美国Firstgov工程及其对我国政府网站建设的借鉴意义，本文主要内容关键词为：美国论文,政府网站论文,意义论文,我国论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 Firstgov工程简介
1.1 Firstgov工程建设的背景
随着互联网的飞速发展，“电子政务”(Electronic Government)成为政府信息发布和传递 的新宠，成为各国转变政府职能建设高效廉洁的推进剂，受到世界各国的高度重视，获得了 突 飞猛进的发展。
美国政府已制定了《政府纸张消除法案》，根据这一法案，美国将尽可能在2003年10月以 前 实现政府办公无纸作业，让公民与政府的互动关系电子化。目前美国政府还维持低风险、 以民众为主的网上服务活动。预计到2006年，美国各级政府将从网上接收3.33亿份来自企业 或民众的各种申请和报告，并推出1.4万种网上申请服务。
随着“电子政务”进程的加快，美国政府在互联网上的信息剧增，大量的政府网站拥有海 量的信息。在由海量信息组成的政府网络迷宫中，查询信息日益困难，公民很容易漏掉重要 信息。对政府信息不了解、不熟悉导致公民对查询和利用政府网络信息感到困难重重。
有鉴于此，2000年6月，美国总统克林顿宣布要在90天内建成一个超大型网站——Firstgov 网站，以减少“橡皮图章”，加速政府对国民需要的回应，让美国人民更快捷、方便地了解 政府，并能一站解决向政府申请贷款和竞标合同的机会。
克林顿声称，该网站建成之后，它将提供世界上最大、最富实效性、内容最丰富的网页。 将不仅为美国人民提供发送和接收信息的能力，还要帮助他们进行复杂的网上交易。克林顿 称，政府建立这一网站的目的是创建一个“高效率、高技术的政府。”
1.2 Firstgov网站现状
到2000年年底，经过紧张的策划与建设，Firstgov网站正式投入运行。这一网站虽然不像 人 们预想的那么神奇，但从其功能和内容来看，的确显示出了“超级大网”的先兆。
Firstgov网站(http://www.firstgov.gov)实际是美国政府网站的门户网站，因此它具有门 户网站的特征。该网站提供三个检索入口：一是地区名称，囊括了全美50个州以及地方县、 市的有关材料及网站链接；二是用户所需信息内容的类别，分为农业和食品、艺术和文化、 经济与商业、科学与技术等16个大类，各行各业的有关介绍及网站可随点随通；三是该网站 的 核心——搜索引擎查询，用户只需在对话框内输入关键字或关键词便可查到相关网站，找 到所需资料，从而最大限度地减少了用户的查询搜索时间。此外，还有网上交易、网上付税 、购买政府债券以及邮票、硬币等功能。
该网站分类目录体系十分完备，二级目录内容更为详细。上到国家大政方针，下到居民衣 食住行，几乎无所不包。充分显示了美国政府网站的全貌及其强大功能和丰富的信息，为美 国公民提供了方便的服务。
Firstgov网站目前已整合了2万个政府网站，共2700万个网页。作为一个免费网站，用户可 以通过它查询到所有网上政府文档。白宫方面称，网站可引导用户查询近5亿份文档，所需 时间不到1/4秒。网站每天将至少可以接待1千万次的查询。
该网站还具有很好的互动性能，比如申请联邦学生贷款、在美国国家公园预订野营地、寻 找节油汽车、购买房屋等事务都可利用这个网站来实现。
美国联邦政府在互联网上安家已经有较长的时间，正如Firstgov所展示的那样，美国政府 在把大量的信息组织起来便于查阅这方面大踏步前进，且卓有成效。这确实值得各国政府部 门借鉴。
2 Firstgov网站对我国政府网站建设的借鉴意义
我国政府一直高度重视政府上网、建设“电子政务”的工作。根据CNNIC2001年2月的最新 统计数字，我国各级政府已申请gov.cn域名4747个，占CNNIC域名总数的4%。
但从政府网站建设的实际来看，我国政府网站还存在信息量少、更新缓慢、交互性差等一 系列问题，政府网站的建设水平还亟待提高。因此，Firstgov网站的建设与开发可以作为我 国政府网站建设的借鉴。
2.1 政府网站的功能定位
