塔河县水利工程建设管理总站 黑龙江省大兴安岭 165200
摘要：基层水利管理是水利基础设施建设的重要部分,应该尽快找出基层水利管理中存在的问题,并且针对问题提出正确有效的解决措施,然后一步步抓紧实施,抓紧建设出一支高标准,高专业化的基层水利队伍,做好基层水利管理工作。合同管理作为水利水电工程项目管理的重要内容，对整个工程项目的成本、工期和质量等方面都有重大影响，水利工程合同管理的成败直接关系到企业的根本利益，受到了越来越大的重视。
关键词：水利建设；基层管理；存在问题
1引言
我们应该看到目前基层水利管理工作中存在的一些突出的问题需待解决,这是更好服务于新时期下新农村建设和农业产业化发展的新要求,已成为摆在基层水利管理工作中的重要课题。在此,结合多年在农村基层水利管理的工作经验,对目前存在的主要问题给予了梳理分析指出,并针对问题又提出了有效解决措施,旨在于能在行业内起到抛砖引玉,吸引更多的广大基层水利工作者来共同关注与探讨,以便为农村的社会经济蓬勃发展提供更为坚实的保障。
2基层水利管理中存在的问题
2.1管理机构不健全
小型水利工程其建设的目的是为了促进农业生产。水利站的工作人员，对于水利工程无法深入实际地了解，而直接与小型水利工程接触的管理人员，通常是当地的农民，只能在发生险情时向上级报告，却无法解决水利工程出现的问题。因此，需要调整水利工程的管理机构，建立基层的水利技术管理部门，即水利站，由具有一定理论知识和实践经验的人员来担任管理人员，并积极深入基层，及时发现问题、解决问题。
2.2管理与维修的资金投入不足
当前，农田水利灌溉工程一般是由基层政府和水利管理部门共同出资兴建的，其维修也由政府和水利管理部门共同完成，在水利工程的建设中，会涉及到很多公共利益，因此需要采用一事一议的方式，这就增加了水利建设的成本和时间。此外，有些基层的干部，由于自身素质和水平的原因，对于政策不能很好地理解，在一定程度上限制了水利设施的建设，以及后期的维修和管理。同时，还应该做好水费征收的工作，在市场经济下，传统的水费征收办法已经不能适应时代的发展，亟待改进和优化。
2.3基层水利行政执法的力度不够
出于自身利益的考虑，一些单位和个人违反水法律法规，而当前的强制性执行措施也不够健全或执行不到位，这就更加导致了水利执法工作难以开展。同时，随着城镇化进程的加快，很多项目并不具备合法的审批手续，私挖河道等违法现象得不到有效遏制和处理。
2.4水利工程前期勘测和设计不规范
对于水利工程建设来说，前期的勘测和设计工作尤为重要。必须对当地的社会和经济情况进行深入细致的了解，充分考虑环境等因素可能带来的影响。在此基础上，来制定工程的项目规划书，以及详细的可行性报告。在小型的水利工程建设中，往往对于这一环节较为忽视，前期勘测不够仔细，设计方面也很容易出现缺陷。设计方案不够科学合理，不能采用先进的技术以及新材料，从而导致工程的质量和进度都受到影响。
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2.5水利技术人员业务水平偏低
近年来，水利工程建设迅速发展起来，新标准、新材料和新技术被应用到工程建设中，而大部分的水利技术人员业务水平较低，无法适应时代的发展，因此应定期开展业务培训。然而基层水利部门通常工作任务较多，很少有机会和时间参加培训，水利知识仅是通过自觉学习来获得，在工作中遇到的各种问题，没有参考和借鉴，缺乏交流，这就导致水利技术人员的业务水平几乎停滞不前，实践经验也较为匮乏。
3基层水利管理中问题的解决措施
3.1建立资金保障机制
基层水利服务体系应该加强自身的能力建设，如库房建设，以及仪器设备的运行和管理等，这是基层水利服务体系更好地开展技术服务，加强管理的重要前提和基础。而加强能力建设，需要有足够的资金作为保障，应设立专项基金，并使日常的经费落到实处，从而保证水利站的顺利运行。而对于水利站来说，应该结合本地的实际情况，优化运行管理的形式，在确保水利服务顺利开展的同时，不断提高自身的生存能力。
