北京丰台 中国华电科工集团有限公司新能源技术开发公司10000
摘要：在全国上下都高度重视安全生产工作的大背景下，各行各业的企业都在积极落实和推动安全生产管理。公司作为新能源项目全生命周期服务商，在承建新能项目EPC模式下，如何组织各相关方在项目基建过程中落实安全教育和培训工作是个值得探讨的问题。
关键词：新能源；项目；EPC模式；教育；培训
一、安全教育和培训的重要作用
自新修订的《安全生产法》于2014年12月1日起施行，在全国各行各业掀起了安全管理改革的春风。与旧版《安全生产法》对比，新《安全生产法》突出强调了需要强化和落实生产经营单位的主体责任，对安全生产教育和培训工作内容增加了大量篇幅，如对企业主要负责人的安全工作职责增加了安全内容，安全管理组织机构及专职安全管理人员职责均明确要求进行安全生产教育和培训。同时，新《安全生产法》对教育培训的内容也做了详实的补充，明确教育培训内容和要求，要求如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。可见，新《安全生产法》在安全教育培训管理方面要求更为严格。
2016年12月18日《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，文中指出，要“牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线”。改革意见明确了安全生产工作目标，工作重点，提供了管理思路，提出许多具体的举措。其中，在加强安全基础保障能力建设章节提出要“健全安全宣传教育体系”，要求建立完善高危行业职业安全教育体系，把安全生产纳入农民工技能培训内容。严格落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识。
二、安全教育培训的目的
安全教育和培训的目的就是努力提高参建人员的安全素质；提高全员对安全生产重要性的认识，增强安全生产的责任感；提高全员遵守规章制度和劳动纪律的自觉性，增强安全生产的法制观念；提高全员的安全技术知识水平，熟练掌握操作技术要求和预防、处理事故的能力。
安全培训的意义在于通过安全技术培训提高安全生产水平，通过安全培训提高工人的技术知识水平，通过安全培训提高干部的安全管理业务水平，促进技术知识的更新。
三、新能源项目EPC模式特点
新能源项目EPC模式包含设计管控、物资采购、施工管理、试生产试运行管理等内容。本文着重讲施工过程中与安全教育培训相关的特点，主要有：
1、相关方多，涉及各行各业的从业人员，人员安全素养也高低不同；
2、施工方人员安全素养低，且人员流动性大；
3、施工方作业人员大多为计量施工，计量工人大多从事简单的重复性工作，涉及危险频繁，主要是高处组装施工与参与吊装作业频繁。
4、施工方聘用本地劳务人员素养差，不服从管教且地方意识强烈；
5、施工方安全管理人员技能不足，安全工作开展困难。
四、系统化安全教育和培训工作介绍
在光伏发电基建项目施工全过程中，总承包单位项目部通过前期策划和危险源辨识，制定教育和培训计划，组织各参建施工单位从上至下各层级均积极参与，同时，根据施工进度和施工风险开展相应的强度不同的教育和培训，系统化的开展安全教育和培训。
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光伏发电基建项目总承包单位在项目成立之初，开展安全文明施工策划，进行了安全教育培训专篇，开展了危险因素辨识和评价工作，对施工各阶段可能出现的危险因素进行了全面的考虑，编制了教育培训计划，制定了安全教育培训管理实施细则，明确各层级教育培训工作职责和内容。
针对光伏发电基建项目施工人员流动性大的特点，项目部系统考虑，通过开展进场三级教育培训、安全技术交底、站班会、安全教育培训、周安全活动（培训）等安全教育培训工作，从工人进场到离场期间，各阶段均组织不同的教育培训工作，从各个方面让从业人员接受到安全教育培训，以期让从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，从而减少不安全事件及事故的发生。
五、具体的教育和培训内容
5.1 三级安全教育培训
在组织实施过程中，入场进行三级安全教育培训是进场施工的基本条件。人员未经三级教育培训严禁安排进行现场施工。因三级教育培训内容相对固定，但人员根据进度不断进场。为此，各级教育培训均编制了教育培训内容，要求随到随学，如实记录进场时间及身份信息。
项目部定义三级教育培训为总包单位级、施工单位级、作业班组级三级，分别由各级单位的专兼职安全员担任培训负责人，培训内容相对固定，培训材料也提前编制完成后随到随发，并填写《三级教育培训卡》记录。
总承包项目部级教育培训主要内容有安全生产法律法规基本知识，项目安全生产管理制度，安全常识教育，现阶段的安全生产状况和危险因素介绍以及危险因素的识别和防控措施，消防、交通、极端天气等安全知识，突发性事件应急预案教育，有关事故案例等内容。
施工单位级教育培训主要内容有施工单位安全生产状况和安全规章制度，施工单位所属作业场所和工作岗位存在的危险因素，防范措施及事故应急措施，施工单位安全标准工作流程、业务相关知识，施工单位消防、交通、极端天气等安全知识，有关事故案例等。
施工班组级教育培训主要内容有岗位安全生产状况及规章制度，岗位安全、技术操作规程及相关安全规范，作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，生产设备、机械、工器具、安全装置等安全操作规程，个人劳保防护用品（工具）的性能及正确使用方法，有关事故案例，现场实践操作教育和考核，岗位突发事件的应急和救援知识等。
所有培训完成后，组织一次进场教育培训考试和现场实际考察。考试需成绩达90分以上方认定合格，答错的问题，需在考试后进行复习，纠正错误认识。现场操作要求施工单位现场监督，连续观察3个工作日，不出现违章方可准许独立进入现场开展施工。
5.2 安全技术交底
施工单位技术人员应当对子单位工程和分部分项工程编制施工方案或作业指导书，对危险性较大及以上的分部分项工程编制专项施工方案等，并通过相关单位的审批，并按工期计划安排，组织施工人员进行方案的安全技术交底培训，对施工内容进行专门的安全教育和培训。
5.3 站班会
每天施工前组织的站班会，是当天施工的安全与技术交底，安排施工任务和安全注意事项，做到全员知晓工作任务，熟悉安全施工要求。
5.4 安全教育培训
项目部根据近期施工内容，制定高处作业安全、交通安全、吊装安全、用火动焊安全、电气施工安全等专项的安全教育培训工作，确保专项工作开展前教育培训到位。
5.5 周安全活动（培训）
项目部每周收集网络上新发布的事故案例、教育培训等资料，每周定期组织全体人员学习。通过对近期发生在全国各地的事故，对项目现场的相关风险进行警示，强调安全生产形式严峻，督促各单位积极落实各项管控要求，警醒现场施工人员注意安全。
六、结论
通过系统化的组织现场的安全教育培训，使从业人员接受安全教育培训，解决了如何落实新能源项目EPC模式下安全教育和培训工作这个问题。当然，每个项目都有其特别的地方，在工作中还需要我们的专业工程师因地制宜、因材施教，才能有效的保证教育培训的效果。
参考文献：
[1]韩宇. 工程项目管理中的EPC模式及其应用问题研究[D].天津大学,2004.
[2]张兆孔. EPC项目施工现场的HSE管理[J]. 化工建设工程,2003(04):8-12.
[3]许洪涛. 化工EPC总承包项目施工HSE系统化管理[J]. 建筑安全,2014,29(01):22-24.
论文作者:金钊敏
论文发表刊物:《科技新时代》2018年6期
论文发表时间:2018/8/14
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