湖南省地质测绘院 湖南省 衡阳市 421001
摘 要：文章分析了农村地区土地承包经营权调查中存在的问题，以及调查方案的设计与实现，并提出在调查过程中的体会，为其他地区开展调查工作提供参考。
关键词：农村土地承包经营权；调查方案；设计与实现；体会
1 引言
农村土地承包经营权，指的是农村土地承包人对其依法所有承包的土地具有占有、使用、收益和一定处分的权利。十九大报告中提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。要想实现这个政策，就需要各地对农村土地承包经营权进行调查，了解各个农村地区土地承包经营权的现状。
2分析农村地区土地承包经营权调查中存在问题
2.1调查范围问题
农民大多数都承认农业部门实施的农村土地承包经营权工作，认可这是一件好事和实事。但对于现在进行的农村地区土地承包经营权调查是按二轮承包调查还是按照现状调查，多数人对此存在争议。如果按照现状调查，存在较多的矛盾与问题，比如集体林权改革、土地使用权流转、退耕还林等改革措施之后，还有经费结算等问题。如果按照二轮承包调查，则存在耕地面积总量不统一，对最新政策无法顺利考虑在内等问题。
2.2调查地区的特殊问题
主要是对于山区而言，本身耕地较少，人员居住分散，要想做到有效调查，需要长期建在山区里跑，而且有的村庄建立在崇山峻岭、半山腰或山顶等处，给调查带来一定难度，如果只有调查人员前往，还有迷路和出意外的风险。另外，因为山区耕地较少，很多都是在林木草丛、裸岩石砾中，界限不是很明显，有的界限模糊到难以确认，给调查增加了困难。
2.3调查表格填写问题
一是因为城镇化建设加快，农村人口向城市流动的速度增加，数量也加大，很多地区的农村都是一个家庭都不在，这给户籍调查带来了较大的困难，存在全家外出、没有代理人、无法联系等问题，造成很多户主无法核实或存在错误。二是发包方名称问题，填写调查表格时，需要按照二轮承包时的发包方名称进行填写，但在实际填写时，很多原发包方变更，没有组织或没有公章，无法清晰准确的填写，这给表格填写带来困难，而且也容易造成填写错误，造成取证困难。三是退耕还林区域的划定不够清晰，近年来国家大范围鼓励各个地区实行退耕还林政策，由于集体林权改革存在的矛盾，导致很多农村拒绝配合土地承包经营权的调查，农民存在很多意见，甚至有的农民要求将退耕还林的林地填写为耕地，激化了工作人员和农民之间的矛盾，也影响了调查工作的开展。
3农村土地承包经营权调查方案的设计与实现
3.1建立低空数字测绘航空摄影系统
随着科技的进步，我国出现了很多新技术，比如低空飞行、无人机、数据处理等技术。而低空飞行器制造技术的飞速发展，使得低空摄影测量成为快速获取信息的重要手段之一，包括在救灾应急、处理突发事件、地质灾害调查、国土资源调查、林权调查等方面发挥了巨大的作用。在进行农村地区土地承包经营权调查的过程中，对于农村土地的测量和土地信息的收集是开展调查工作的关键。而低空数字测绘航空摄影系统是方便、快捷的先进技术之一，在设计农村地区土地承包经营权调查方案时，应用低空数字测绘航空摄影系统可以帮助工作人员技术获取土地信息，而且获取的信息准确性很高。该系统在技术上是利用了GPS技术、摄影技术、测绘技术、航测采编技术等。具体的硬件设备使用包括载人直升机、数码航摄仪、运输车、摄影测量工作站等；使用的软件设备包括航测采编软件、空三加密软件、数字测图软件、机载飞行管理软件等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆该系统运行时并不会与目标地物接触，而是通过二维影像测绘转变成土地的三维信息，而且也不受天气的影响，飞行高度较低，可以安排工作人员在任何时候进行测量。
3.2调查步骤