政府网站定位问题是规划和建立政府网站必须首先明确和解决的问题。政府网站的定位问 题，是决定政府网站质量的根本，也是决定政府网站技术功能与设计思路的依据与基础。Fi rstgov网站与美国其它政府网站一样，也是立足于沟通交流的。克林顿总统阐述建设该网站 的目标是加速政府对国民需要的回应，促进公众更快捷方便地了解政府，并可通过网络解决 向 政府申请贷款和竞标合同的机会。因此，在内容上Firstgov网站搜集了包罗万象的政府网站 内容，在形式上以强大的检索功能为用户提供了最大的方便性。Firstgov网站在政府网站功 能方面不仅体现出管理的职能，更体现出服务于公众的鲜明特色。
相比之下，我国政府网站建设存在的一系列问题，使政府网站的形象与公众对政府的期望 差距很大。除经验不足的原因外，出现这些情况主要还是因为有些部门对政府网站建设的认 识比较肤浅，按照信息产业部吴基传部长的说法，就是“有些政府部门对这项工作重要性的 认识还存在着把信息放到网上去就完事的片面性”，对政府网站的认识出现错位。
我们认为，政府网站的功能定位，应从政府、社会及公众以及政府组织内部几个方面考虑 。因此，政府网站的功能与作用可表现在以下几方面：
(1)政府信息发布：政府信息服务是政府网站建立初期的主要内容。各级政府通过网站公布 其组成机构和职责、政策条文、公告等，政府的决策、信息不再只通过纸质文件传达；通过 四通八达的网络，政府的各种信息可传播到本地、全国乃至全世界。
(2)公众与政府相互交流的桥梁：通过互联网公众与政府打交道更方便了，不用亲自到政府 机关去，也可以了解政府信息，向政府反映自己的意见和建议，且不用担心碰到“门难进， 脸难看”的尴尬。
(3)政府网上办公。政府可以在网上实现与公众的互动，对于一些行政事务也可以通过网络 进行，比如网上采购、网上工程招标、网上招生、网上征税等。这种全新的办公形式改变了 过去办事程序繁复、受人为因素干扰的局面，为政府树立起高效、公开、透明、廉洁的形象 ，同时也为企业提供了优质的服务。
政府网站建设的核心优势是实现政府与公众之间及时、快速的良性互动，从而减少交易成 本。从目前我国政府网站的情况来看，互联网的互动功能还没有被充分利用。许多政府网站 重宣传，重信息发布，轻交流，轻互动。有的甚至只是一篇文本式文档，在交流方面无所作 为。所以我国政府网站的功能定位还应该在实现互动方面下工夫。
2.2 政府网站要有丰富的信息内容
美国的政府网站尽管规模不是很大，但提供十分丰富的信息，上至国家法律、政策法规， 下到应聘信息、联系电话，是全方位提供信息和服务的网站，是政府机构的代表和窗口。从 Firstgov网站提供的政府机构主页来看，网页内容之丰富，令人叹为观止。可以说，举凡美 国 公民需要了解的、而美国法律又许可公布的，在各政府部门的网站上都可以快速获得相关信 息。
与美国政府网站建设相比，我国政府网站建设还任重道远。我国政府网站由于各种原因信 息量很少，距离实用的政府网站还有相当的距离。甚至我国一些政府网站设计极为简陋，只 简单介绍了本部门的职责和任务，余皆付诸阙如。信息的贫乏导致政府网站的功能大大弱化 ，好多政府网站信息发布功能都是很差的，公众很难从政府网站上获取自己所需的信息。
造成这种状况的原因除了认识方面的因素以外，缺乏明确的、可执行的政府信息公开政策 与法规是一个重要因素。
我们认为，在我国制定颁布专门的政府信息管理法规之前，结合既有惯例和做法，在法律 许可的前提下，政府网站可以提供如下的信息：(1)政府部门的名称、机构设置及职能介绍 、领导人情况介绍；(2)基本省(市)情、自然环境和社会环境；本地(本行业)日常活动；(3) 对已经和即将出台的重大措施予以公告；(4)市政规划、公用事业、物价信息、环保信息、 交通状况；(5)法律法规、政策规定、办事程序；(6)领导信箱、政府论坛、网上调查、网上 举报；(7)国际国内的热点问题，如“三讲”等；(8)行业信息，如价格信息、法律顾问等。
政府网站的信息发布还有一个很重要的问题，就是更新的速度问题。如果更新速度太慢， 政 府网站提供的大部分是过时信息，公众的信息需求难以得到满足，就不会形成政府网站与公 众的良性互动。在这方面美国政府网站做得很成功。而中国政府网站更新速度太慢已成为一 个问题。
2.3 提供便利的政府网络信息查询
在政府信息日益繁复的情况下，需要有一个功能强大的搜索引擎，以便公众通过关键词查 找相关资料信息。Firstgov网站从目前来看，它的创意及建设运行都是成功的。
