摘要：公路工程的施工合同是约束发包、承包双方行为，为保障项目顺利进行，依据相关法律、行政法规，本着遵循平等、自愿、公平和诚信原则，经协商一致签订的协议。
关键词：公路工程；项目；合同管理；措施
一、公路工程合同管理概述
公路工程施工合同是经济合同的一种，主要是为了保证制定合同的双方能顺利完成公路施工相关内容和目标，明确合同双方的权利和义务，同时也是对合同双方的保护。公路工程施工合同能将施工组织、建设资金中涉及到的法律法规以及行业规范结合起来，是确保施工过程中经济活动顺利进行的保障，也能明确地指出合同双方的义务和责任，同时也是工程实施过程管理的重要依据。制定合同的主要目的就是为了更好推进合同履行，同时，在发生纠纷时，协调相互之间的关系，为解决存在的纠纷，提供更好的依据。
二、公路工程施工合同管理中存在的问题
（一）合同编制水平参差不齐，合同条款不全面、不严谨。
在公路工程施工招标结束后，中标单位常出现尽快进场施工但缺乏有经验的合同管理人员，经常出现对合同条款的重要性以及完整性考虑不是很全面，例如：1.施工清单编制过程中出现前后不一致、错漏项等或者对风险预估不足；2.缺少约定相关合同条例规避风险，导致后期风险增加，成本上升。例如地材上涨、取弃土场位置变远导致运距增加、营改增政策变化等因素导致成本增加，但在合同条例约定中明确不调整相关费用或者未约定，致使施工后施工企业利润降低甚至亏损。
（二）设计变更频发，涉及金额较大。
一是因各省份对基建拉动投资要求或地方需求，目前公路工程建设进度要求较高，同时，施工开展过程中征地拆迁影响等不可预见或不可控因素较多，常常造成进度计划受到影响情况。为保持进度，常常需要变更设计，选择有效的施工方式方法，加大资源投入。二是设计勘察深度不足。项目在勘察设计阶段常常采用勘察外包，前期外业工作深度不够等原因导致施工单位进场后，设计文件与实际情况不符。例如地形地貌变化导致的土石方变更、桩基施工变更等事项时常有发生。三是施工企业在施工过程中，结合不平衡报价，有意增加部分设计变更。
（三）专业合同管理人员水平层次不齐，人力投入不足。
对于一般施工合同，均对项目经理、项目技术负责人等主要人员提出具体要求并明确具体人员名单，但是对于合同管理的人员仅仅提出一般要求，并未提及具体人员，导致合同管理人员的业务水平参差不齐，管理人员的数量配备不足等情况。合同管理工作极为重要，需要熟练掌握合同相关法律法规、相关技术和管理能力，一个优秀的合同管理人员对项目施工企业的成本控制、风险把控、以及计量计价等工作开展具有举足轻重的作用。
三、工程招投标阶段的合同管理
（一）合同条款的约定
公路工程常见的合同形式为要式合同，即分为通用的条款以及专用的条款两部分内容。其中，通用条款应根据住建部等九部委联合颁发的《标准施工招标文件》中的通用条款为基础，编制合同条款。然后再结合行业规范以及项目的实际情况，依据交通运输部颁发的《公路工程标准施工招标文件》以及施工图文件对通用条款中针对具体项目而言的一些非通用条款进行修改和补充，从而形成最终的合同条款。
编制项目招标文件中的“项目专用合同条款”时，可根据招标项目的具体特点和实际需要，对“通用合同条款”、“公路工程专用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定以及“公路工程专用合同条款”明确“项目专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”及“公路行业标准工程专用合同条款”强制性规定相抵触。同时，补充、细化或约定的不同内容，不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。
（二）工程量清单的编制
在目前一般施工合同中，最常见的就是清单计价方式，准确编制工程量清单的重要性尤为凸显。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因为一旦双方确定，无重大变动，竣工结算时就以约定的工程量清单为准。而在单价合同中，尽管工程量在后期可变，但在招投标阶段应该尽量完善准确，有利于业主方对投资的把控，也有利于施工方对项目成本的管理。