首先是前期准备工作，包括调查地区资料信息的收集，制定工作计划，加强工作人员的技术培训等。其次是制作调查底图，要根据对调查地区地质资料的收集，结合空三、像控以及DOM制作、立体采集地物特征等，制作调查底图。再次是外业调查，主要是对地区地块的外业调查，勾画上图，并采集土地的属性信息，与本地区农民和村委会等进行确认，确定土地归属权等。最后是公示审核，对制作材料进行公示，包括调查材料，同时对资料的准确性和真实性进行审核，最后根据调查情况建立本地区相应的数据库，对农村土地承包经营权信息进行登记和发证。整个调查方案的设计包括调查组织成立、调查人员落实、调查人员的技术培训、调查工作的宣传、土地信息的摸底、调查内容的审核、调查结果中土地承包经营权的登记和颁发证书、调查结果的整理归档与验收总结。
3.3技术流程设计
一是制作工作地图，通过空三加密软件对得到的DOM、DEM图像进行加密处理，然后借助航测法将此转变为成图；使用内业航测的立体环境测量对需要测量地区土地的特征、地形、地物的数据信息进行采集，然后与成图和原有集体林权的界限资料进行重叠，从而获得针对农村地区土地承包经营权的调查工作底图。二是外业调查，对农村所属承包地块进行外业调查，包括地块名称、面积、空间位置、土地用途、等级以及界限等，然后通过实地测量的方式，结合村民的承包资料，对地块的模糊部分进行界限分割，并直接在权属界限图上描绘出来。三是内业图解，在图纸上将各个地块的界线点坐标读取出来对地块和宗地面积进行计算，按照统一的编码形式对地块和宗地进行编码造册，制出地块分布图和宗地图，上交村委会审核，由村委会核查每个村户的地块，并确认无误后盖章。四是公式与修改，对本次调查结果进行公示，有土地承包人对结果确认无误后签字，创建本地区的土地承包经营权数据库，总结调查结果，进行档案归档。
4农村土地承包经营权调查方案的体会
在进行土地承包经营权调查方案的设计时，还要注意增加调查项目的质量检查环节，对调查结果进行分阶段检查，这关系到最终的调查结果是否能够顺利按照质量通过验收。因此在调查方案设计时需要建立专门的质量检查小组，按照“三级检查两级验收”的原则进行项目各个环节的阶段性成果的检查，包括控制测量、地物要素采集、权属调查、图像测绘、成果建库等各个环节要严格把控。具体的检查项目包括：资料检查，是否完整、齐全、真实；权属检查，土地承包人是否是本人且自愿签字，划改是否超过限度，宗地划分及界限点设置情况；测量检查，控制测量情况，地籍图、房产分户图是否规范、完整、不模糊。最后还要填写检查报告，针对检查项目一一对应的填写报告，保证检查的严谨性。除了自检之外，工作单位还要邀请上级主管部门进行检查，查找存在的问题并进行解决，保证最终调查结果的质量。
另外，为了保证调查结果的质量，还需要由专业的技术人员进行测量、测绘和检查等工作，因为土地承包经营权的调查所采取的技术、方法等对技术水平的要求较高，需要工作人员有相关的专业知识，最好有较长时间的工作经验，这样才能保证开展工作时迅速、准确。因此，除了安排专业人员进行调查工作，还要定期对工作人员进行培训，致力于提升工作人员的业务能力。
5结语
进行农村地区土地承包经营权的调查，是一项长期且复杂的工作，除了调查部门本身需要做好工作之外，还要注意与其他部门的配合，比如村委会、国土资源局、乡镇政府等，做好农村地籍与房屋的调查摸底，为开展调查奠定基础。另外还要合理安排人员分配，为了节省时间，协调测绘、调查、建库各个环节的人员分配，尽量在同一时间能开展多项工作，这样可以保证各个环节的有机衔接。
参考文献：
[1]辛龙.对农村土地承包经营权调查方案的设计实现分析[J].居舍,2017,(26):152.
[2]杨薇玉,黄升平,浦增,等.农村土地承包经营权确权调查县级质量控制过程检查方案设计[J].地矿测绘,2017,33(3):24-29+40.
论文作者:张晓峰
论文发表刊物:《科技新时代》2018年7期
论文发表时间:2018/9/25
标签：经营权论文; 土地承包论文; 地区论文; 地块论文; 农村土地论文; 测量论文; 农村论文; 《科技新时代》2018年7期论文;