湖北省科技创新效率的分析及启示，本文主要内容关键词为：湖北省论文,科技创新论文,启示论文,效率论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 引言：进行科技创新效率分析的意义
随着跨国公司在产业国际分工中主导地位的不断加强，许多国家或地区通过实施跨越式发展，而成为新兴产业的聚集地和新的经济增长点，科技创新成为这些区域经济增长中重要的决定因素。国内外的经验表明，作为政府调控科技资源、推进科技创新，进而培育区域经济核心竞争力的重要政策根据和主要手段的区域科技创新体系，其建设和发展日益成为决定地区经济和社会建设和发展的关键。
所谓区域科技创新体系是在国家或地区政府主导和社会共同参与下，科技和经济部门及机构之间相互作用而形成的推动科技创新的网络系统。区域科技创新体系主要由从事科技知识生产活动的科研机构和高等院校所构成的知识创造体系、在市场机制的激励下具有技术创新的动力和能力，成为技术创新投入、收益和风险承担主体的企业所构成的技术开发体系，以及具有沟通科技创造和科技流动、转换的桥梁和纽带作用的科技服务体系三大子系统构成。
科技创新效率是科技创新能力和动力的综合反映，是指一定时期内科技创新投入与科技创新产出之比，以及一定时期内一定量的科技创新资源对经济增长，尤其是高新技术产业的拉动作用。
由此可见，区域科技创新体系的建设和发展对于提高地区科技创新的效率具有强大的促进作用，另一方面，地区科技创新的效率也将影响区域科技创新体系的建设和发展。
2 湖北省科技创新效率的现状分析
根据目前国际通行的指标和我国科技统计的实际，我们选择了13个指标来对2002年湖北省科技创新效率进行对比分析（见表1）。从13个对比指标看，除了万人发明专利授权量、新产品销售收入占全部产品销售收入比重和高技术产品出口额略高于重庆市，万名R&D活动人员科技论文数多于天津、江苏和广东外，其余指标均大大低于其他省市。
2.1 科技创新投入与产出的对比分析
在科技创新投入上，湖北省在万人拥有专业技术人员数和R&D经费支出占GDP的比重上分别是北京的1/5.46和1/7.11；而与之对应的科技创新产出上，湖北省除了在万名R&D活动人员科技论文数上与其他省市的差距较小外，其他诸如技术合同成交额、万人技术成果成交额、万人吸纳技术成果额、万人专利申请量和万人发明专利授权量等科技创新产出指标上均存在着较大的差距。
与北京相比，湖北省科技创新投入上4到6倍的差距竟然造成科技创新产出上十几倍，甚至二十几倍的差距；与上海相比，湖北省科技创新投入上一倍多的差距也造成了科技创新产出上十几倍的差距；与江苏省和重庆相比，湖北省科技创新投入上几乎很小的差距也造成了科技创新产出上接近一倍的差距。所有这些反映出湖北省在将科技人才的投入和科研开发能力（表现在较多的R&D活动人员科技论文数量上）转化为科技成果的效率不高，即科技创新投入产出效率低下。
2.2 科技创新资源对高新技术产业的拉动作用的
表1 科技创新效率比较表
资料来源：http://www.sts.org.cn/tjbg/tjjc/documents/2004/03jcjg.htm http://www.sts.org.cn/KJNEW/maintitle/MainTitle.htm
注：括弧内数值为取湖北省为1而换算出的相对值
对比分析
