曾毅：人口老化与农村社会养老保障的几个关键问题，本文主要内容关键词为：几个论文,化与论文,人口论文,关键论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
由于大量的年轻人从农村迁移城镇，今后几十年农村人口老化程度将高于城镇。我国农村与城镇2000年65岁以上老人占总人口的比例分别为7.2％与6.3％。在比较保守的中死亡率和中生育率以及假定农村向城镇迁移的年龄结构分布与2000年相同的预测方案下，2050年农村与城镇65岁以上老人占总人口的比例分别为32.7％与21.2％。这是因为20世纪五六十年代生育高峰期出生的农村中年人向城镇迁移的几率比年轻人要低得多。这一庞大人群将陆续成为老人，并且大多数留住农村；他们正好又赶上了自上世纪70年代初开始的卓有成效的计划生育。这些人很多只有一个或两个子女。当他们成为老人时，子女可能已离开农村。因此，农村老人今后仍然完全靠家庭养老是不现实的。
自上世纪90年代初开始，民政部在全国各地陆续开展储备积累式社会养老保险试点。由于种种原因，我国本来已呈现良好势头的农村社会养老保险伟大事业在前几年基本上处于停顿倒退状况。我国农村参加社会养老保险的人数由1999年的8000万降为2004年的5389万，下降32.6％。导致前几年我国农村社会养老保险停顿倒退的主要原因有四个。第一个原因是有观点认为，我国仍然是发展中国家，农村社会经济发展水平较低，建立农村基本养老保险制度为时太早，风险太大，不具备可行性。这种论断是不正确的。从一些欧洲国家的历史经验来看，在当今中国逐步建立农村养老保险制度并不算早。例如，丹麦、瑞典、葡萄牙与西班牙分别于1891、1913、1919与1947年开始通过立法在农村建立养老保险制度。而当时这四个国家的人均国民生产总值仅相当于中国1999年可比值水平的79.3％、99.9％、46.6％与73.3％。
人口老化可能带来的退休金缺口问题是有人反对推行国家财政保底的农村基本社会养老保障的第二个原因。根据其他相关学者和笔者研究，以逐步和国际标准接轨为参数假设基础，我们假定我国退休金缴费率由2000年的0.1821逐步上升到2040年的0.28，然后保持不变；替代率则由2000年的0.88线性下降到2040年的0.60，然后保持不变。如果保持现行的低退休年龄长期恒定不变，退休金缺口问题将日趋严重。如果实行退休年龄的逐步增加，加上缴费率的适当上升与替代率的适当下降以及“二孩晚育软着陆”的生育政策平稳过渡，我国本世纪上半叶的退休金缺口问题是可以得到解决的。同时，退休年龄的逐步提高亦将增大青年人就业的压力，我们必须通过利用我国今后20-25年劳力资源丰富的比较优势，积极发展劳力密集型产业，扩大就业，鼓励与增加个人家庭消费而促进生产来解决就业问题。因此，以我国未来退休金缺口问题严重为理由而反对在农村推行由国家财政保底的基本社会养老保障的观点是不正确的。
第三个原因是20世纪90年代发展势头十分看好的农村社会养老保障也存在很多管理体制与资金运作等方面的问题，有的问题还比较严重。然而，我们决不能因噎废食，以存在很多问题为由而遏制农村社会养老保障这一新生事物。其实，以“问题”为由反对者的思想根源还是对农民基本权利重视不够以及对我国人口安全问题的严重性及其与农村社会养老保障的密切关系认识不足。
第四个主要原因是民政部社会养老保险司于1998年并入劳动与社会保障部，而劳动与社会保障部没有与计生、民政系统类似的农村基层工作网络，致使农村社会养老保险工作面临严重困境。我建议充分利用人口与计划生育委员会与计划生育协会遍及中国每一角落的这一世界上最强有力的社会工作网络系统，将农村人口与计生优质服务综合改革与社会养老保险紧密结合起来，逐步在农村建立普及养老保险制度。