摘要：植物检疫作为植物保护工作的重要组成部分，不仅能够以立法手段防止植物及其附属品在流通过程中传播有害生物，而且对防范外来物种入侵、保障林业发展安全有重要作用。随着形势的不断变化，新时期的植物检疫工作也面临更加严峻的挑战，必须要在深入剖析当前植物检疫工作新形势的基础上，探究提高植物检疫工作质量的新方法。
关键词：植物检疫；问题；对策
一、植物检疫工作面临的新形势
1.农业结构调整带来新的挑战
为了改善农村生态环境、促进农业经济发展，近年来全国各地都在积极进行农业结构调整，其中有2方面的工作变化给植物检疫带来了新的挑战：农产品产业链的延伸，使得农业种植中经济作物的比例增加，这些经济类作物既可以直接销售，也可以进行产品深加工。随着植物产品销售途径的增加，植物检疫工作的任务量也有了同步的提升；部分地区为了整治生态环境问题，实施“退耕还林”、“退耕还草”等工程。而工程所需的大量树种、草种则需要从外地调运，这些树种、草种很有可能包含有害的微生物或病虫卵，从而给植物检疫工作带来了困难。
2.加入WTO后提出了新的要求
中国加入WTO后，根据世贸组织多边协定中的要求，中国的农产品和植物的检疫工作将逐步开放，与世界检疫工作标准相对接。客观来说，国内的植物检疫工作与发达国家相比，无论是在检疫技术手段、管理体制还是检疫标准等方面，都存在一定差距，随着中国农、林业产品出口量的不断增加，这种植物检疫差异化的存在，不仅会影响植物检疫工作的正常开展，也会对我国进出口贸易造成负面影响。
二、目前植物检疫工作存在的主要问题
1.宣传力度不大，群众意识淡薄、认识不足
植物检疫专业性、技术性强。社会相关群体对植物检疫认识、态度、防控力度上长久以来都有别于动物疫情，致使植物检疫得不到社会和各级政府的高度关注、重视和支持，检疫意识自然淡化、淡薄，警惕性不高，导致管理难度加大，相对人的配合、执行力度差，许多防疫措施难于落实，疫情预防不力；据调查，99%的客商果农的态度是：以前办理《植物检疫证书》单纯为了享受果品绿色通道“全省一证通”在陕西境内各公路收费站免收公路车辆通行费。他们在种苗繁育、农产品贸易过程中，遇到铁路、空运窗口必须索要《植物检疫证书》，才来办理检疫手续，主动参与接受检疫的意识淡薄，无证调运现象频频出现。
2.植物检疫中漏报漏检现象严重
随着种植业结构的调整和市场经济的发展，检疫工作逐步向多种农作物生产、销售的各个环节延伸，工作量逐年增大。由于人力、物力、财力等多方面没得到及时补充，加之大部分群众对检疫工作的认识不足，没有自动报检的意识，漏检现象十分严重。繁育蔬菜种子、花卉、果树苗木等繁殖材料的单位和个人，基本不进行检疫申报，无证调运现象普遍存在。随着鲜活农产品运输绿色通道政策的进一步放开，上级各部门之间没有做到有效配合，对植物检疫工作带来极大的影响。我县近期签证量骤然下降，4月份日平均签证10份，比往年同期下降90%以上；同时调入我县的瓜果、花卉、蔬菜等大量农产品无植物检疫证书现象十分普遍，农产品运输绿色通道也为检疫性有害生物传播提供了“绿色通道”。
3.检疫队伍人员不稳定，整体素质不高
植物检疫工作是一项专业性很强的执法工作，专职检疫员必须具备较高的专业知识、专业技能与专业素养。近几年，由于我站人员调动频繁，新老交替较多，造成检疫队伍青黄不接，专业水平参差不齐。非专业人员进入检疫队伍的较多，培训不足，个别人员对常规的农技知识掌握不够，加之知识老化，整体素质不高，势必导致业务工作中出现顾此失彼现象。
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4.经费不足，制约检疫工作地顺利开展
植保植检工作纯属公益性事业，县财政预算未安排植检专项资金，检疫经费得不到应有的保障，非疫区项目配备的部分检测设备因缺乏必要的材料而未开展检测。这样如果出现检疫性有害生物，就会造成防除工作难开展或进展慢，进而造成检疫性有害生物的扩散与蔓延。同时也对新的检疫性有害生物阻截带来了极大地困难，对我县的农业生产安全造成了极大的隐患。
