出口退税率调整对2007年下半年国民经济影响，本文主要内容关键词为：国民经济论文,下半年论文,退税率论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了加快调整产业结构、减缓过快增长的贸易顺差、缓和贸易摩擦、解决当前流动性过剩等突出问题，从2007年7月起，财政部再次调整了出口退税率。该政策实施2个月以来，对国民经济产生了积极影响，同时仍存在一些问题，值得关注。
一、出口退税率调整效果初步显现
此次出口退税率调整是在2005年第四次出口退税率调整的基础上进行的，从调控的特点看，主要表现为：商品覆盖面积大，本次调控覆盖的商品共计2831项，约占海关税中全部商品总数的37％。以结构调整为主要目的，调控的主要对象仍然是“两高一资”产品和贸易摩擦多发商品；涉及的行业主要为化工、有色金属加工、服装、鞋帽和船舶等。调控力度较大，为达到调控效果，和上次设置了3个月的过渡期不同，本次调控取消了过渡期设置。
随着政策落实到位，2007年8月份，我国出口增速回落，进口增速稳中趋升，外贸领域的宏观调控措施效果开始显现。
(一)贸易顺差增速放缓
据海关总署数据显示，2007年8月份，我国贸易进出口主要有以下特点：一是进出口总值再创新高。8月份，我国出口总量1113.6亿美元，进口863.8亿美元，均创单月历史新高；外贸顺差249.8亿美元，达到历史第2高位。二是出口增幅大幅回落，进口增幅略增长。8月份当月我国外贸出口增幅比1—7月放慢5.9个百分点，比7月份大幅回落11.5个百分点；当月进口比1—7月提高0.1个百分点。三是贸易顺差增幅放缓。数据显示，8月份贸易顺差仅增长32.8％，比1—7月减缓48.1个百分点。
(二)出口产品结构优化
从出口商品结构看，资源型产品受影响最大，2007年8月份当月，我国钢材出口538万吨，增长39.4％，增幅比1—7月减少52.8个百分点；原油出口218万吨，下降47.3％，8月份当月仅出口30万吨，下降58.9％，增幅比1—7月减少14.2个百分点。传统大宗商品出口增幅有所减缓。服装及衣着附件出口731.1亿美元，增长22.3％，比1—7月放慢了0.7个百分点；鞋类169.9亿美元，增长18％，比1—7月放慢0.5个百分点。
(三)相关行业工业生产增速减缓
2007年7月份以来，出口退税政策调整的效果开始显现。据数据显示，7月份，全国规模以上工业企业增加值下滑至18％，为2007年以来的最大降幅。其中，出口退税调整较大的纺织业增速为15.8％，化学原料及化学制品制造业增速为20.2％，分别较上月降低1.5和1个百分点。
二、今后一段时期出口退税政策对国民经济影响分析
尽管2007年8月份的数据说明降低出口退税率等调控措施取得了一定成效，但对国民经济将产生的长期影响值得关注。
(一)对降低贸易顺差的影响有限
原因主要有：一是近年来我国出口结构已经发生了显著变化。机械和装备产品出口占比从2000年的33.1％提高到2006年的47.1％；原材料和消费品中，原材料出口占比从2000年的5％下降到2006年的2.7％，消费品出口占比从2000年的39.9％下降到2006年的27.3％。此次出口退税率的调整主要是针对出口占比低的“两高一资”产品和低附加值消费品，对机械装备产品的退税率调整有限。二是贸易顺差主要由加工贸易顺差构成。在2007年1—7月我国贸易顺差总额为1368.2亿美元中，一般贸易顺差仅为636亿美元，而加工贸易顺差1296.3亿美元。而本次出口退税调整对纺织服装、钢铁以及资源型产品的一般贸易产生较大影响，对来料、进料和辅料的加工贸易的影响较小。三是此次调控效果是综合因素作用的结果。原因之一是出口商赶在7月份新的出口退税政策生效之前抢出口，造成全年出口在2007年上半年提前释放。据中国采购经理人数据显示，中国7月份的出口订单锐减；原因之二是美国房市调整影响了其国内消费，进而影响到我国产品出口。8月份，我国对美出口同比增长16.7％，比1—7月出口增速低1.3个百分点。
(二)对纺织、钢铁等主要调控产业作用不同
此次出口退税政策调整主要针对两大类产业：一是限制高耗能、高污染、资源性产品的出口；二是尽量减少贸易摩擦，提升产品附加值。从行业看，受到影响较大的主要有：纺织服装业、钢铁、有色金属等。
