谭杰 宗雪莉
山东东岳项目管理有限公司潍坊分公司 山东潍坊 261061
摘要：随着《建设工程工程量清单计价规范》的颁布执行，我国工程计价模式发生了革命性改革，同时也影响了我国建筑工程造价的控制、招投标模式下的控制及企业经营模式下的控制，使三者也随之发生了转变。
关键词：工程量清单；招投标模式；工程造价
1 工程量清单模式招投标的概述
所谓工程量清单是指载明建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金等内容的明细清单。现在国家鼓励使用工程量清单模式，工程量清单模式下，招标人需根据《建设工程工程量清单计价规范》等内容编制工程量清单。
所谓工程量清单计价是指由投标人根据招标人提供的工程量清单填报综合单价（综合单价是投标人根据企业自身情况、相应的施工方案和综合考虑了未来施工中可能存在的风险因素提报的价格），根据现行的规范计算出总价。
我国加入WTO之后，逐渐加快了与国际接轨的步伐。相应的，在工程计价方面，我国的工程造价管理也由传统的“量价合一”的市场模式逐渐转向“量价分离”的市场模式。“控制量、指导价、由企业自主报价的计价方法是推行工程量计价的主要体现，更是工程造价改革思想的一项极为重要的措施。目前，我国工程量清单运用最多的是招投标模式，招投标模式是我国招投标制度与国际接轨的重要体现，实现了工程量清单量价分离，风险共担，使造价控制和管理更加完善。使整个过程更加公正、公平和公开。
2 工程量清单招投标模式的优势
2.1 量价分离，风险共担
中标是所有投标人的愿望，也是每个投标人进行投标的目的。一旦中标，既满足了个人的成就感，也给单位带来了业务。但部分投标人为了中标，人为降低造价，不择手段，给建筑市场带来了不可估量的负面能量，同时也会导致同行间的恶意比拼，相互伤害。这种没有原则的利己行为，虽然在当时获胜，赢得了机会，但中标人丢了行规。“量价分离、共担风险”的清单计价模式，明确了招标人与投标人各自的责任，这使双方在每进行一个动作时，会再三考虑这个动作是否存在不可取之处。在清单计价模式下，招标人只承担“量的风险”，投标人则承担“价的风险”。如何去平衡工作，用实力中标，投标人应遵守行规，完善自身并妥善处理工作中的各种问题。
2.2 招投标透明度提升，有利于公平竞争
标底在传统的招投标工作中发挥的作用不小，但在实际运行过程中，为了保密，即使费尽心思封闭标底，但往往也存在无济于事的情况，面对这种情况，投标人也很无奈。而工程量清单招投标模式的推广实施，给深受纷乱困扰的投标人带来了希望，也确实较好地保护了投标人的权益。
清单计价规范的公布开启了建筑业新的里程碑。新实施的招标控制价仅作为投标上限的控制，而不参与评分。不可否认，这样就少了好多的人为设障，使招投标的环境简单、纯粹，从而也减少了违规行为，使招投标工作更加客观、公正、健康。
2.3 有利于提高施工企业的管理水平
以市场机制决定工程造价，使工程量清单计价更加公正、客观、合理、科学。千人千面，各有所长。作为投标人，也是横看成岭侧成峰，远近高低各不同，各有千秋。旧的定额编制标底是统一要求和标准，这种千面一容的方式无法分清孰优孰劣，不利于投标方自身优势的发挥。而工程量清单计价模式张驰有度，给予投标人一定的空间，使投标人能够综合现状，权衡利弊，科学确定具有竞争优势的技术措施和现场费用，从而降低投标风险概率，实现自主报价。
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3 工程造价在工程量清单招投标模式下的控制和管理
3.1 工程量清单的编制
