摘要：招标文件决定采购项目是否成功。而影响招标文件是否具备科学性以及实效性的主要环节是审核和编撰。因此，要想提高招标文件的整体质量，必须要重视其编撰和审核。基于此，本文主要介绍了招标文件编撰的注意事项，而且分析了招标文件的审核过程，希望可以为有需要的人提供参考意见。
关键词：招标文件；编撰；审核
在招投标中招标文件是重要的法律文件，其编写水平和招投标项目是否正常进行有着密切联系。提升招标文件编撰水平的重要方法是加强编撰者的质量意识，而且重视对招标文件的审核。招标文件编撰质量控制的关键环节是审核招标文件，需要在质量体系文件正确指导的基础上合理进行。
一、招标文件编撰的注意事项
（一）标书内容要凸显出重点
通常，招标文件内容主要包括合同范本、招标程序、投标人须知以及招标项目的简介等等，标书的核心部分是其内在的合法性已经逻辑性。因此，必须要对招标文件的所有规定以及要求进行认真解读，这是投标人参与项目的基础条件，需要招标人站在投标人的角度思考问题，尽可能清楚划分主次，突显出重点；改变标书中前后多次出现的内容以及和本项目没有任何关系的规定，以节省投标人对标书研究所花费的精力以及时间，这样才可以更好的体现招标文件的作用，才能够认可招标文件编撰人员付出的努力。
（二）精细化采购要求，明确标示标书中的关键条款
明确采购具体要求是供应商响应标书的重点，是采购人员验收以及采购的重要依据，也是合理制定各项评审标准的前提，其有利于集中评审专家的所有精力，掌握重点，采用客观的方式在同一平台上做出评比，所以在招标文件编写过程中必须要具体化货物的各项要求，比如：货物的技术参数、规格等等，确定采购人的实际需求，并且采用特殊的符号清楚表示是否相应标书中的条款，以此引起投标供应商的密切关注。[1]通常，如果没有响应表述内容，说明其是无效投标，这对投标人而言是十分关键的，也是很有可能导致冲突的位置，而最佳的控制策略是结合有关的法律法规，根据项目具体情况和采购人员的内心想法，清楚列举出相应标书的内容，尤其是对造成废标以及无效标内容作出显著的标志。
（三）认真把守审查关，禁止存在倾向性条款
在招标文件中技术需求以及规格是不可或缺的重要组成部分，标书中不可以存在以某一个特定品牌设备的参数为规范的条款，也不能直接指定产品的生产厂家等等，以免对政府采购行为的客观性以及公正性产生影响。[2]因此，在招标文件编撰过程中，必须要和采购人员多交流，了解有关情况，从根本上实现事前控制。就采购人员申报的各项采购项目技术参数来讲，必须要认真审核，综合相同档次每个厂家设备的重要性能指标，通过纵向对比以及横向对比的方式可以准确判断采购人是否存在倾向性。并且定期邀请相关专家合理论证招标文件，对于某些条款存在倾向性，应当将其取消。此外，不可以在招标文件中出现具有倾向性的解释材料以及设备的特性，也不能指定产品的商品目录号。招标文件编制流程如图1所示。
图1 招标文件编制流程
二、招标文件的审核过程
（一）招标文件审核的程序文件
1.确定目的
编撰审核程序的主要目的是确定审核任务以及审核任务等等，保证招标文件编写水平与有关要求相符。[3]尽管编撰程序文件没有操作内容，但其是制定程序的整体原则，是重要内容之一。建筑工程招投标备案审核流程如图2所示。
图2 建筑工程招投标备案审核流程
2.确定审核责任人
通常，招标文件的审核责任人是签发审核人、内部审核人以及编撰人等等，主要是由招标文件编撰者以及除了本项目组具有专业技能的总工程师等等。划分成不同的等级审核，不同的等级负责。
3.确定审核任务以及审核要求
首先，自审。在招标文件编撰结束后，首先编撰人应当自审，按照审核的主要依据，全方位审核文件文字以及内容。通常，经过自审的文件不可以出现格式、文字的错误，不可以有互相冲突的内容。[4]其次，内部审核。一般都是有本处室的处长进行审核，直接制定由项目组意外的一名具备专业技能的资深人员根据有关的审核依据认真审核招标文件。之所以选择项目以外的人员来审核，是为了避免项目组内人员了解项目资料，出现惯性思维，无法全方位找到问题而导致遗漏，进而确保审核结果的精准性。就高风险的项目来讲，应当由多个人完成内部审核，由其中一个人讲授招标文件，其他人共同点评，也就是在审核中采取集体评审的方式。
4.确定审核依据和判断标准
就招标文件来讲，其审核依据是以项目委托书以及相关法律法规为主，在程序文件中必须要确定招标文件与有关规范要求相符。
5.确定审核记录
需要确定保存审核记录的类型，通常应当有两种类型的记录，分别是技术审核记录以及保存内部审核记录。[5]审核记录的主要目的是方便今后追求审核责任，必须要进行保存。为了缩短审核时间，应当将审核记录合理设计成一个招标文件质量检查表，而且保留签字栏。审核人根据检查标准以及检查项目，认真填写和修改内容。同时，内部审核必须要有详细记录，审核完成后确保招标文件内容、内容以及版面格式都是统一的，确定实质性条款没有歧义，这就说明该招标文件与有关要求相符。
（二）招标文件的作业指导书
作业指导书主要包括招标文件的结构、格式以及字体等等，是关键的审核依据，其形式是以招标文件范本为主。现阶段，相关部门出台多项行业招标文件标准文本，而招标代理机构必须要结合业务特征做出改正，将其当做自身的标准文本。就政府采购来说，因为招标程序有较高的要求，又缺乏统一的版本，每个地方政府采购监管部门都制定属于自身的范本，不根据其提供的范本格式合理编撰招标文件，通常监管部门都不会签的。因此，面对这种情况，招标代理机构必须要在编撰招标文件前对招标人所在位置的招标文件范本进行补充以及搜集。[6]此外，在招标文件编撰结束后，必须要根据作业指导书以及审核程序完成招标问价自审以及内部审核，而且认真填写审核签署和审核记录，招标文件编撰者也要结合改正意见不断完善文件内容，最后将文件出售交接手续全部办理好，开始出售。
结语：
总而言之，在招标文件编撰和审核中，必须要重视细节内容，如果某个细节出现问题，直接影响招标文件的规范化、合理化。因此，作为招标文件编撰者以及审核者，在工作过程中应当认真考虑各方面情况，科学制定招标文件，严格审核招标文件内容，进而确保招标文件内容符合有关规定，具备一定的实效性。
参考文献：
[1]刘跃华.浅谈招标文件的编撰和审核[J].中国政府采购，2016（11）：54-56.
[2]雷梅丽.浅谈招标文件的审核程序[J].中国招标，2010（49）：23-24.
[3]夏琛舸.浅谈编写招标文件应注意的问题[J].中国政府采购，2006（08）：59.
[4]程广霞.编撰工程招标文件应注意的几个问题[J].中国招标，2005（42）：71-72.
[5]殷宪峰，赵宏郎.招标文件编撰过程中应注意的几个问题[J].治淮，2004（09）：36-37.
[6]王灵辉，杜克勤，杜书霞.亚行贷款项目土建ICB招标文件编撰应注意的几个问题[J].河南水利，2003（06）：73.
论文作者:吴德华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/5
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