在反映科技创新资源对高新技术产业的拉动作用的5个指标来看，湖北省除了高技术产业增加值率这一指标较高外，其余指标与其他省市之间均存在较大的差距，尤其是在高技术产品出口额上，差距从几十倍（北京14.42，上海36.92，天津22.12，江苏60.38）扩大到了上百倍（广东153.05）。这些差距不仅再次印证了湖北省将科技人才的投入转化为科技成果效率上的不高，而且在科技成果产业化上，以及在科技创新资源对经济增长贡献上，都存在着效率的低下。
3 湖北省科技创新效率低下的原因分析
自“九五”以来，湖北省就高度重视科技进步在经济建设和社会发展中的突出作用，并始终将科技进步作为加速实现“两个根本性转变”、确保国民经济持续健康发展的关键，并置于优先发展的战略地位，从而促进了湖北省科技创新政策体系的不断完善，使科技创新环境日益优化、科技创新能力不断增强、科技产出稳步上升，高新技术产业迅猛发展，科技进步对经济增长的作用得到不断提升，湖北省的区域创新体系建设取得了一定成效。但是从总体上看，在科技促进区域经济社会发展方面，尤其是在综合科技进步水平上，湖北省与其他省市之间的差距有不断扩大的趋势。而造成湖北省科技人才较多、科研开发水平较高而科技成果产业化水平低下，即科技创新效率低下的原因，我们认为主要是：
3.1 科技资源配置结构不平衡
湖北省科技资源非平衡配置的本质就是知识生产源远离产业和企业的经济行为，其表现形式是：科技力量的绝对优势主要分布于科研院所和高等院校，大中型企业的科技力量相对薄弱，这成为当前湖北省科技创新体系建设亟需解决的突出问题。这种科技资源配置的结构性矛盾则会造成以下问题：
3.1.1 科技创新供需难以平衡。有着强烈“创新需求”的企业是以经济效益为目标，所需求的创新成果是工程化的成熟技术；而聚集了重要创新资源的高等院校和科研院所是以出成果为导向，以争取政府奖励、发表论文、著作为目标，因此其所提供的“创新供给”必然与商业化应用存在较大的距离。较高水平的创新活动与区域经济发展的要求之间的错位，使得科技创新的供需难以平衡，科技促进区域经济社会发展的作用难以有效发挥。
3.1.2 区域集成创新能力薄弱。由于科技资源归单位、部门所有，造成条块分割，使分布在不同单位、部门的优势科技资源难以有效集成。以课题组为单元的小规模的科技创新活动、以导师为核心的小作坊式的师生研究团队的普遍存在，使跨学科、跨机构的协作交流与合作风毛麟角；以专业为主线、以学科建设为目标的创新活动，则造成了科技资源分散在基础研究、高技术开发及成果转化的各个环节，难以按统一的目标凝聚和集成相关创新活动，造成区域集成创新能力的薄弱。
3.1.3 科技资源闲置与短缺并存。统计显示，武汉地区集中了湖北省科技人员的近90%，科技经费的75%，科技信息资源的60%，是全省科技资源的聚集中心；而占全省国土面积的80%、人口总数的70%的县域地区，科技资源堪称匮乏，“数字鸿沟”十分突出，再加上科技人才外流和人才老化，县域科技创新发展的问题十分紧迫。此外，湖北省的科技资源主要集中在政府及其所属的企、事业单位，民营机构或企业的科技资源相对薄弱，市场化程度较低。这种科技资源配置结构的不平衡性，再加上科技基础设施的建设缺乏统一规划和统一布局，使得在科技创新的某些部门和环节中存在着大量的资源闲置和浪费现象；而在经济建设主战场的企业又存在着极度的资源短缺。这种科技资源总量上的不足与大量的闲置同时并存，使得其科技成果吸纳能力、科技成果转化能力和科技创新的综合能力低下的状况没有根本改变。
3.1.4 吸纳科技成果的能力不足。金融支持是科技成果产业化的决定性因素。位于我国中部腹地的湖北省，由于在改革开放初期缺少“天时地利”，企业的原始资本积累少，再加上对外开放程度不高，导致进入的外资也不多，区域科技创新投入严重不足，导致对科技成果产业化缺少足够的金融支持力度，企业吸纳科技成果的能力不足，致使大量科技成果由于不能得到有效的资金支持，而无法在湖北省内实现产业化，纷纷落户外地开花。