纺织服装行业是我国巨额贸易顺差的主要来源，2006年贸易顺差达1292亿美元，占总顺差的71％。因此，在出口退税政策调整中，纺织行业首当其冲。此次出口退税率下调对纺织行业的影响主要有以下几方面：(1)将继续缩小纺织行业的利润空间。据行业协会测算，目前纺织全行业平均净利率为3.48％，此次纺织品出口退税率下调2％，将使该行业净利率下调0.06％。(2)不会对该行业造成致命打击。目前我国纺织出口价格比国际市场同类产品低10％以上，出口产品利润微薄，产品价格涨一些，对外商仍有吸引力。(3)对个别子行业有较大影响。据测算，此次调整对化纤子行业和麻纺子行业影响最大。这是因为：根据子行业利润率指标，2007年1—7月化纤行业净利率为2％，此次调整造成其净利率将下调0.21％；根据贸易竞争力指标，麻制品竞争力系数最低，仅为60.8％。
钢铁行业是“两高一资”的主要行业。本次出口退税率调整主要针对低端钢铁产品出口，对整体行业影响不大：(1)对大型钢企影响不大。本次调整主要是针对高污染类产品出口，而鞍钢、武钢等大型钢铁企业出口的产品都是一流产品和高端产品，因此对大型钢铁企业影响较小。(2)大量出口的局面短期不会改变。一方面，国际市场需求仍十分强劲，据国际钢协预计，2007年全球钢材需求量将增长5.9％，达到11.79亿吨；另一方面，国内钢铁面临着产能过剩局面。
(三)对中小型企业影响大
主要原因有：(1)近年来，中小企业成为劳动密集型产品出口的主力军。据统计，在出口服装、纺织品、玩具、皮鞋等的企业中，中小企业占90％，本次出口退税产品调整实际上主要是针对这些中小企业。(2)近年来，中小企业利润空间不断缩小，这主要是由于：工资成本增加，以纺织行业为例，2000—2006年，江苏省最低工资标准由390元/月上涨到750元/月，涨幅达102％；河北省由240元/月上涨到580元/月，涨幅达141％；另外汇率调整减少企业利润，据行业协会测算，人民币每升值1％，纺织业利润就减少2％—6％。近期人民币对美元汇率的升高使中小企业经济利益受到一定影响。(3)劳动力就业问题值得关注。此次出口退税率的下调，很可能使得一批劳动密集型的中小企业难以为继，与之相关的体力劳动者面临再就业问题。
(四)对增加国家和地方财力有积极作用
此次对出口退税结构进行调整，将“两高一资”产品出口退税率平均下调2％。据专家测算，目前我国“两高一资”产品年出口总值约达3000亿美元，按照原平均出口退税率10％计算，大约需配套出口退税资金3000亿元左右，其中，中央财政需承担2775亿元，地方财政需承担225亿元；如按新出口退税标准测算，大约需配套出口退税资金2400亿元，其中，中央财政和地方财政分别承担2220亿元和180亿元，两者共减少600亿元的退税资金支出。对减轻中央财政和地方财政压力，支持国家和地方其他事业发展有积极作用。
三、下一阶段对宏观调控的政策建议
此次出口退税率调整是在贸易顺差增长过快、流动性过剩、产业结构不合理等大背景下产生的。今后一段时期，宏观调控的重点应围绕着以下几方面展开：
(一)积极转变出口增长方式
一是加大外贸产品结构调整，大力支持企业开展自主创新，提高出口产品的科技含量和附加值。积极发展附加值高的加工贸易，拉长国际贸易在华产业链。鼓励重要原材料、先进设备和关键零部件进口。二是继续加快出口品牌建设，帮助企业进行品牌宣传，为名牌企业在国外投资建立研发、生产、销售和售后服务体系提供便利，同时加大对拥有自主品牌产品的知识产权保护力度。三是积极鼓励企业“走出去”，健全“走出去”的促进、服务和支持体系，创造有利于企业“走出去”的体制和政策环境。四是加快生产性服务业发展，加快科技服务业发展，发挥其研发、技术推广等实力，提高现有产品的科技含量和附加值，不断开发新产品打入国际市场。
(二)积极调整产业结构
一是加大力度支持发展高新技术产业，使技术含量高、高附加值的产品所占比重增大，增强产品的市场竞争力。此外，通过提升高新技术产业竞争力，有利于创造新的投资机会，分散目前资本市场的风险。二是提高“两高一资”企业准入门槛，严格产业准入，对高耗能、高污染行业的发展严格限制，提高资源利用效率，降低能源消耗。
(三)积极扩大国内市场
一是要扩大先进技术设备的进口。尽快出台扩大先进技术设备进口的政策，重点支持国内急需的集成电路制造设备、高档化纤设备、高性能数控机床等先进技术设备进口。二是将部分出口产品转移到国内市场销售。在目前纺织品等出口商品退税率降低、生产成本增加以及国家外汇储备较高的情况下，出口企业应将目光投向国内市场，把出口被抑制的部分商品转移到国内市场销售，这既有利于拉动国内需求，促进国内经济发展，也可减少贸易摩擦。