北海市城市排水设施管理处 广西北海 536000
摘要：随着时代的发展，我国经济也取得了快速的发展，而经济的发展使得国家对沿海地区的防灾减灾工作提出了更高的标准，对沿海地区的海堤管理和防潮安全工作给予了高度的支持。海堤作为保障城市安全的重要防线，是防潮的重要保障，而最近几年，在对海堤管理工作中出现了一系列问题，如行业对海堤工程设计没有统一规范，工程管理和建设方面存在难度。只有解决在海堤管理中存在的问题，才能强化管理措施，确保防潮安全。
关键词：海堤管理；防潮安全
引言
我国分别在1994年和1998年颁布了《防洪标准》、《堤防工程设计规范》，在标准和规范中队乡村、城市和水利水电等对象进行了防潮标准的规定，但却缺乏对海堤工程的明确规定。而就海堤工程而言，如果没有明确的规定。沿海地区根据自己的实际情况制定犯法，会使得标准和等级不统一，和国家技术规定、标准不协调。
而就广东省而言，北部湾海堤共有349处，全长一千多千米，保护着两百多万人口，保护耕地一百多万亩。但这些海堤存在着堤身单薄、质量较差等问题，又由于年久失修，一旦出现台风等恶劣天气，就会使得海堤工程出现危险。随着广东省逐渐成为我国重要经济发展地区，加强对海堤管理，不仅可以提高防御台风的能力，还可以保障人民的生命安全。
1海堤工程简介
某市海堤水利工程全长139.5公里，是整个地区防潮的重要屏障，也是该市防洪圈的重要组成部分。该海堤覆盖该市三个区，在第一个区内海堤全长30.3公里，其中穿堤涵闸29座，交通口门32个，工程段为30.3公里；第二个区海堤全长80.5公里，其中穿堤涵闸45座，交通口门50个，企业自保段为21公里，工程段为59.2公里，非工程段为0.3公里；第三个区海堤全长28.7公里，其中穿堤涵闸30座，交通口门4个，企业自保段为7.2公里，工程段为14.3公里，非工程段为6.2公里。
2海堤防潮管理标准研究
2.1防潮对象与防潮标准
海堤防潮的对象指的是由于受到潮水威胁需要进行保护的对象。而根据防护对象的要求，可以将其分为三类，第一类，受到潮水威胁需要保护的对象，如河的线路和管道、江河的桥梁，其自身的安全标准需要得到保证；第二类，自身缺乏防潮能力需要保护的对象，包括城市，民用机场和旅游设施等；第三类，对防护对象进行保障的对象，比如具有防潮任务的水库大堤，这些对象需要具备高于防护对象的安全标准。而就海堤工程而言，其属于上面分类的第三类，其最为防御性工程，是为了保护防护对象，使其避免遭受暴潮带来的灾害，海堤的防潮标准以起防御对象的重要性而定。
防潮标准低，需要的投资金少，因而相对安全系数较低，风险大；而若防潮标准高，需要的金额就多，安全系数也相对高，需要承担的风险也较低。因而，防潮安全和经济都会对防潮标准产生影响。
2.2海堤防潮标准的确定思路
海堤防潮标准的选择需要以经济资料、经济布局和发展规模为依据，并根据国家制定的防潮标准确定防护对象的标准，此外，还需要考虑到工程实际情况和自然基础资料。其中，基础资料包括水位、波浪和潮位等资料，确定防潮的等级和标准，制定相应的投资方案。若方案所需资金不在相应的范围内，还需要对防潮标准和参数进行调整。
3海堤管理中存在的问题
3.1重视建设忽视管理，海堤权属不明
在1998年后，我国加强了对海堤建设的投资力度，使海堤的全线可以说实现封闭。虽然建设工作得到了加强，但在建设过程中，还存在意识不强的问题。由于没有进行征地手续的办理，在工程移交后，在管理中不同管理部门之间出现了管理范围重叠、渔民和管理单位、沿海村民和管理单位之间的问题，导致管理单位的信誉遭到损害，从而使管理单位遭受负面影响。
3.2海堤破损严重，口门、涵闸过多
该市自从开始建设海堤以来，海堤建设时间也有十几年了，虽然每年都都拨经费对海堤进行维修养护，但由于资金数量和来源等问题存在，使得虽然对海堤进行了维修，但只能选择问题比较严重的地方进行维修，如针对海堤路面损毁、墙体单薄等较为突出的问题进行维修养护。此外，针对海堤口门存在的问题没有有效的管理方法，使得如果来潮，海堤不能发挥其作用，及时进行封闭并抵御潮水。如果存在启闭机比较老旧，穿堤涵闸闸门锈蚀等问题，无法正常进行工作，导致翼墙出现倒塌，影响运行。这些种种问题都会使得对海堤的管理存在问题，危害到人民的安全。
3.3法律法规不健全，管理得不到保障
我国一直非常重视对河道的管理，并颁布了多种法律法规，如《中华人们共和国水法》、《中华人们共和国防洪法》，但针对海堤管理方面还没有相关的法律，使得海堤管理存在法律盲区。虽然随后颁布了一系类的法律对海堤的管理工作起到了一定的指导作用。但随着时代的发展，建设项目的不断增多，颁布的很多治理办法已经不能满足需求，海堤管理范围和建设项目管理的规定已经不相符。