工程量清单的错漏项将是项目施工中的设计变更风险的一个来源。施工过程中，施工单位在进场前有必要对工程量进行一次全面复核，结合设计单位提供的意见及建议，编制的0#台账将作为计量计价的重要依据。同时，业主也非常有必要对工程量清单进行审核把关，降低后期工程量清单遗漏等设计变更风险。
（三）施工合同的其他约定
为确保建设项目的质量以及保障参与施工的农民工的权益，施工合同中一般约定一定比例的工程质量保证金和农民工工资保证金。其中，工程质量保证金采用每期预留方式，预留上限一般不超过每期进度款的3%，用于建设过程中以及交工后的缺陷责任期期间的质量缺陷的修复工程所产生的费用。农民工工资保证金一般是施工企业一次性缴纳至建设单位或项目所在地的劳动监察部门等指定的账户，用于出现农民工工资拖欠时优先支付农民工工资。
四、计量支付管理
（一）合同清单工程的计量和支付
根据项目不同，支付方式也存在多种，比如投资规模较小或者是建设内容简单的项目可采用进度计量的形式，分为支付预付款和进度支付两个阶段。大部分项目会采用预付款支付、施工过程分期支付、竣工结算支付、质量保证金退还几个阶段。在高速公路项目中，为了缓解施工企业的垫资压力，在项目进程后业主单位一般按照合同约定支付一定比例的预付款作为施工单位进场前期的施工准备以及材料购置，支付比例一般是中标合同价的30%；同时，为减轻施工企业的垫资压力，一般采用月度分期计量形式。
对于分期支付，一般分为合格计量和形象计量两种，目前普遍采用合格计量，即每期支付款申请时，施工单位上报支付申请，监理既要核实现场完成的已经合格验证的工程数量，还要对比合同价格对单价以及汇总出来的总价进行核实。经监理审核确认后，上报给建设单位，建设单位再次对工程量和价格进行核实。若是合格计量，工程款支付申请必须附带证明材料和工程质量合格的检验结果，否则建设单位可以驳回申请，同时对施工企业的虚假计量或超前计量将处以严厉处罚。
（二）设计变更的计量和支付
公路工程施工过程中的设计变更的占项目总投资的合同额变化较大。为避免发生设计变更后，合同双方发生不必要的争执，因此，双方应当在专用条款中对于工程变更的支付范围、支付流程等进行详细约定，当出现变更时按照合同条款进行。
在不同的项目中，项目的建设模式以及建设单位的管理习惯不相同，导致变更的审批流程也会有差异，因此，在编制合同条款时，更应结合项目的实际情况，健全变更程序。设计变更应根据不同的原因进行合理分类，其中对设计图纸进行变更必须经设计单位、监理单位、建设单位确认；因非设计因素产生的变更需经监理和建设单位确认。针对重大的设计变更，应邀请专业的咨询单位或者专家开展专项方案论证后再确认。施工单位应严格按照变更审批流程上报变更材料，经监理和业主方确认后保留，在竣工结算时汇总所有变更材料，确定整个项目变更总额。
五、竣工决算阶段合同管理
公路工程项目交工验收且缺陷责任期期满后，应由施工单位编制上报竣工结算资料至监理单位，由监理单位审核后确认，上报至建设单位。同时，建设单位组织施工方、设计方、监理方、勘测方共同对项目进行竣工验收。竣工决算资料搜集和归档是一项重要的收尾工作，可以全面详细地体现出整个项目的预算执行情况以及建设项目从立项至竣工的各项工作的评价，对于建设方日后的投资管理和控制起到参考作用，对于施工方今后项目的成本控制管理意义重大。
结束语
当前，我国公路项目施工的合同管理中仍然存在一定的问题和不足，随着近几年公路建设行业掀起的建设热潮，合同管理的实际运用将大大提升，合同管理人员的需求将大大增加，及时的归纳总结及研究应用，将是近些年公路建设管理中的一项重要内容。同时施工企业更应该从自我角度提升合同管理重要性的认识，加大人员培训力度以及编制长远的合同管理人员培养方案，确保合同管理水平逐步提升。
参考文献：
[1]曹晓龙.浅谈公路工程项目施工现场的合同管理[J].中国高新技术企业，2015（16）：98-99.
[2]邹卫鹏.对强化公路工程合同管理工作的分析[J].城市建设理论研究（电子版），2013（29）.
论文作者:李崇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/26
标签：合同论文; 项目论文; 合同条款论文; 建设单位论文; 公路工程论文; 合同管理论文; 管理人员论文; 《基层建设》2019年第5期论文;