中小企业可持续发展法律环境的构建，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,中小企业论文,环境论文,法律论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国的发展离不开中小企业的有力支撑，中小企业在整个国家经济中占据的比重越来越大，地位也越来越高，从近十年的发展来看，我国的中小企业在支持地方经济建设、改善就业环境、增强社会资金的利用率、推动经济结构改善、促进社会经济的稳定运行等多方面已经发挥出了巨大的作用。我国目前现有的中小企业已经突破了5000万家，这些企业所创造的价值是惊人的，他们为国家缴纳的税款已经超过了60%以上，有的地方已经占到80%，体现在对外加工贸易方面。产品的出口额占全国出口总额的68.6%，吸纳了大量城镇就业人口，对社会的贡献有目共睹。从我国目前的企业发展现状看，许多知名的大企业从一开始也是属于中小企业，他们通过国家政策的扶持和自身的努力，逐渐成长为具有竞争实力、适应国际化市场竞争的企业，像中国企业500强的“美的集团”、“海尔集团”、“光明食品”、“潍柴控股集团”等企业，他们全部是由中小型企业蜕变而来。况且，很多的大企业发展与中小企业给予的服务是有很大关系的。尤其是在金融、财税等方面制定的政策存在一定的问题。导致了政策失去正常的平衡，尤其是对中小企业的支持还缺少足够的重视，导致了中小企业在可持续发展方面遇到阻碍，这种问题的存在已经引起了人们的普遍关注。那么，笔者这里从法律的角度对破解中小企业发展障碍，构建一个适合现代企业发展的法律环境做一个浅显的阐述。
一、我国中小企业目前发展存在的问题
对于中小型企业来说，我国目前还存在着许多需要打开的瓶颈，尤其是政策性市场限制，严重束缚了中小企业的发展空间，还有就是诸如石油、铁路、公路、电力、烟草等行业，往往是中小企业不可以介入的行业，而实际上对于外资开放。这种对内和对外不一致的问题，是对中小企业的发展空间的挤压，很多发展实力的比较强的中小企业不得不停留在低端行业，从事简单的，科技含量不高的产品来占领市场，这样就自然导致市场的拥挤现象，滞留在民间的资本也无法引发投资兴趣。这种局面的出现，与经济全球化和市场一体化是不适应的，在拉动内需，促进经济结构调整等方面无法发挥出他们应用的作用。在现阶段，我国的国有垄断企业在与国外企业的相互竞争中，由于有国家政策和国家财政的托底，竞争的意识不强，因此在竞争中没有任何的优势可言，原本具有的市场也被逐渐挤占，而有利于垄断行业之外的中小企业，只能看着许多自己能够开发和投资建设的项目，束手无策，只能听之任之。目前在我国表现出的问题主要有以下几个方面值得高度重视。
1.中小企业在建设中完全是依靠自身的力量，因此缺少资金投入是摆在他们面前的一条无法逾越的鸿沟，由于企业发展存在很多不确定性，许多金融机构不愿意给予支持。纵观我国中小企业几年来的现状，不管如何发展，贷款难就是无法突破的一个最大障碍。我国的决策层也看到了我国经济发展中存在着这样的问题，也试图采取措施加以改善，先后出台了很多支持和鼓励金融机构扶持中小企业发展的政策，可是这些政策的出台与金融企业的预期有很大的不同，因此中小企业贷款难仍然得不到很好的解决。究其原因是：金融机构规定贷款的门槛过高，而中小企业属于创业型建设时期，对于金融机构设置的获得贷款的目标有一定的差距。同时，尽管有关部门出台的政策措施，只是一个鼓励和引导，而没有实质性利益来让金融企业获取，况且，中小企业的抗风险能力还很弱，一点贷款出现问题就导致金融机构亏损，因此，这些政策很难得到真正的落实和实施，虽然有一些法律条文出台，但是，缺乏在金融机构和中小企业之间的利益点作出明确规范，一方面企业迫切需要贷款，却对企业未来如何归还贷款上没有很好地预期，另一方面金融机构若担心资金风险的存在。这两者之间的担忧怎么去解决需要有更加明确的法律考量。如何破解中小企业贷款难和降低金融风险是亟待解决的问题。
2.对中小型企业的财税扶持缺乏倾斜政策，况且没有形成合力。近几年，我国虽然每年会拿出20亿的资金用于对中小型企业的扶持，加上其他的共享政策资金也刚刚接近一百亿。对于这样的扶持，有许多企业只好自动放弃对资金的争取，自寻出路，有的企业面对杯水车薪的资金只能是有心无力，这种情况在我国普遍存在，导致资金困局加剧，企业发展越来越困难。同时，现行的有关我国中小企业税收优惠方面，仅仅体现在免征与减征上，与国际上许多国家施行的延期纳税，加速折旧上有一定的差距，较大的扶持和优惠措施尚需加紧实施。
