摘要：土地是人们赖以生存的最基础的资源，其用途包括农用地、建设用地和未利用地等，现阶段我国的土地资源也出现了紧张的局面，如何提高土地资源利用率，推进我国社会经济可持续发展，成为目前重要的研究课题。
关键词：国土资源；加大管理力度；合理开发；利用
引言
尽管我国地域广阔，国土资源丰富，但由于人口基数大，人均国土资源甚至达不到世界平均水平，这给国土资源开发带来了不小压力。如何在有限的国土资源下实现可持续发展是当前我国社会主义现代化建设过程中急需解决的问题。在国土资源问题日益突出的情况下，社会矛盾也逐渐被激发出来，这也让国土资源开发利用愈来愈受到重视。
1 现状
在实施任何措施之前，都应该遵循现行的中国对于国土资源的和管理体制，这一点非常重要，因为国家所制定的国土资源制度是保障中国国土资源的非常重要的依据。再加上中国的体制不断发生变化，导致我国国有资源的现状发生了很多变化。有些问题需要综合实际的情况进行分析，否则很难起到正确的指导作用，有些问题需要考虑现场的众多不可控因素。
2 国土资源开发与利用过程中存在的问题分析
2.1相关法律体系有待完善
目前，我国关于国土资源开发管理的法律较多，主要包括《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国环境保护法》及《中华人民共和国森林法》等。但这些法律法规在细则方面还不够完善，存在部分漏洞及缺陷，并且不同的法律之间也存在一定矛盾，会对法律具体实施及操作产生一定影响。同时，我国国土资源开发相关法律法规建设存在一定滞后，未能结合社会发展形势及市场形势做出及时调整，一定程度上制约了法律效力。
2.2耕地数量下降明显
部分地区由于国土资源过度开发，并且这些土地资源多用于工业及城市化建设，导致耕地数量持续下降，对区域农业发展产生了一定影响。在第二、第三产业兴起的同时，很多农民都弃农从商、从工，对土地的投入逐渐下降，甚至出现了粗放式耕作，造成了一定程度的土地资源浪费，土地资源质量也持续下降。同时，部分土地资源在开发过程中，由于缺乏合理规划，导致整体布局零散，未形成统一化的宅基地。部分农民对土地资源保护意识不强，在开放过程中未能对耕地资源进行妥善保护，造成耕地退化。另外，还有部分地区由于过度开垦，导致植被受到破坏，造成水土流失严重。
2.3后备土地资源利用存在不足
部分地区具备了丰富的后备土地资源，但由于开发无序、规划缺失，导致后备土地资源未得到充分利用，造成了国土资源浪费。在后备土地资源开发过程中，以自发性开发居多，但规划性开发较少，未能形成有规律、有计划的规模性开发活动，导致后备土地资源开发进度较慢。同时，受到资金因素制约，使得基础设施建设投入不足，严重影响了开发效益。另外，后备土地资源环保工作不到位。部分土地由于植被受到破坏，逐渐出现土地盐碱化的趋势，给土地资源复垦、再利用带来了一定阻碍。
2.4生态环境形势不容乐观
生态环境问题是国土资源开发、利用过程中最为典型的问题之一。首先，城市基础设施建设过程中，由于保护措施力度不够，造成野外生态系统受到持续破坏，影响了野生动植物的栖息环境，整个生态系统的平衡性受到了影响。其次，大面积的土地平整，尽管能够将闲置土地转变为耕地等功能性土地，但也会对土地资源原有的地貌及植被情况产生影响，可能会破坏生物多样性，导致区域内生物种群区域单调，不利于土地生态稳定性。
3 土地资源管理要点
土地资源管理的核心在于提高土地的利用效率，它是土地管理中的一项重要方法。在实际的土地资源管理工作中，需要具备以下几项要素：第一，制度管理。制度是开展土地资源管理的重要前提，在土地制度的约束和调控下，确保土地资源管理朝着可控方向进行，进而最大程度提升土地资源利用效率；第二，政策支持。任何一项管理工作都必须要有相关政策作为支持，在政策的支持下开展土地资源管理，不仅是提高其管理水平的关键，更是社会发展对于土地管理的硬性需求。由此可见，要想更好地开展土地资源管理，必须加强制度约束和政策支持，以此提高土地资源管理效率。
