（大庆石油工程监理有限公司，黑龙江，大庆，163000）
【摘 要】人类社会的快速发展给生态环境带来了极大的危害，而今，随着人类科技文明的不断发展，人们已经逐渐认识到保护环境的重要性。中国作为世界大国之一，有很多方面都位于领先地位，但是在环境资源的监管上却是比其他国家逊色不少，本文就我国工程环境监理这一问题展开探讨，从国内环境监理发展态势以及其前景展望两个方面入手，主要论述了国内工程环境监理的内容、目标及发展状况；当前我国工程环境监理工作中遇到的主要问题；关于我国工程环境监理未来发展的思考与建议，希望对各位有所帮助。
【关键词】工程环境监理；发展；问题；建议
引言
我国环境监理工作于二十世纪八十年代兴起。随着时代的发展，目前来说我国对于建设项目的环境管理实施的是“三同时”以及环境影响评价两项制度，具体来说就是建设项目动工之前进行环保审批以及项目竣工之后进行环境保护验收。但是在项目建设过程中，对于环境管理却存在不足，使得建设项目的环境管理并不理想。
一、我国工程环境监理概况
1.1我国工程环境监理的发展状况
1995年我国首先在世行贷款大型项目——黄河小浪底工程中引进了工程环境监理管理模式。2002年国家环保总局、铁道部等六部委联合发出通知，要求青藏铁路、西气东输管道工程等13个国家重点工程进行环境保护监理试点。2004年《关于开展交通环境监理工作的通知》 （交环发[2004]314号）；《关于在建设项目中推行环境监理的通知》（浙环发[2004]23号）；海南省“三亚大隆水库工程”首创海南省对大型水利工程进行环境监理的例子。2010年6月，中华人民共和国环境保护部办公厅印发了环办函[2010]630号文件《关于同意将辽宁省列为建设项目施工期环境监理工作试点省的复函》。2012年中华人民共和国环境保护部办公厅印发了环办函[2012]5号文件《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》,2011年至今，国家环境保护部已举办多期环境监理人员培训班，为环境监理工作开展储备人才。
1.2 与其它部门的关系
工程环境监理工作会涉及建设单位、设计单位、施工单位、主体工程监理单位、环境监理单位和环境保护行政主管部门等行为主体[8]，还必须处理好与他们间的关系。环境监理单位和建设单位之间是被委托与委托的合同关系，建设单位赋予监理单位一定的独立性和监管权利，环境监理单位有义务在监理范围内提出环境保护方面的建议，及时反馈监理情况，提供监理总结报告。一般情况下环境监理行为发生在设计文件之后，因此环境监理单位是在设计单位提供的技术文件的基础上，制定出相应的监理大纲和监理实施细则。环境监理单位与施工单位是监理与被监理的关系。在不违背合同原则下，环境监理部门与施工单位应该团结协作，避免和减少事故的发生。在施工期间，这两者的来往最为频繁，双方往往会在质量、进度等产生矛盾，监理方应本着公平负责的精神，在切实维护建设单位合法权益的同时，实事求是地维护施工单位的合法权益。
二、当前我国工程环境监理工作中遇到的主要问题
2.1缺乏完善的工作机制
我国工程环境监理工作尚处于起步阶段，引起对于其工作的内容、方法、程序以及监理过程的组织模式都有所欠缺，没有形成统一的标准，缺乏完善的工作机制。这样一来因为缺乏相应的规范指导，导致各地进行工程环境监理的监理单位形式多样，建立效果难评价。
2.2缺乏必要的工作依据
众所周知，工程环境监理单位需要依照环境影响报告书以及相应的审批文件和初步设计文件进行工作，然后再同建设施工单位签订形影的工程环境监理合同文本，随后根据合同内容展开相应工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是实际上，很多环境影响报告书虽然提及了在施工期间如果采取各项措施保护环境，但是这些环保措施基本上都与实际不相吻合，缺乏可操作性。除此以外，与施工单位签订的工程环境建立合同内容简单、单一，甚至缺乏对监理内容、职责以及建立权限等具体的操作要求，这样一来就导致了监理单位在施工期间对施工单位缺乏约束力，基本上无法依照合同条款对施工单位的违规行为进行处置。
