“9#183;11”事件与国际反恐怖主义途径分析，本文主要内容关键词为：反恐怖论文,途径论文,主义论文,事件论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年9月11日，国际恐怖主义分子袭击了美国纽约世界贸易中心大楼和华盛顿的五角大楼， 造成重大人员伤亡，举世震惊。世界各国纷纷谴责这一惨无人道的恐怖主义行径，支持打击 日益猖獗的国际恐怖主义。那么，究竟如何才能有效地打击国际恐怖主义，从根本上减少甚 至最终消除恐怖主义？这是值得我们深思的问题。
一、“9·11”后美国的反恐怖措施
这次针对美国的恐怖袭击事件，利用民用航空飞机作为攻击主体，选择美国财富的象征“ 世界贸易大厦”和美国权力的象征“五角大楼”为目标，大量地杀伤平民，在美国中央情报 局和联邦调查局的眼皮底下得逞，并且有效地利用了现代传媒和通讯手段，使全世界人民目 睹了这一悲剧发生的全过程，制造了轰动效应。它的最主要特点就是规模大、策划精密、行 动协调、影响深远、效果空前，被称作是超级恐怖主义行动。面对超级恐怖主义的袭击，美 国政府在军事、政治、外交、金融、法律等方面迅速采取措施，同恐怖主义展开了全方位斗 争。
在军事上，事件发生不久，布什总统即作出强硬表态，称恐怖分子的行为不仅仅是恐怖行 动，也是“战争行为”，并于14日正式宣布美国进入紧急状态，发誓要打赢“21世纪的第一 场战争”。参议院以98∶0票的表决结果，通过了参、众两院的联合决议，授权布什“动用 一切必要和适当的力量”，进行报复行动。就某一议题达成如此广泛的共识，在参、众两院 的历史上是罕见的。此后，美国在各地调兵遣将，进行军事部署，于10月7日发动了针对阿 富 汗塔利班政权的军事打击。尽管美英在空袭的同时，也空投大量人道主义物资，并声称不伤 及无辜平民，但实际很难做到，联合国驻阿机构就多次遭到袭击，一些平民也在空袭中丧生 。
在政治上，“9·11”事件后，美国进一步加强国家安全战略中的反恐怖能力，增加了反恐 怖经费，完善了反恐怖体系，健全了组织机构。据美国《华盛顿邮报》报道，布什总统直接 领导下的国家安全委员增加了两位反恐怖专家韦恩·唐宁将军和现任政府反恐怖特别小组的 负责人理查德·克拉克，前者负责协调美国军方和情报机构的资源，出任白宫新设“打击恐 怖主义办公室”的主任，后者的职责是监督计算机网络安全，并出任白宫新设“网络安全办 公室”的主任。美国政府还在10月8日颁布总统令，新成立“祖国安全办公室”( Office of Homeland Security），布什发表讲话指出，成立此机构是为了“增强美国政府打击恐怖活动 的力量”，“美国面临恐怖主义的威胁，美国将采取强有力的措施防止恐怖主义的袭击，袭 击一旦发生，美国也将进行有效还击”。( Gov.Ridge Sworn-In to Lead Homeland Securit y,http://www.whitehouse.gov/news/releases/2001/10/20011008-2.html(08-10-2001).）
在外交上，美国国务卿等高级官员频繁穿梭于世界各地，寻求支持，号召建立国际反恐怖 联盟。鲍威尔国务卿甚至为美国外交政策确立了新标准，即美国现在将根据反恐怖合作评估 与其他国家的关系。在金融领域，切断恐怖分子的资金来源。美国等国财政部门下令冻结几 十个与恐怖组织有联系的银行户头，并准备对数百个户头进行严格检查，粉碎全球恐怖分子 资金网。在法律上，加强反恐怖立法。10月26日，美国总统布什签署了参众两院通过的反恐 怖法案，使该法案成为打击恐怖主义的正式法律。该法案允许执法机构窃听恐怖嫌疑分子的 电 话和追踪电子邮件、把庇护恐怖分子的行为定为犯罪、允许司法部门在提出犯罪指控和驱逐 之前拘留外国疑犯7天、给予财政部打击洗黑钱活动的新权力，并加大对恐怖犯罪的惩罚力 度。
二、消除恐怖主义的根本途径
美国政府采取的上述措施，对于打击恐怖主义的嚣张气焰，无疑是必要的。但是，这些措 施，包括军事打击在内，能从根源上解决恐怖主义问题吗？回答是否定的，因为这些措施并 没有触及滋生恐怖主义的深层次原因。消除恐怖主义，需要标本兼治。