工程建设全过程中工程量清单作为纲领性文件，一直引导着招投标和工程项目实施的全过程。工程量清单在建设工程中，是工程造价控制的核心内容，也是招标控制价及投标报价编制的依据。而计价项目的正确性也受到工程量清单编制质量的影响。在招投标过程中，招标方可以根据工程量清单计价办法及招标文件的相关规定，并依据工程设计图纸和施工现场的实际情况，对工程量清单进行科学、合理编制。在工程量清单编制过程中要严格遵循以下几点要求：第一，要根据招标文件中相关要求，如工程施工设计图纸、施工现场实际概况、技术规范进行工程量清单的编制工作；第二，在编制过程中，也要根据《计价规范》中的统一项目编码、计量单位、项目名称及工程量计算规则进行制定；第三，准确表达所有项目名称的项目特征及相关要求，在计算时也要保证不少算、不多算、不漏算以及不存留缺口。达到上述三点要求就可以防止投标单位不平衡报价的现象出现，同时避免工程造价在施工过程中追加情况的发生。
3.2 有利于业主在评标阶段对工程造价进行控制
工程清单计价招标过程中，建筑商的报价不平衡现象是允许出现的，但是前提条件为，工程项目的总投标价格不变，对招标文件中的条件进行分析，在招标文件允许的范围内通过合理的方式将项目报价进行调整。
在进行投标评定之前，招标方可以根据所发招标文件以及相关报价管理部门所发布的类似工程的市场报价作为参考，对招标工程所有费用进行推算，同时根据已经编制的工程量清单，对工程招标控制价进行编制。这样有利于业主在评标之前，对招标工程的预期价格进行评估，了解投标报价的范围，从而使业主在招投标过程的评标阶段，通过相关的评定依据对工程造价进行有效控制。
3.3 询标环节的设立，避免出现工程报价失真
业主在审查所有投标单位的报价时，在重视投标总价的同时，也要关注总价的价格构成，在关注造价时也要对每一项单价进行关注。在投标中所标注的工程总造价和每一项子工程造价会出现差异，如果业主只看到总价，而忽略了每一子项的报价，就会出现总价符合要求，但是在部分子项报价无法符合业主要求的现象发生，工程总报价最低不等同于每一项子项目报价都是最低值，投标单位在进行工程报价过程中，会保持总造价固定不变，而把变化幅度较小的项目单价数额降低，而对于一些市场上变化趋势较大的项目，则会提高单价，这样在工程竣工结算过程中，投标单位就能顺利达到工程款追加的目的，而这也使得业主的经济效益受到较大损害。因此，业主在审查投标报价时，要仔细审核每一项子项目的报价，同时也要对施工方案、施工工艺等有关建筑企业收益的项目仔细核对，从而使工程总报价和子报价都符合自身的要求，保证业主自身的经济利益不受损害。
评标阶段如果发现不合理的现象或者出现问题，则可以在工程招投标原定程序中增加“询标”环节，通过询标环节，业主可以让投标人对所提报价相关事项进行阐明。例如所提报价的合理性，如何保证在较低的工程报价中保证工程质量，以及安全措施的落实等问题投标人都要在询标环节进行详细说明。询标环节的设立，可以及时发现工程报价中存在的错误，也能及时发现报价中重复项目，从而使招投标双方的合法权益可以得到有效保障。于此同时，评标环节的加入，也可以使低于成本报价的工程报价以及提出不合理报价的投标企业，均可排除在中标范围之外，从而避免发生投标价格失真中标的情况，使工程施工质量达不到业主要求的情况发生。
结束语：
综上所述，工程量清单计价模式招标在我国虽已推行但仍处于初级水平，由于大部分企业的报价水平有限，合同文本不完善，加之没有自己的定额，因此全面推广起来受到多方面因素的限制和制约。为了做好招投标阶段的工程造价控制工作，这就需要我们转变观念去学习相关知识，通过对工程量清单招投标模式工程造价的分析，特别是实现量价分离之后的风险及其应对的分析，以加强建设市场信息管理工作，针对清单计价模式采取切实可行的方法和措施，以便更好的实现工程量清单招投标模式下的工程造价控制。
参考文献：
［1］王红．工程量清单计价模式下的水运工程造价编制［J］．江西建材，2016（13）．
［2］李旭．建筑工程造价管理存在的问题及对策分析［J］．信息化建设，2016（01）．
论文作者:谭杰,宗雪莉
论文发表刊物:《防护工程》2018年第10期
论文发表时间:2018/9/26
标签：工程量清单论文; 招投标论文; 工程造价论文; 工程论文; 投标人论文; 模式论文; 项目论文; 《防护工程》2018年第10期论文;