3.2 区域科技创新环境不理想
区域科技创新环境主要表现在区域宏观经济环境、市场环境、金融投资环境、政府支持环境以及区域劳动者素质等方面。我们选取16个能反映这几个方面的指标进行分析（见表2）。
表2 区域科技创新环境比较表
资料来源：http://www.sts.org.cn/KJNEW/maintitle/MainTitie.htm
3.2.1 宏观经济环境。就宏观经济而言，人均GDP、居民人均可支配收入和人均财政收入等指标反映了地区经济发展的总体水平。由于不同的经济发展水平决定着人民的生活质量、环境建设和科技创新的投入能力。湖北省与各省市之间几倍，甚至十几倍的差别所显示的地区经济发展水平的低下，决定了区域创新效率的低下。
3.2.2 市场环境。作为华中地区的重要省份，虽然经过多年的发展，但湖北省并没有具备“承东启西”、“贯通南北”的大市场、大流通的经济枢纽的功能，缺乏对本地产品和加工制造业的强大的拉升和带动作用，从而导致以商贸带动工业发展、促进科技创新的能力极其微弱。
3.2.3 金融投资环境。湖北省在固定资产投资上的差距，尤其是民营资本发育的迟缓，金融、资本市场的不发达和证券融资能力的薄弱，严重制约了科技成果的商业化和产业化的步伐。
3.2.4 政府支持。无论是科技经费支出、R&D支出的绝对金额，还是相对于GDP的比重，湖北省均处于较低的水平，而地方财政科技拨款和地方科技三项费占地方财政支出的比重也处于较低的水平，从而导致科技经费无法满足科技创新的要求。
3.2.5 人口素质。湖北省作为华中地区的科教中心，具有较雄厚的科技资源和人才资源，高等院校的教职工人数和在校大学生人数居于领先地位，而由于自身的经济环境、工业实力以及体制的制约，使湖北省缺乏对科技人才的吸引力和科技成果的吸纳力，从而仅仅充当了人才的培养和训练基地的角色，而没能实现对人才和成果的充分使用上，使较强大的科教功能不能转化为地区的经济竞争优势。
4 启示和对策建议
4.1 加速科研体制改革，增强市场竞争意识
市场意识的增强，以及由此而导致的经济生活中市场化程度的提高，会使科研人员也面临着巨大的科技创新的压力，这一压力不仅要求科研人员有论文著作和科研成果，而且对科技成果的产业化也提出了更高的要求。因此，应加速科研体制的改革，使体制改革形成的市场竞争压力能有效地激发科研人员的科技创新热情，从而提高科技创新的产出。
4.2 创建良好投资环境，加大科技支持力度
政府应为良好的区域科技创新环境的建设发挥积极作用，一方面，通过良好的投资环境的建立，增强对科技创新成果数量和科技创新成果产业化的要求，以形成对科技创新成果的市场导向；另一方面，通过对科技支持力度的增强，促进高等院校和科研单位与企业积极与协作进行科技创新。
4.3 健全产学研一体化，加速科技成果转化
从经济角度，产学研一体化表现为企业、科研院所和高等院校在建立产业链上的联结；从技术角度，产学研一体化是一个技术供给、技术转移、技术开发、技术应用和技术创新的集成网络。由此可见，建立和健全产学研一体化，不仅可以充分发挥现有科技创新资源的优势，而且也有助于解决湖北省科技创新资源结构不平衡。因此，要通过深化科技体制改革，打破行政、行业界限，通过政策引导、市场驱动等手段引导企业与研究机构和高等院校合作，一方面发挥科研院所和高等院校知识密集和智力密集的优势，另一方面增强企业吸纳、开发和应用先进技术的能力，加速科技成果的转化、吸收和创新，使科技成果向生产力转化的时间尽可能缩短，以提高科技创新的效率。