【摘 要】城市总体规划编制的改革和创新完善对于我国社会经济的快速发展具有十分积极的促进性作用。本文主要从我国传统城市总体规划编制中存在的问题和缺陷入手，通过对我国城市总体规划编制改革的观念转变及其改革和优化完善措施等两个方面的论述和研究，对我国城市总体规划编制的改革措施展开了简单的论述和探讨，以期能够为相关工作人员的学习和研究提供一定的借鉴作用。
【关键词】城市总体规划；编制体系；改革
【中图分类号】TU984.11 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2017）16-0036-02
近年来，由于我国传统的城市总体规划编制方案已经明显不能满足当前的市场环境以及社会经济发展的要求，因而其在控制发展过程当中的弊端也日益凸显了出来，并对我国城市总体规划效用的发挥以及社会经济向前发展造成了一定的阻碍，因此，我国对传统城市总体规划编制方案改革措施研究和实施是势在必行的。
1.我国传统城市总体规划编制中存在的问题和缺陷
城市总体规划编制的好坏对于我国城市各方面的发展具有不可替代的影响作用。其中，我国传统城市总体规划编制中存在的问题和缺陷主要包括以下的几个方面内容：第一，我国经济制度环境的迅猛发展为传统城市总体规划编制模式带来了许多的不确定性因素；第二，在城市的发展过程当中，政府、各行业企业以及城市居民在满足自身发展需要的同时，常常会出现一些相对较为严重的矛盾和利益冲突；第三，相关规划管理部门内部存在一定的缺陷；第四，城市总体规划编制方案与城市发展现状严重脱节；第五，我国传统的城市总体规划编制工作存在着观念落后以及层次定位方面的问题等等。
2.城市总体规划编制改革的观念转变
依据当前我国城市总体规划编制制度的发展现状及问题缺陷，其改革创新工作首先应从转变编制观念入手，不断增强规划编制工作的科学性和有效性，从而促进其在具体实施的过程当中，能够真正有效的适应当代城市发展的诸多要求。
2.1 促进城市总体规划与城市社会经济发展的紧密结合
城市总体规划编制的改革和创新对于城市社会经济的整体发展具有十分积极的促进作用，因此，只有切实认清当前城市经济发展与城市总体规划之间的有机联系，才能够在大力改革的过程当中，切实保证城市总体规划的科学性和有效性。其中，加强和促进惩治总体规划与城市社会经济发展之间的紧密主要可以从有效掌握当前市场经济环境特点和运行规律、注重城市社会经济发展与城市空间结构之间的关联性以及城市土地利用现状等多个方面进行展开。而在规划编制的过程中，总体规划则必须要满足当前城市发展的现状，并为城市的未来发展提供一个强有力的基础保障。
2.2 加强城市总体规划编制的区域观念、生态观念以及历史观念
首先，由于区域化是我国未来城市经济发展的重要趋势，因此在城市总体规划编制的改革过程当中，政府及相关部门理应通过加强对城市区域性关系的研究方面入手，不断加强区域观念，对城市内的各类生产资源以及产业结构进行科学合理的协调的布置，从而有效促进其在使用的过程当中，能够充分发挥出其应有的优势和效益。其次，在现代化的城市总体规划编制过程当中，对于城市环境的保护及治理问题是坚决不能忽视的，因此，在城市总体归规划的编制过程当中，政府及相关部门理应切实通过合理的方式，不断加强其生态观念和历史观念，对城市内部的绿地系统、水源系统以及历史文化城区、街区进行重点的保护和控制。
3.城市总体规划编制体系的改革和优化完善措施
城市总体规划的编制体系主要是根据城市所在地的发展现状及特点，通过对城市内部的各类组成要素进行合理的调整和组合的方式，从而不断加强城市各部分之间有效联系的城市管理重点内容之一，对城市的协调发展具有十分积极的促进作用。
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3.1 建立有中国特色的城市总体规划编制体系框架