三、植物检疫工作思路与对策
1.积极转变工作思路，明确检疫工作重点
地方植物检疫部门在检疫工作当中，应该采取的检疫措施，建立有害生物风险分析。有害生物风险主要是指对本地植物群落的发展有害的动植物，在检疫的过程中从这一角度出发，根据本地区植物群落的特点开展检验。要建立完善的农业植物有害生物疫情数据库，这一点需要在国家有关部门的主持下进行。
2.做好有害生物防控，完善检疫审批流程
在PRA经验的基础上，引进区域引种检疫审批制度，对于其他地区的植物种子进入本地区的，要分类、分批次地进行检疫审批，审批通过的方能进入本地区销售和种植。对于国外和外地的种苗，入境以后要进行隔离试种和疫情监测工作，一旦发现疫情出现，整批种子都应该没收销毁，企业的损失由种子生产企业自己承担。
3.加快立法，正确行使检疫机构的职权
建议国家以现有的《条例》为基础，广泛开展立法调研，尽快颁布《植物检疫法》，对有害生物入侵的监测、预警、控制、防治技术的推广和果品调运检疫的行为规范等内容以法律的形式固定下来。同时对其工作的正常开展予以有力保护，使植物检疫工作步入法制化轨道，有利于行使植物检疫机构的职权。把植物（动物）检疫证书作为农产品市场准入的一条措施以法律的形式固定下来，这将为植物检疫工作带来新的生机。
4.加大产地检疫力度，确保果品生产安全
产地检疫是调运检疫的关键和基础，只有不断加强产地检疫工作力度，加大产地检疫投入，才能保障调运检疫工作的顺利开展。要摒弃地方保护主义，对发现的植物检疫对象要及时向上级业务部门汇报。各级业务部门要建立严格的汇报程序和奖惩制度，做到外松内紧，既要保证信息畅通，又要预防相关信息外露。
5.加强队伍建设，提高整体素质
一是稳定和充实检疫队伍。新录用人员要实行上岗培训，进行执法资格考核，其聘任、换岗和调离均须征得上级检疫管理部门审查和批准。同时，在乡镇设立植物检疫报检员，负责当地种苗和农产品调入、调出的植物检疫、疫情普查和上报工作。二是更新知识，提高素质。检疫员应进行定期与不定期的检疫知识和法律知识的培训及考察活动，通过学习，使检疫人员了解和掌握现代化科学应用技术，并鼓励检疫人员对新技术和先进设备的学习研究和应用，全面提高检疫人员业务素质和执法水平。
6.加大经费投入，多方面争取项目
植物检疫是一项行政管理性和公益性事业，是从国家的整体利益出发而采取的强制性措施，建议各级财政应把农业植物检疫行政执法经费列入财政预算，保证经常性的事业费投入。一要确保农业植物检疫人员的工资和福利，使植物检疫人员安心工作，提高工作效率。二要确保农业植物检疫工作经费，确保检疫有害生物疫情普查、疫情铲除、检疫技术研究、农业植物检疫执法等工作的顺利开展。同时大力争取上级业务部门所需实施的项目，以此来改善办公条件，进一步完善植物检疫实验室，配备必要的仪器设备，提高发现和控制检疫性有害生物的能力。
结语
综上所述，面对新时期的新任务，各地区的植物检疫部门要结合当地实际，在总结以往工作经验的基础上，不断进行工作创新，提高植物检疫工作水平。
参考文献：
[1]崔志刚，马秋芳.中国特色进出境动植物检疫体系分析及其功效评估[J].农民致富之友，2016（13）
[2]金绍玉，蒲昌慧.新形势下做好林业植物检疫工作的措施[J].吉林农业，2013，（04）
[3]杨忠年.浅议庆阳市林业植物检疫工作存在的几个问题及对策[J].甘肃林业，2013，（04）
论文作者:李利宁
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/14
标签：植物检疫论文; 工作论文; 疫情论文; 有害生物论文; 农产品论文; 农业论文; 人员论文; 《基层建设》2019年第8期论文;