3.2加强管理理念的创新
当前，水利管理的体制和相应的法律法规仍不够健全，亟待完善。同时管理理念也需要创新，应重视管理的作用，推动水利建设的发展。具体的讲，就是根据现行的法律法规和管理体制，对传统的水利管理习惯和方法进行优化，多样化管理，即以法律管理手段为主，并辅助以其他管理手段，如行政手段和经济手段。在市场经济下，致力于推进基层水利事业向着现代化、信息化的方向发展，在工作中不断积累经验，建立和完善各项管理体制以及奖励和惩罚制度，增加水利部门工作人员的责任感，提高工作的热情。
3.3强化基层水环境的保护
在开展基层水利建设的过程中，应注重对生态环境的保护，随着经济的发展，生态环境遭到破坏的程度也越来越大，在这样严峻的形势下，合理开发和保护水资源变得尤为重要，因此在建设水利工程时，也要重视防护林和草地的建设，并采取相应措施，确保下游用水的需求。同时，应将环境保护制度的执行落到实处，对于污水和垃圾等污染，应进行合理的处置。此外，还要对造成污染的乡镇企业加以限制，促进生态型养殖场的建设。
3.4开发人力资源
应加强基层水利部门人力资源的开发，发挥人才在水利工程建设中的重要作用。为有潜力的水利工程管理人才提供进一步学习和深造的机会。提高基层水利管理人员学习水利知识，提高自身素质的积极性。在工作中勇于创新，优化工作方法。在业务上分工明确，确定管理人员的主攻方向。培养管理人员成为知识全面的、综合性的技术人才，能够胜任其本职工作，为水利事业的发展贡献一份力量。
3.5落实责任制
落实责任制是提高质量管理效率的关键；政府质量监督管理部门要加大管理力度，但更主要的是施工企业的相关管理部门应该落实管理责任制。在实际工作中，明确相关人员的责任，才能提高工作的责任心和提高工作效率。所以，应该高度重视对水利工程质量的管理工作，落实责任制，加强监督和检查，严格按照水利规范和技术要求，来严格控制施工质量。
3.6保证执法队伍建设
只有保证执法队伍的执法力度和办事效率，才能保证水利管理工作井然有序地进行。针对提高执法人员素质可以从以下几方面着手：鼓励执法人员进行水利管理方面的培训，如学习相应法律法规；做好执法人员思想政治教育工作，保证管理工作的严肃、公平；管理人员要积极进行自我观念的改造，确保自身观念同新时期水利管理工作基本要求相一致；坚持依法治水。在基层的水利管理工作中，需注重加强领导对水利行政执法工作的认识，避免部分领导将个人意志置于法律法规之上的情况出现。
4结语
随着我国社会主义市场经济的发展，工程经济法规得到逐步完善，工程项目管理也必须受到约束，水利水电工程合同是业主和承包商确定的权利义务关系的协议，在合同的约束下，双方依合同履行自己的职责，保证水电工程项目的顺利进行。而水利水电项目是一项工期长、难度大的综合性系统工程，我国很多企业在合同管理中面临着重大的风险，造成权责不明、资源流失和纠纷不断等问题，对水利工程建设带来重大影响。
参考文献：
[1]郭宏伟.基层水利管理存在的问题与解决措施[J].城市建设理论研究（电子版），2015，8.
[2]葛献华.基层水利管理存在的问题与解决措施[J].城市建设理论研究（电子版），2015，10.
[3]荣德剑，张俊峰.基层水利管理存在的问题与解决措施[J].科技传播，2014，6.
论文作者:马大强
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第20期
论文发表时间:2017/12/29
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