浙江省乐清市政协 325600
摘要：近年来，乐清市不断推进基层行政审批改革，审批事项大幅精简，审批服务稳步提升，基层审批“门难进、脸难看”问题有了明显改善，优质高效、廉洁务实、公开公正、便民利民的改革效果已初步形成，但与乐清市级行政服务中心相比，基层站所的审批效能与办事群众的期望还有较大差距，“办事难、审批难”问题仍然较为突出。为此，乐清市政协组织部分政协委员，通过听取汇报、座谈讨论、实地考察、问卷调查等方式对乐清市基层站所审批效能建设情况进行了专题调研。
关键词：基层；站所；行政审批；效能建设
一、基本情况
当前乐清市共有涉批基层站所9类60余个，涵盖与群众生活息息相关的国土、环保、住建、市场监管、公安等部门。近年来，乐清市政府及有关部门对行政审批制度改革工作思想重视，取得了初步成效。一是减政放权更加到位。去年3月份启动审批制度改革，全市共有52个市级部门列入清理范围，共保留行政审批事项3740项，精简比例达55%。二是审批效率不断提高。近年来乐清市政府深入推进行政审批职能整合和集中改革，逐步在北白象、柳市、虹桥等镇（街）设立审批服务中心，推进基层站所审批向集中化、中心化、统一化靠拢。同时，不断推进部门与部门、部门与镇（街）之间的审批连接，优化审批流程，提升基层站所审批效率。三是审批行为进一步规范。2012年以来，乐清市逐年深化基层站所的民主评议工作，并逐步在“运作模式、公开规定、管理制度、行为规范、平台建设、考核评比”六个方面，强化对基层站所的统一要求，各职能部门也以制度、规范建设为抓手，不断推进基层站所的标准化建设工作，基层站所审批规范程度与审批服务能力有了较大提高。
二、存在的问题及原因分析
（一）审批繁难依旧突出。一是程序繁杂。有群众反映，当前部分审批项目需要经历窗口审批、站所领导签字、主管科室审查、局机关党委会议讨论等多道程序才能正式通过，不但程序设置十分繁琐，而且时限过长。二是互为前置。调研发现，个别上级主管部门政策制订相互之间不协调、不配套，导致基层站所之间的审批规定互为前置，使得办事群众陷入两难。三是不够规范。在乡、村庄规划区内使用集体所有土地进行农村村民住宅建设的，农村村民应当持村民委员会签署的书面同意意见、使用土地的有关证明文件、住宅设计图向镇（街）政府提出申请，由镇（街）政府自受理申请之日起5个工作日内报市人民政府城乡规划主管部门，由城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”真实情况却并非如此。
（二）“灰色地带”亟待阳光。一是权利下放未到位。如乐清市目前规模较大的北白象、柳市、虹桥三大基层服务中心，基层站所进驻率仅为77.05%，已进驻服务中心的47个基层站所（窗口）中，具备直接审批权限的也不到一半，服务中心基层站所（窗口）仅发挥“收发室”功能。二是源头监管存在漏洞。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆调研发现，部分基层站所经办人员因个人业务能力不足，对审批担责存在恐慌心理或抱以拖拉态度，存在监管漏洞。
（三）信息化建设明显滞后。信息化建设是打造效能型、服务型政府的基础性工作，加强行政审批系统的信息化和网络化建设是简化审批流程、缩短审批时间以及优化发展环境的重要举措。但与周边先进地区相比，乐清市审批信息化建设明显滞后。主要表现在以下两方面：一是横向信息无法共享。目前，审批机关大多形成了相对封闭的审批办理流程和业务网络系统，这些系统大多有垂直的业务网络与信息系统，但由于没有进行有效的数据端口连接，相互之间信息不能有效共享，需要企业和办事群众在相关部门间多头跑，严重影响了审批办件的速度。二是整合监管难以实现。
三、几点建议
（一）加紧规范化建设，增强审批能力。一是跟进职权清理，加大授权力度。各部门需在职权清理的基础上，进一步汇总出“窗口权利清单”，按照“便民服务、能放则放”原则切实放权至基层站所，杜绝“名进实不进、人进权不进”的现象。以基层站所窗口为单位单独成立审批办公室，通过“授权委托书”的形式指定责任人，授予相应权力，切实推进基层站所窗口收件、审批的一体化。二是优化审批流程，压缩审批时限。依据行政审批事项对应的要件标准、流程标准和裁量标准，制定部门标准化操作规范，将镇（街）领导签字时间与审批后制证时间统一纳入承诺时限之内，减少行政审批过程中的主观性、随意性和差异性。三是完善制度建设，降低办事难度。
（二）加快信息化进程，发挥网络优势。一是搭建信息共享平台。督促各职能部门开放数据端口，完善全市统一的审批系统与部门内部网络的信息兼容。打破各职能部门间信息不联通对基层行审批数据共享的限制，加快全市审批网络数据服务器的设立与提升，加快建立集“信息共享、电子审批、电子监管”于一体的行政服务“一张网”，为后续的审批流转、动态监察提供技术支撑。二是健全网络审批系统。实行审批内容、权限、标准、要求的网络全公开，通过设置在线提交、网上评议、审批公示等多层级的功能服务，优化审批电子认证，实行网络审批上的“一个页面对外”。
（三）整合各类资源，强化力量建设。一是加强基层审批队伍建设。重视基层站所工作人员配备，选派素质高、业务精、能力强、服务优的同志到基层站所工作，严格控制基层站所临时聘用人员占比，保持基层站所工作人员相对稳定，确保行政审批主体的合法性。进一步健全基层站所的学习教育、技能培训、工作激励等规范制度，全面提升基层审批人员综合素质，不断优化基层站所审批服务。二是提升基层审批服务中心功能。以乐清市级行政服务中心为模板，以现有的北白象、柳市、虹桥等基层服务中心为重点，不断加强基层审批服务中心的硬件配置与软件建设。三是强化联合审批与基层审批服务力量。通过职能部门联席会议，定期解决审批过程中的疑难问题，借助部门协调工作机制在前置条件设置上达成“谁先谁后”的共识。
参考文献：
[1]李广斌. 青海省政府效能建设研究[J]. 青海民族大学学报（社会科学版），2013，01：1-5.
[2]李友民. 成都市行政效能建设的调查与思考[J]. 中共成都市委党校学报，2013，03：84-88.
论文作者:朱赛月
论文发表刊物:《基层建设》2015年26期供稿
论文发表时间:2016/3/23
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