3.目前，为了应对企业之间的竞争，有的国家为了提升中小企业的经济比重，在为企业建设和服务方面做出了调整，并专门建立了为中小企业建设和发展提供服务的行政管理机构，这个机构主要针对中小企业在法律法规层面上应该享受优惠的措施的落实和监督。例如，在英国有专门的“中小企业管理局”。在我国，对中小企业管理的行政管理机构在国家发改委，省市一级也有相应的机构，但是发挥的作用尚不明显，至于县级，不仅尚未建立这样的机构，而且在管理和服务工作上无法适应企业的需要。由于中小企业管理体制缺乏全局性，要想让我国的中小企业进入到一个相对公平的竞争平台，能够与大型企业同时参与市场竞争，就需要将有关法律法规落实到实处。
二、法律环境是中小企业健康发展的根本保证
市场经济需要有一个完善的法律体系才能保障正常的运行，从法律的角度讲，国家制定的法律就是创设公平的市场环境，大力扶持具有市场竞争力的企业，从而提高经济运行水平，因此，在支持中小企业发展的问题上，法律就是环境、法律就是监督、法律就是保障。
1.完善市场准入制度，用对待国有大型企业一样的方法对待我国现有的中小企业，通过政策、资金等扶持帮助中小企业升级改造，实现产品的更新换代，技术的全面进步，逐步向高端企业方向发展。要实现这样的目标不是一件简单的事情，有关部门应该充分了解中小企业发展的状态，了解制度上存在的缺陷，只有进行有效地调查了解，才能对现有的法律进行变更和改进。让那些不合理、鄙视中小企业的政策逐步转变为合理的政策，将先前以监督和管理为主转向到服务上来。并且在市场准入法律制度的完善和落实上作出有利于中小企业的发展上来。对中小企业的发展上，管理层所制定的法律制度要以全局眼光来看待，决策者要以推动中小企业上档升级的原则。在国家宪法的框架下制定有利于中小企业的市场准入体系，把中小企业的地位与国有企业放在一个平等位次上，切实对那些不合理的政策进行改变，放宽对中小企业投资范围的限制。
2.在金融支持上要加强立法监督，切实采取措施做好金融机构对中小企业的有效扶持。在很多的时候，由于中小企业在建设过程中已经投入了大量的资金，要实现正常运转就不得不寻找资金来支撑企业的运行，但是，我国的国有商业银行对中小企业往往不是很重视，因为在历史上，我国中小企业给金融企业造成了很严重的损失，那些企业拖欠的不良贷款很多，从根本上影响到了金融企业对中小企业存在看法，这也是金融机构拒贷与慎贷的主要原因。而实际上，利用法律的手段规范和督促金融机构为中小企业给予融资是国外许多国家普遍采取的做法，当然在此也会出台一些有利于金融企业的政策规范。我国已经出台的《企业信用担保管理办法》以及《企业发展基金管理与使用办法》两部规范性文件，虽然有个大的框架，但真正能够落实到实际中，仍然存在诸多不足，距离真正为中小企业发展提供帮助，还有许多需要解决的壁垒。
3.财税政策的制定和立法有利于中小企业发展才是正确的选择，因此，国家有关部门在制定这项政策的时候，要具有针对性。要明确中小企业承担的职责和义务，同时也要明晰金融企业的义务和责任，不仅不能弄虚作假，而且更要符合法律规范的要求。金融单位对所管理的资金进行运行质量的监督，防止企业出现巨大风险，以免给金融企业造成资金损失。此外，国家要高度重视中小企业在我国经济发展中的重要地位，依据实际建立“中小企业发展基金”，这样，既能解决金融机构给予中小企业贷款支持，而且利用国家筹集的基金，及时化解企业在发展中遇到的困难。在此基础上，国家要在对待中小企业和大型企业上给予平等的对待，要一视同仁。在税制改革上，国家在制定有关财税制度上，一定要充分考虑中小企业的税收优惠的长效机制，保持政策稳定性和连续性，不能出现朝令夕改的现象，让中小企业在发展过程中实现良性循环。
我国的中小企业在国民经济越来越发挥出了非常重要的作用，在社会发展，经济稳定方面承担主力军的责任。因此，不管是国有企业也好还是金融企业也罢，要站在国家利益的立场上进行统筹考虑。既不能考虑维护国有企业垄断地位而限制中小企业享受国家政策的支持，更不能为了让金融企业不承担危险，而放弃对中小企业的资金支持。在制定法律法规中，有关部门要统筹国有企业、中小企业以及金融企业之间的关系，从维护国家整体利益出发，实事求是做好法律法规的相互衔接和配套工作，为构建良好的中小企业可持续发展提供良好的法律环境，为我国经济健康发展提供保障。