平阳县地处浙江东南沿海，总面积1051km2，现有水利工程8000多处，河道550km，江堤海塘长79km，出江出海水闸34座，水库山塘105座，大小溪流114条，水资源总量12.02亿 。随着社会的发展，平阳县水利工程的建设和管理的任务越来越重，要求越来越高；在加大建管力度的同时，必须转变思路适应社会的发展。在工程建设上，建设的重心应该由原先的农村水利向农村水利与城市水利并举的转变；由原单一的防灾水利向防灾水利和环境水利相结合转变，在加强建设防灾水利的同时，要更加注重生态环境的建设，为新农村建设和生态城市建设提供基础保障。在管理上，要从传统单一的管理模式向现代可持续发展水利转变，要及时转变以前的管理难度大，容易得罪人的想法,积极引导、开发水利资源。
一、转变思路，狠抓建设，发挥水利工程效益。
为积极贯彻今后一个时期的水利工作指导思想，我们应该将水利工程建设作为首要任务来抓。坚持以防汛减灾保安全为中心，加快饮供水和生态环境建设步伐，构建新农村水利和生态城市水利的建设。因此，在狠抓建设的同时，必须转变我们的工作思路：
(一)、全面完善防灾工程的建设思路。在过去的一段时期内，我们对于某一水利工程的修复和改建，总在一种被动的情景下进行建设，没有进行全面的规划和主动去做好水利工程的修复和改建工作，总是等一个工程的某一部位使用的不能再使用或出现对安全运行产生明显危害时才维修，跟重要的是忽视了一些较严重影响防灾保安全的项目的修复。如昆阳镇后岙水库的除险加固工程，对水库的大坝、涵洞等进行了改造，从而提高水库的防洪安全度。但是，我们却未能将库区的清淤项目列入除险加固内容中。据计算，原设计正常蓄水量为83万m3，而现在最多只能蓄水50万m3，库区泥沙已经将死库容淤积的一点不剩。在台汛期间，如果强降水，就会大大减弱水库的防洪蓄水能力，从而给下游的居民带来较大的安全隐患，水库也未能充分发挥防洪蓄水和灌溉的功能。据调查，全县大小水库库区均有出现不同程度的淤积现象。因此，应该进行全面修复或改建水工程，以便其发挥最大效益。
(二)农村水利向农村水利和城市水利转变，加强生态水利建设。我们应该抓住新农村建设的有利时机，改变农村水利建设的方式，引导农民群众走生态水利路子。如鼓励和引导对居民区范围内的河道在计划疏浚的同时，做好生态河岸的驳坎和绿化，在岸边安装健身器材，并做好宣传等工作；也可以减少农村违法水事案件的发生。在做好农村水利工作的同时，我们应该更加注重城市防洪和水环境的建设。近几年来，我们一直将城市的防洪工程作为水利工程的重点来抓。但是，我们却没能很好地将城市日益污染的水环境建设与之相结合。随着城市化建设步伐的加快和工业的发展，一些生活污水和工业废水不断地向河道排放，将水清、岸绿的水环境变成了“纳污处”。据调查显示，1988年万全流域河道面水为Ⅱ级标准地面水，2005年河面水的水质已远远超过Ⅲ级地面水的标准,甚至部分河段河水质达到V级地面水的标准。因此，在加快城市防洪工程建设，提高城防标准的同时；制止污水、废水的排放及防止上游水土流失等措施进行有机相结合，才能真正体现”河畅、水清、岸绿、景美”的水环境。
三、转变观念，强化管理，走可持续发展道路。
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常言道：“打江山容易，守江山难”。水利工程管理一直是水利部门的难点、热点问题，也是水利工作的一大薄弱环节，它已成为从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的一大障碍。根据实际出发究其原因大致有以下几点：1、没有引起足够的重视，存在重建设、轻管理的倾向，以为管理难度大，容易得罪人，又没有“油水”，是个苦差事，能不管就不管的思想。2、管理经费缺乏，管理人员积极性不高。3、工程保护范围内的产权不能确定，造成管理执法困难。4、缺乏宣传。一些干部、群众对水法规了解甚少，有的为了个人利益明知故犯，而水法规又缺乏刚性条文，造成执法上的被动局面。5、自身队伍的业务水平低。真正懂业务、有水平的管理人员不多，从而造成管理不能及时到位。因此，在加强工程建设的同时，必须转变旧的管理观念和改变管理模式。
（一）、在思想上，要加强认识，转变观念。
从现代可持续发展水利的目标出发，依法加强水利工程的管理，结合依法行政、依法管水的要求，建设和管理并重的方式。敢于向“管理难度大、容易得罪人，又没有“油水”，是个苦差事“的想法挑战。
（二）、强化管理，突出重点。
根据平阳县水工程的实际状况，重点要加强对堤塘、河道、水库、水闸等水工程的管理和执法。制止那些侵吞、蚕食河道、溪流，在堤塘管理范围内乱搭乱建和影响水库、水闸安全运行的行为，加强水政巡查和执法力度。同时，在每年的汛前和汛后安排专家对水工程的安全情况进行一次详细的检查鉴定，以确保水工程的安全运行。
（三）、积极引导、开发水利资源,充分发挥水工程的管理效益。
随着建设要求的提高，现在的水工程都是以防灾水利和生态水利并重的模式，都是集“防洪、灌溉、发电、休闲、观光、旅游”于一体的现代水利工程 。因此，对一些群众在水工程管理范围内乱搭、乱建和搞商业经营等破坏水工程安全的行为时有发生。对此我们应该积极加强引导，在其不影响水工程安全运行的前提下，进行统一规划，使之与现代水利发展目标相吻合。如昆阳镇后岙水库经过除险加固后，已成为集“防洪、灌溉、休闲、观光、旅游”于一体的现代水利工程 。但是一些经营户在其大坝上随意搭建排挡和烧烤店，将螺丝直接打在大坝联系梁上；有的把重吨物体堆放在大坝上；一些游客将生活垃圾直接扔到水库里，从而严重影响水库的安全运行。对于这种行为，我们应该对其进行制止，并同当地政府进行沟通协商，引导好、规划好其经营行为。在不影响水库安全的前提下，进行统一规划，并做好管理工作，将其引导到同现代水利发展目标相符合的道路上来。
（四）、加强自身队伍建设，提高管理服务水平。
常言道：“管理是一门艺术”。一个单位的战斗力强弱可以直接从其对业务管理的水平上体现出来，而我们水利部门就是一个专业技术管理较强的部门。如果连我们自己都不知道一个工程的故障出在哪里的话？那我们怎样去管理好一个工程的运行呢？而我们恰恰缺乏这样的管理人员。如五大流域所的工作人员中，真正懂技术的能有几个呢？更别说一些当地的水工程管理人员了。他们大多没有经过系统的培训，管理知识缺乏，业务水平偏低，大都停留在老一套的方法和思路上，这样根本就不适应现代水利发展的需求。
论文作者:陈作郑
论文发表刊物:《低碳地产》2016年8月第16期
论文发表时间:2016/11/15
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