有法律法规进行约束和监督。而且我国城市众多，各地区都有自身的特殊性，因此在进行中小城市城乡规划管理过程中，各地区首先就是要建立城乡规划的法律法规，并且根据地区的实际情况进行完善，形成符合地区特色的法律法规体系。在地方城乡规划法律法规建立过程中，要以国家相关的法律法规作为依据，同时针对本地区城乡的具体情况制定具有科学性和可行性的地方城乡规划管理办法。这个过程中要对不同利益主体的诉求和冲突进行全面的考虑，要在规划管理中避免摩擦矛盾，对于可能出现的各种问题进行预见，并制定相关的制度规定，在城乡规划管理过程中如果出现问题可以提高管理的效率。
（二）保证公众参与提高公信力
现代城乡规划管理的理念不断发展，公众参与是目前城乡规划管理中需要重视的内容，这样才能够提高地方政府的公信力，城乡规划管理工作才能得到有效的公众监督。通过多种形式的宣传工作，能够使更多的群众了解当地的城乡规划，并且能够了解城乡规划与自身利益相关，这样就能够提高公众参与的积极性。地方政府也要提高程序规划的透明度，并且重视收集听取群众的意见，在进行城乡规划决策过程中能够顺应民意，从而使城乡规划工作能够得到公众的认可。具体的做法可以通过网站以及媒体的方式公布城乡规划信息，然后采用社会公众听证的方式听取群众意见，然后组织相关的部门进行意见整理审核，最终对意见进行采纳。
（三）加强监督制约
在当前的城乡规划管理工作中，需要建立健全城乡规划监督机制，以此来保证城乡规划决策的科学性和民主性。具体宜由上级管理部门指派专门的监督人员，针对下级城乡规划方案实施的全过程进行监督。可以将这种派驻监督人员的方法作为一种应急处理机制，不仅能够对现有监管方面存在的漏洞进行有效弥补，同时也能够及时预防和限制违法行为，避免危害的扩大。另外，针对情节严重的违法行为还要追究上级主管部门的责任，以此来增强监管制度的权威性。
（四）建立科学的管理信息系统
在当前城市化快速发展过程中，也对城乡规划管理工作提出了更高的要求。通过建立城乡规划管理信息系统，统一管理各部门及各专业的信息，并针对信息数据进行严格分类，构建更为完善的数据库。可以通过设置信息反馈热线、部门邮箱等方式建立相应的信息反馈机制，使人民群众能够各抒己见，使决策者和执行者能够意识到现有规划工作中存在的问题，并根据反馈回来的意见和建议，合理部署下一阶段的规划工作，使城乡规划建设最大限度地满足人民群众的生活需求。
综上所述，中小城市城乡规划管理在实际工作中具有一定的难度，管理部门要重视中小城市城乡规划管理中的问题，采取有效的措施提升城乡规划管理工作的科学性和可行性，从而推动我国城市化的健康发展。
参考文献：
[1]赵国斌.中小城市城乡规划管理模式优化研究[J].中国新技术新产品，2019（20）
[2]王洪星.中小城市城乡规划管理模式优化研究[J].建材与装饰，2019（20）
[3]曲仓健.中小城市规划管理的思考[J].建材与装饰，2018（29）
论文作者:潘晓欢,梁红霞
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/30