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3.4工程标准低于城市地位不符
根据我国的相关标准，重点地域的防潮标准需要达到200年一遇的标准。而在一些地区的防潮为20年一遇或者50年一遇，远远达不到国家的相关要求。
3.5建设单位违规操作，违法现象严重
随着城市脚步的加快，我国沿海城市开始建设很多大型项目，如中心渔港、临港工业区等。这些建设项目的建设单位为了加快进度，会先进行开工，随后再补办相关的手续，使得管理秩序受到影响，导致对项目的管理处于被动状态。一些工程还存在没有落实防潮方案、明确防潮职责的情况，从而留下了安全隐患。如果发生暴潮，会使得应急能力不够，导致财产损失。
3.6防潮前沿向外海推移问题突出
由于在很多城市开始进行多功能区和围海造路工作，如中心渔港、临港经济，各个城市开始根据自己的规划制定新的岸线，使得防潮前沿向外海推移。但在这个过程中存在一些问题，首先，各功能区的防潮工程都是以自身需要为基础而修建，没有考虑到全市或者全省的防潮标准，使得堤防功能没有统一，标准不一致，结构不统一。其次，存在管理模式、责任人没有落实到位的情况。最后，参与海堤建设的单位海堤保护意识不强，使得在施工过程中，损毁海堤的情况频繁出现，为防潮工作埋下了安全隐患。
4加强海堤管理对策
4.1采取工程措施，预防安全隐患
采取安全措施主要包括两个方面，分别是封堵口门，落实防潮责任以及建立海堤项目库，资金安排合理。就封堵口门，落实防潮责任惹眼，需要落实好眼线交通口门的责任，并签订相应的防潮责任书。建立海堤项目库，资金安排合理而言，需要根据项目工程的重要程度，将工程分为专业维修性工程和急性加固工程。
4.2加强执法力度，实行联合执法
为了进一步实现和地方检查、司法和公安方面的合作，建立良好执法环境，需要坚持联合执法，扩大执法力度，做到执法必严，违法必究。
4.3加大法制宣传力度
加强海堤管理的根本就是要加强法制建设工作。在立法阶段需要不断对相关法律法规进行完善并修改，使其具备较强的可操作性和针对性，可以与城市的发展相使用，从而实现对海堤的有效管理。
4.4加强项目管理，落实防潮责任
为了给城市带来良好的投资条件，需要做好城市水务服务的相关工作，这就需要解决在沿海建设项目上存在的防潮标准不统一的问题。防潮标准不统一主要有建设标准不统一、管理方式不统一、规划不同意等。虽然很多城市在海堤管理上已经有很多的规章制度，但需要对工程管理个设计标准上进行规范，明确监督管理的形式。
4.5加强防潮应急处置能力建设
随着我国政治和经济影响的不断增加，如果某城市出现强风暴潮的情况，不仅会使得该城市遭受大的经济损失和人员伤亡，还会产生恶劣影响，基于此，需要做好防潮“五落实”工作，加强应急处理能力。这就需要推行“预警到乡、预案到村”的原则，将行动方案不断进行落实；此外，还要做好应急演习工作，使预案可以根据城市实际情况进行制定，更加有针对性；还需要建立防潮会商预警系统，对一些工程比较重要的区域进行实时监控，确保风险评估系统的水平，不断提高防控能力。
4.6构建新的防潮体系
针对防潮前沿向外海推移的问题，各个功能区需要制定防潮工程达标计划，严格遵守省市或者国家相关规章制度。此外，相关的行政主管部门需要对建设过程进行全程监管，保障各个功能区可以按照标准进行实施。针对建立完成的防潮工程，需要采取统一监管、分级负责的方式进行，与公共安全有关的防潮工程都要进行相应的水行政主管部门进行管理了；而对防潮工程的日常维修和管理工作就由专用单位进行，专用单位需要接受水行政主管部门的监督和指导。
结束语
综上所述，海堤工程的建设和管理与民生有着紧密的联系，而海堤的运行情况直接关系着生活在海堤附近的人民群众的生命安全、财产安全和生态环境。因而，需要加强海堤管理工作，降低风暴潮带来的灾害。
参考文献：
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作者简介：
蔡卓先（1973-11-24），男，汉族，广西合浦人，大专，助理工程师，主要从事海堤管理工作。
论文作者:蔡卓先
论文发表刊物:《防护工程》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/21
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