消除恐怖主义，就要改革不公正、不合理的国际政治经济旧秩序。国际秩序指的是以一定 世 界格局为基础而形成的国际行为规范和相应的保障机制，包括国际政治秩序和国际经济秩序 。 这个秩序公正、合理，运行良好，则世界和平、有序地发展，反之，世界就会陷入动乱冲突 的无序状态。国际政治经济旧秩序是资本主义在殖民扩张和争夺世界市场的过程中形成的。 第二次世界大战以来，尽管发展中国家为建立国际新秩序开展了长期不懈的斗争，取得了某 些阶段性成果，但是国际政治经济旧秩序依然普遍存在，没能够从根本上得到改善。这种旧 秩序在经济上表现为资本主义在国际生产和流通领域的垄断地位；在政治领域表现为霸权主 义和强权政治仍然随处可见，凭借经济和军事实力干涉别国内政，甚至侵略、颠覆别国。这 种做法必然引起被干涉国家或地区人民的反感，遭到各种形式的抵制和反抗。国际旧秩序在 政治领域的另一个表现是国际关系民主化远未实现，弱小国家和民族在平等参与解决国际事 务方面仍然困难重重，国际关系中以大欺小，以强凌弱，以富压贫的不平等、不公正现象比 比皆是，而且这种局面在相当长的时期内无法根本改变，这为国际关系中的弱势群体选择极 端的方式表达不满提供了可能。今年9月14日，德国总统约翰内斯·劳在柏林勃兰登堡门前 举行的哀悼“9·11”事件伤亡者的群众集会上发表了长篇讲话指出：“防止恐怖、暴力和 战争的最好方法就是建立一个公正的国际秩序，公正的果实将是和平的到来。”(Ansprache von Bundesprae sident Johannes Rau bei der Kundgebung“Keine Machtdem Terror-So lidaritaet mit den Vereinigten Staaten von Amerika”am Freitag,dem14.September20 01 vor dem Brandenburger Tor in Berlin,http://www.bundespraesident.de/frameset/i ndex.jsp(14-09-2001).）
消除恐怖主义，就要消除恐怖主义滋生的土壤之一——贫穷，解决南北贫富差距扩大问题 。阿富汗曾经是美苏争夺的热点，1989年后随着苏联威胁的消失，大国势力从阿富汗脱身， 国际社会对阿局势发展漠不关心，阿富汗国内动乱进一步激化，民不聊生，是世界最穷的国 家之一。贫穷，以及由此而产生的不满、失望和绝望，是恐怖主义滋生的良好土壤。冷战结 束后，国际经济旧秩序依然存在，在某些方面甚至有所发展。随着新科技革命的发展，发达 国家对发展中国家初级产品的依赖减弱，而发展中国家对发达国家的技术依赖在加深，国际 分工中的依附关系不仅没有减少，反而有增强的趋势。在国际贸易中，发达国家一方面通过 垄 断价格，另一方面通过贸易保护主义，压低初级产品价格，提高制成品价格，极大地损害了 发展中国家的民族利益。在国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织等国际经济组织 中，发达国家始终处于主导的支配地位，发展中国家的影响力很有限。发达国家与发展中国 家 在国际经济交往中的地位是不平等的。南北经济差距不仅没能缩小，反而在加大，富者更富 ，穷者更穷。最近十年来，世界各国中前15名和后15名的人均收入比率从60∶1扩大到74∶1 ；而在1960年，这个比数是30∶1。从下表中可以看出，最近30多年来人均GDP的增长情况。 世界银行行长沃尔芬森曾发出警告：“财富的严重不平衡是一种威胁”，“一个不公正的 世界乃是一个危险的世界”。
1996—1998年世界人均GDP年均增长率比较（单位：%）
1996—1974— 1991—1998年人均
1973年
1990年 1998年GDP（美元）
西方7国集团4.0
2.2 1.5 26929
拉美与加勒比地区3.5
0.4 1.8 4115
中东与北非 4.9 -1.7 0.6
1950
撒哈拉以南非洲 1.8 -0.8 0.1510
资料来源：World Bank:Global Economic Prospect 2000。