我们国家目前还没有类似的政府网站集成。在我国“政府上网工程”主页(http://www.gov .cn)有一些政府上网情况介绍，也列了一些政府网站名单，但只反映了政府建设网站的情况 ，还很不全面；至于政府网站的内容则根本没有涉及，再加上政府网站设计简陋，信息贫乏 ，确实难以满足要求。
随着政府网站信息资源建设的进一步发展，也有必要建立我国自己的“Firstgov网站”— —政府门户网站，以利于我国公民上网查询相关信息及与政府加强沟通交流。
例如，我国的政府门户网站可考虑设立一个中南海站点。通过这个站点，人们既可以了解 中 央政府机构组成，还可以方便地链接到不同的部、委、局，以及各省市乃至县级等部门机 构。该网站在方便公众信息检索的同时，也可增进政府部门与民众之间的沟通与交流，有利 于更好地为人民服务。
政府信息门户网站的建设，可以借鉴美国Firstgov网站的建设经验。未来的政府信息门户 网站应注重网络信息的检索功能，不仅要依信息内容提供多种信息检索功能(简单查询、高 级查询、组合查询等)，还要提供多途径多入口的查询。三个基本的检索入口应一个不缺： 关键词、地区政府查询以及网站信息目录，尽最大可能为公众提供所需信息。此外还应为各 级网页的标题信息设立便捷的目次和索引，如Site Map和Index，便于用户自如进出各级网 页。我们认为，今后这种专业的政府门户网站将会大行其道，大有发展前景。
2.4 政府网站的界面——友好和互动性
除了提供信息检索服务以外，Firstgov网站主页还具有相当的亲和力。其次，页面还提供 许多帮助信息，比如在页面之上显眼的位置分别有隐私权和安全提示、帮助、常见问题解答 (FAQ)、站点地图、初次用户辅导(First-Time User)等，便于公众迅速掌握使用方法。
Firstgov网站主页的形式特征也可以为我所借鉴。我国政府网站主页设计也要考虑我国公 民上网条件普遍还比较差，计算机落后带宽不足的现实，主页文件不能太大，尽量避免过多 的图片和动画效果，便于读者阅读。同时也要避免矫枉过正，整个页面全是刻板的文字介绍 ，令用户索然无味。
因此我国政府网站的主页形象设计应严肃而活泼，做到形式与内容的高度统一。同一网站 页面要有统一的风格并易于查询。政府部门的主页应有表现政府统一形象的标识和标志、统 一的界面和规范的栏目，例如有统一的国旗国徽等，以显示出政府的形象和权威。
政府网站应提供便捷的信息反馈功能(如Contactus、E-mail us等)和导航目次信息、帮助 信 息、更新日期等，为用户提供便捷、舒适、新鲜、可靠的信息查询环境。
2.5 建设模式
美国Firstgov网站的建设充分借用了高科技公司的力量。Firstgov网站建成后由联邦总务 管理局负责其运营。用于开发用户界面和链接的费用由美国政府支付，约300-500万美元。 此外该网站有一些合作伙伴，如美国在线和Yahoo!。
我国政府网站建设也要建立合理的网络建设和运行机制。政府上网工程建设也可采取国内 外经验已证明有效的“外包模式”，即在明确的政策、法规、制度、程序指导下，政府根据 目标提出系统或网络建设的需求，根据系统建设和运行维护的必要支出作出合理预算，按照 确定的招投标程序和政府采购政策，确定网络建设和运行维护的承包单位。
政府网站建设，仅靠政府的投资和人力是不现实的。为启动政府上网工程和实现政府网站 持续性运营，应改变政府网站单一政府建设模式，开拓多渠道、多途径的资金和人力来源， 以 股份制、合作、代理等多种方式与社会各单位合作，最终实现以“信息源养信息源”的良性 循环。各级政府网站建设在坚持以我为主的同时，要积极走市场化运作的道路，与网络技 术和经营头脑相结合，发挥社会各界的力量共同发展，从而加快我国信息化的建设步伐。
目前，我国已建立了众多的各类商业性文化网站。因此，调动商业网站来参与完成政府网 站规划和建设不失为一种很好的选择。这种合作模式应体现政府网站共建、共享、共利的原 则 ，即政府部门按照政府规划和指导，借助高科技企业的资金和技术，完成其网站的开发建设 。商业网站通过参与政府网站建设，获得更大的发展空间。今后，政府部门网站建设可采取 联合共建的方式，在统一品牌之下，鼓励不同的单位和企业参与政府网站开发建设。这也是 Firstgov网站给我们的有益启示。