建设具有中国特色的城市总体规划编制体系首先要打破我国传统以总体规划到详细规划的城市总体规划编制体系，并通过对国内外先进相关经验的借鉴和学习，不断建立出一个兼具整体性、层次性以及实用性的现代化城市总体规划编制体系。其中，整体性要求编制体系能够有效涵盖城市建设与发展的完整程；层次性要求城市总体规划能够切实明确不同规划层次之间的区别与联系，加强城市总体规划工作的方向性和目的性；而实用性则要求其编制体系内的不同层次结构能够有效达到内容与形式之间的相互统一，并能够切实反映出该项规划所具体包含的各类工作内容，从而最终形成一个从宏观规划到中观规划最终再到围观规划的结构性编制体系，并对城市规划工作起到直接有效的控制性作用。
3.2 建立有中国特色的城市总体规划编制体系战略结构
城市总体规划编制体系的战略结构即是指在对各地区行政管辖范围现状分析以及发展前景研究的基础上，对城市行政管辖区域进行合理化的规划布局的重要手段，是城市总体规划编制体系改革的重要组成部分之一。其中，我国城市总体规划编制体系改革的主要内容具体可以包含以下的几个方面：
第一，城市所在地的发展现状及发展过程中的核心竞争产业；第二，城市所在地区的社会经济发展模式和速度、空间结构以及产业结构的数量和方式；第三，城市行政管辖范围内的交通基础设施建设；第四，城市内部的生态环境、自然保护区等方面内容的发展和建设；第五，城市历史文化保护工作；第六；城市精神文明的发展和建设；第七，城市管理体系以及政策制度等其它方面的发展和建设问题。由于城市总体规划的编制工作并不具有统一标准，因此在实际改革和完善的过程当中，政府及相关部门理应切实结合其城市所在地区的具体发展特点，因地制宜，从而保障其在城市发展过程当中能够发挥出应有的效用。
3.3 城市总体规划编制体系的改革和优化完善措施
在优化和完善城市总体规划编制体系的框架和战略结构的基础上，我国橙汁总体规划编制体系的改革和优化完善工作理应主要从以下的几个方面进行合理的展开：
（1）简化传统城市总体规划编制体系的内容，有效明确规划重点，避免因编制体系内容过于庞杂而造成的规划审批周期过长等问题的发生。例如，在对传统城市总体规划编制体系内容的简化过程当中，可以适当的通过将城市发展定位、城市发展结构以及人口就业、土地应用、城市交通等一系列涉及到城市未来发展的重要战略性问题具体归纳到城市战略结构规划的范围当中，并通过专题研究等方式，对当前的总体规划编制方案进行有效的简化和细化，从而有效为城市的后续发展和规划提供良好的编制基础。
（2）保障城市总体规划编制强制性内容的完整性，促进城市个区域发展的协调统一。其中，城市总体规划编制的强制性内容只要包括以下的几个方面：第一，对城市行政管辖区域范围内的自然生态保护区、生态敏感区、农田保护区以及重要资源分布区等方面内容的规划和控制。第二，对城市各类建设用地的使用限制和适用范围的规划和控制。第三，对城市各类公共基础设施的建设规划和控制。第四，对城市内部具有历史文化价值的区域范围的规划控制和专项保护。第五，对城市防灾保障工程的规划和控制。上述这些强制性内容不仅要在城市总体规划编制内加以明确，同时还需要针对其特殊性，具体编制出行之有效的规划控制方案，从而有效促进城市发展。
4.结语
综上所述，新形势下的城市总体规划编制改革首先应从对相关工作人员的观念转变入手，不断加强总体规划编制与城市发展之间的相互协调和统一，切实建立出一个具有整体性、层次性以及实用性的现代化城市总体规划编制体系，并促进其在我国社会经济的发展过程当中，能够切实发挥出其应有的效用。
参考文献
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[3]刘兴璐.城市总体规划编制方法的演变与改革[J].现代国企研究,2015,22:113.
论文作者:毛芸,李浩
论文发表刊物:《建筑知识》2017年16期
论文发表时间:2017/7/18
标签：城市论文; 总体规划论文; 体系论文; 我国论文; 观念论文; 内容论文; 传统论文; 《建筑知识》2017年16期论文;