要消除恐怖主义的根源，美国有必要反省其外交政策，特别是有失公允的中东政策。冷战 后，美国自恃综合国力超强，不思改善国际政治经济旧秩序，动辄以武力相向，四处树敌， 单边主义色彩极浓。美国不顾俄罗斯和中国的反对，执意继续发展和部署国家导弹防御系统 (NMD)，美国还拒绝签署《京都议定书》，招致许多国家，包括西方盟国的不满。中东一向 在美国对外战略中占有重要地位，是美国石油、军售、安全与稳定等重大利益所在。中东的 核心问题是阿以和平问题。冷战期间，美国为了同苏联在中东地区进行争夺，把以色列作为 自己的盟友，支持以色列犹太复国主义的扩张政策。苏联解体后，美国失去了最大的竞争对 手，并以冷战的胜利者和世界的当然领导者自居，在中东地区极力建立美国主导下的中东新 秩序。但是，在解决旷日持久的阿以矛盾中，美国却长期采取偏袒以色列的做法。美国与以 色列的关系是特殊的伙伴关系，在战略利益上它们互有需要。以色列在冷战期间是、冷战后 仍然是美国在中东重要的战略伙伴。美国每年向以色列提供30亿美元的军事和经济援助，以 确保以色列在军事上对阿拉伯国家保持绝对优势。在美国国内约有600万犹太人，他们在政 治、经济、金融、科技、新闻出版等领域拥有极大的影响力，在美国的犹太人国会院外集团 势力庞大，对美国政府的内外政策具有举足轻重的作用。因此，美国政府的中东政策历来都 摆脱不了偏袒以色列的做法。去年9月28日，以色列右翼领导人沙龙“访问”东耶路撒冷伊 斯兰圣地阿克萨清真寺。这一挑衅行为，引发了巴以之间至今未平息的大规模武装冲突，其 间虽有联合国安理会谴责以色列“过度使用武力”和沙姆沙伊赫停止暴力冲突协议，但冲突 却仍在发展。以色列之所以在阿以冲突中顽固坚持其强硬态度和采取过度的报复措施，主要 是背后有美国的撑腰和保护，这招致了世界上很多国家，其中包括欧盟国家的反感。在南非 德班举行的联合国反种族主义大会上，以色列的强硬政策受到严厉批评，美国和以色列不顾 众意，退出了会议。在以色列坚持强硬路线，巴以暴力流血冲突不断的情况下，阿拉伯世界 感到中东和平遥遥无期，巴勒斯坦的生存权利长期得不到维护和保障，大批犹太移民涌入以 色列，而流落异国数十年的巴勒斯坦人却无人问津，耶路撒冷问题、戈兰高地问题、巴勒斯 坦的最终地位问题至今仍无答案。许多阿拉伯人对此怨气冲天，对中东和平进程感到失望， 甚至绝望。这种情绪与狂热的宗教信仰相结合，为国际恐怖主义活动提供了土壤。正是美国 不公正的中东政策，激化了原有的地区矛盾和民族矛盾，加剧了某些地区和民族对美国的反 感和仇视。美国新闻周刊就恐怖袭击事件访问了1000人，其中有58%的受访民众认为，美国 与以色列密切的双边关系，是恐怖攻击的导火线。恐怖袭击事件发生几个星期后，美国的中 东政策已经出现调整迹象。10月2日，布什总统在白宫会见美国国会两党领袖时说，只要以 色列的生存权利得到尊重，美国中东和平计划中始终包括建立巴勒斯坦国的设想，这是布什 总统首次公开作此表示。这一表态很快就赢得了阿拉伯国家的赞许。阿拉伯国家联盟秘书长 穆萨说，美国的这一声明“本身是重要的”，有可能成为美国改变其在中东问题上的立场和 推动巴以恢复政治谈判的开始。美国国内的有识之士也提醒，如果美国一味坚持强硬的、有 失公允的外交路线，不仅不会给世界带来和平和安全，而且美国还会再食恶果。
消除恐怖主义，还要严防大规模杀伤性武器的扩散。冷战结束后，武器扩散的速度大大超 过人们的想像，国际恐怖分子不仅可以轻而易举地买到武器，还能接受训练。大规模杀伤性 武器的扩散，在客观上为恐怖分子的跨国犯罪提供了条件。
三、发挥联合国在反恐怖斗争中的主导作用
中国政府在国际反恐怖斗争中一贯主张发挥联合国的主导作用，加强各国之间的反恐怖合 作。恐怖袭击事件发生后，联合国迅速作出反应。第56届联合国大会在开幕的当天便强烈谴 责在美国发生的恐怖事件，决定专门就打击恐怖主义问题展开讨论。9月28日通过决议，要 求所有国家采取必要措施严厉打击那些为恐怖主义组织提供资金、出谋划策或提供庇护的组 织或个人，该决议对所有国家具有法律约束力，为国际社会根据《联合国宪章》的原则和宗 旨加强反恐怖合作迈出了重要一步。联合国还向阿富汗提供了紧急人道主义援助。这些表明 ，联合国愿意并有能力在打击国际恐怖主义的斗争中发挥组织和领导作用。美国众议院通过 了有关补交拖欠联合国会费议案，意在改善与联合国的关系，发挥联合国在建立国际反恐怖 联盟方面不可替代的作用。
“9·11”事件使许多国家认识到，反对恐怖主义、维护国际和平与安全不能仅仅依靠一个 国家或若干军事强国的武器和军队，它是一场长期而艰巨的斗争，需要国际社会的通力合作 ， 需要就恐怖主义和反恐怖主义的认识达成理解和共识，建立起相互信任、和平共处的机制。 10月21日，在上海召开的亚太经合组织领导人非正式会议发表的反恐怖声明中，重申恪守 《联合国宪章》，遵守联合国有关决议，加强反恐怖合作。尽管恐怖主义问题由来已久，短 期内难以彻底解决，但是，我们有理由相信，随着共识的扩大，双边和多边合作的有效开展 以及对滋生恐怖主义根源的标本兼治，反恐怖斗争会日益深入地发展下去，并取得实效。