摘要：“四好农村路”建设是我国农村经济社会发展的基础保障，为深入落实习近平总书记有关“四好农村路”建设指示精神，交通运输部自2015年起连续三年对“四好农村路”建设作出动员部署。“四好农村路”建设要凝聚各地大量人力物力财力，各地宜需要稳扎稳打和统筹推进。建议各地特别是财政保障能力较差的地方政府创新融资方式，动员更多社会力量参与修桥铺路，多途径筹集农村公路提升改造资金，高水平推进“四好农村路”迈上新的发展台阶。
关键词：社会动员；农村路建设；策略研究
引言：党的十八大以来，习近平总书记对农村公路建设高度重视，多次作出重要指示。2017年12月，习近平总书记又对“四好农村路”建设作出“既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。”这一重要指示后，在各地干部群众中引起热烈反响。各地正在以提升改造农村公路、建设美丽乡村公路和推进城乡公交一体化为抓手，进一步深化认识，聚焦问题，完善机制，推动“四好农村路”迈入高质量发展的新阶段。各级交通运输主管部门在具体负责“四好农村路”建设过程中，也充分考虑地区的经济发展水平，因地制宜选择建设方式，力求不忽略一个村、一条路，全面落实“四好农村路”建设工作目标与任务。
1.“四好农村路”建设亟待社会力量参与
1.1“四好农村路”建设蓝图振奋人心
2015年5月底，交通运输部就印发了《关于推进“四好农村路”建设的意见》，该意见提出了全国“四好农村路”建设工作目标：要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。
《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出如下“四个全面”的建设任务：全面建设好农村公路，到2020年，乡镇和建制村通硬化路率达到100%，有序推进农村公路改造、延伸和联网工程建设；全面管理好农村公路，到2020年，县级人民政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%，农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%；全面养护好农村公路，到2020年，养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%；全面运营好农村公路，到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上（含）的县超过60%。
2018年以来，各级地方政府先后掀起了“四好农村路”建设热潮。5月15日，浙江省委省政府召开了“助推乡村振兴战略高水平建设‘四好农村路’推进大会”，启动高水平建设“四好农村路”三年行动计划暨“千项百亿”工程，即用3年时间，投资1000亿元，提升改造农村公路4万公里；同步实施的“千项百亿”工程，计划投资190亿元，实施1200个重点项目，集中开工一批当前最为迫切、带动力最强、群众期盼度最高的重点项目。
各地“四好农村路”建设基本上都是按照党的十八大报告首次正式提出的“到2020年全面“建成”小康社会”这一时间节点来按照工程项目，所以一些地方面临建设时间紧、任务重、资金与用地压力大等问题，可谓任重道远。
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1.2“四好农村路”建设面临的问题
从浙江省部分县市近年来实施“四好农村路”建设的做法与经验来看，面临以下一些共性问题：项目施工过程中缺乏有效监督；公路运营模式过于传统，服务设施不健全；政府期待的村一级投工投劳基本没有到位，捐资造路方面民众参与度不高。
2.广泛动员社会力量参与“四好农村路”建设的路径
2.1加大施工中的监督力度，严格管理建设质量
省级层面成立“四好农村路”建设领导小组及办事机构，加强农村公路建设的统筹指导和巡查督导，确保各市县区保质保量完成各项建设任务，力争一次交工验收合格率达到100%。各市县区“四好农村路”建设管理和办事机构应该将农村公路提升改造质量监督作为一项重中之中的工作来抓紧抓好，全面推行工程质量第三方检测，加强工程质量管控。
要不断拓展深化“四好农村路”政府信息公开范围，切实发挥群众对工程建设的监督作用。在乡镇一级党委政府督促沿线行政村村民监督委员会监督工程的同时，公开招聘当地工商企业经营者和农民朋友参与工程建设质量监督工作，交通运输主管部门要在最短时间内教会参与监督的群众熟悉简便易行的检测技术，真正发挥群众监督的主人翁作用。
2.2创新公路运营新模式
因地制宜创新农村客运运营模式，建立健全农村客运市场化运营、票价调整、公共财政投入、服务质量评价考核等长效机制，推进城乡客运一体化可持续发展。各地要同步推进城乡交通运输基础设施一体化、城乡货运物流服务一体化建设，继续开展城乡交通运输一体化示范县的创建，努力营造城乡交通运输一体化的发展环境[1]。在村村通客车的同时，同步考虑加强路域环境整治和开通轻便货物托运等业务，提高城乡客货运网络覆盖的广度和深度。
2.3突出民众的主体地位，共同参与“四好农村路”建设
要注重引导好、发挥好沿线工商业主和农民参与的积极性、主动性、创造性，以不断提升广大群众的获得感、幸福感、安全感和促进共同富裕作为出发点和落脚点，修群众想修的路，建群众满意的路，开展“四好农村路”建设示范路评比活动，强化农村公路考核，改革创新考评体系，突出群众满意度。
在群众对工作制度和机制放心、满意的前提下，地方政府及时公布几批投工投劳和捐资修桥铺路英雄榜，英雄的推荐与评选要听取属地两代表一委员的意见和走访有关村有关企业后确定，并在新闻媒体上公布，以号召更多的群众向英雄学习并投身“四好农村路”建设。
在公路管理、养护和运营环节，可以考虑就近吸收群众参与乡村道日常管护和运营工作，切实增加农民直接收益，为有劳动能力的贫困户提供养路等公益性岗位，增加贫困户收入，使群众成为农村公路管理养护的参与者、受益者和拥护者[2]。
3.结语
“四好农村路”建设对我国如期全面建成小康社会具有基础性、先导性作用，地方政府在建设过程中，既要推广应用新工艺新设备来提高公路工程建设的质量和效率，更要充分动员社会力量以多种形式参与工程建设，多途径筹集建设资金，多方面监督工程质量，共同掀起群众参与“四好农村路”建设的热潮，力争使工程建设体现“绿色环保、安全可靠、捐资造路、廉洁高效”等特色，确保工程规划、设计、建设、管理、养护、运营全过程让群众放心和满意。
参考文献：
[1]刘凌汗.水利工程施工中软土地基处理的方法探讨[J].南方农机，2018，49（18）：178.
[2]张福强.全力推进“四好农村路”筑牢乡村“振兴路”基础[J].今日海南，2018（09）：18-19
论文作者:杨林水
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/26
标签：农村论文; 农村公路论文; 群众论文; 城乡论文; 工程建设论文; 动员论文; 客运论文; 《基层建设》2019年第3期论文;