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4 我国国土资源管理的对策
4.1坚持主动服务，主动作为
想要使中国的国土资源得到科学合理的利用，就要注意宏观的把握情况，土地利用情况与土地制度的制定情况是互相结合的，有些项目如果没有通过审核，就一定拒绝让其投入实施建设，此外要时刻不忘坚持主动服务，坚持以人为本。
4.2坚持规范管理，规矩做事
管理人员的行为意识是非常重要的，既然国家制定了相关政策，就要求严格按照规矩办事，杜绝再次出现土地浪费，管理不当的情况发生。
4.3坚持好字当头，用好资源
坚持好字当头，就是要求利用土地者清楚地把握土地的特点以及土壤的属性，最好能够使土地利用利益最大化，为中国国土资源的顺利实施做贡献。
4.4坚持以人为本
最后一点，也是最重要的一点对策，就是始终坚持以人为本的原则，统筹科学的发展。
5 进一步强化土地资源管理的现实路径分析
5.1深化土地有偿使用制度
土地有偿使用制度指的就是根据土地使用的面积及年限征收一定的使用费用，这里需要注意的是必须以当地的经济发展状况为基础，来合理确定土地使用费用，同时还要直接与用地单位的经济相联系，确保土地有偿使用制度的科学合理性与可操作性。建立和完善土地有偿使用制度，一方面可以起到约束的作用，限制用地单位过多的占用土地，确保国家建设对土地的建设征用总量。此外，还有利于提高农村土地流转的合理性。
5.2统一规划、管理土地利用
当前，国家统一管理国土资源的一种有效的行政手段就是对土地进行行政规划。具体来说，土地行政规划就是统一规划、管理现有的各种类型的地块，包括农地、林地、建设用地、工业用地等，综合考量地块的所属性质与地理位置，统一调度使用与管理的方式。该方式强化了不跨界使用土地，不改变土地使用范围，有效规避了土地滥用现象的发生。
6 完善国土资源开发与利用的相关策略
6.1加强土地资源生态保护
首先，要加强国土资源生态环境评价体系构建。结合区域生态保护要求，并根据生态学原理，制定一系列环境保护政策、方针等，实现社会生产与环境同步发展。其次，要加强技术引进。除了利用传统物化环保技术外，还要善于利用生物环保技术，在丰富生物物种、维持生态系统平衡的同时，促进生态系统内部良性循环。再者，做充分落实好国土资源规划工作。规划期间，要结合生态学相关理论上是综合规划设计，将基础建设等与生态环境相融合，保证人工设施与环境的协调性。
6.2实施规模化开发策略
一方面，要加强后备土地资源规划。在后备土地资源开发过程中，应该以生态环境保护为起点，以可持续发展观为指导，兼顾土地生态环境保护。项目开发前，要组织专业领域人员从不同角度收集土地资源相关资料，并进行综合性分析，获得若干套可行方案。再对方案进行对比，筛选出最优方案，尽可能实现生态效益、经济效益、社会效益平衡化。同时，要落实好相关监督工作，构建专项监督小组对项目开发实施全程跟踪管理。另一方面，国土资源开发过程中，不能忽视区域农业发展。应该将土地资源开发与生态农业结合起来，不断提升农业生产集约化、专业化水平，以此来促进区域农业发展，获得更多的农业经济效益。
结语
综上所述，必须构建科学合理的国土资源管理机制，这是国土资源发展的必然趋势。一个国家如果想要继续走可持续发展的道路就必须坚持改革管理体系，整个世界都处在信息化的大数据时代，因此合理开发利用土地资源是非常重要的，加上国家的宏观有效调控，土地资源就能更好的被把握利用。
参考文献
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[3]杨禹,鲁阳.探讨土地利用转型与土地资源管理[J].建材与装饰,2016,35:145-146.
论文作者:张剑英
论文发表刊物:《基层建设》2017年第14期
论文发表时间:2017/9/28
标签：土地论文; 国土资源论文; 土地资源论文; 资源管理论文; 资源开发论文; 国土论文; 制度论文; 《基层建设》2017年第14期论文;