2.3环保主管部门对环境监理的重视度有待提高
以常理来说，工程环境监理工作必须得到相关环保部门的支持与考核。但是实际上当地的环境保护主管部门对该项工作的重视程度不足，因而导致环境影响评价与“三同时”制度不能得到有效的落实。地方环保主管部门行政管理力度的缺失，使得工程环境监理工作成为形式性工作。
2.4缺乏专业人才和实践经验
工程环境监理工作是一项复杂且系统的工程，其综合性很强，设计内容众多，这样就需要一支能够胜任这项工作的高素质复合型人才队伍。但是以现阶段我国工程环境监理工作的水平来说，从事该工作的人员大多由与之相关的单位或者部门调配而来。他们虽然有一定的环保知识与能力，但是现场巡视和监测的工作经验却不足，难以发现施工过程中存在的问题。
2.5环境监理的实际效果主要取决于建设方的环保意识
在监理过程中可以发现，一些建设单位、施工单位对于环境保护工作不重视，往往为了追求进度、效益而忽视了环保工作。这样即便监理单位与各方签订了合同，但是却无法落实，也难以对其约束。
三、关于我国工程环境监理未来发展的思考与建议
3.1建立、健全相关法律体系和管理体系
为了在工程环境监理工作中取得良好效果，就必须建立、健全相关法律体系和管理体系，这是环境监理工作中的重中之重。为此，当地的环保主管部门应该成立专门的工程环境监理管理处，并依照各类工程的特征，制定出符合当地实际情况的监理收费标准、管理标准、实施细则以及考核标准等。监理单位如果发现施工单位没有将环保工作落实到位，就可以上报当地的工程环境监理管理处，由该部门下发整改通知，如不执行则予以停工的处罚。通过这样的法律法规和管理体系的健全，工程环境监理工作将顺利开展。
3.2完善监理规范标准，进一步明确与拓展环境监理内容
当完善和明确了监理规范标准之后，就可以使得工程环境监理工作有章可循。所以相关环保部门需要及时进行工程环境监理操作规范、标准的研究与制定。除此以外，还需要建立和制定相应的技术规范、工作流程以及考核评价指标，从而进一步明确和拓宽工程环境监理的内容。
3.3致力于组建更加专业、高效的监理团队
对于从事工程环境监理工作人员来说，专业知识是必不可少的。这些专业知识包括环境保护、环境监测、环境工程等方方面面。此外，工作人员还应该熟悉、掌握工程建筑方面的知识，更要了解相应的环保法律法规。但是这方面的专业人才少之又少，因此就必须加强培训，提高工程环境监理工作人员的专业素质。
3.4开展行业内交流和国际合作
我国各省市内的工程环境监理工作发展程度不同，同样累积了宝贵的经验。而国外工程环境监理工作开展较早，他们的工程环境监理实践经验成熟、丰富。我国工程环境监理要想进一步发展，就必须开展行业内交流和国际合作，深入了解国内外先进的工程环境监理管理机制和实际工作经验。
四、结语
要逐步完善工程环境监理的有关制度，明确其法律地位，建立健全有关的法律法规、行业规范和标准。根据建设项目的污染程度和环境敏感性，制定必须实行工程环境监理的行业名录以及惩罚机制。制定某些污染较轻行业的工程环境监理鼓励制度。设立持证上岗制度，规定相关利益方不得担当监理业务。
参考文献：
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[4]杨超，鲍炯炯，夏文健.工程环境监理在环境保护管理中的作用及前景展望[J].环境污染与防治，2008-05-12.
论文作者:冯铄
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年5月总第210期
论文发表时间:2016/7/15
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