摘要：干部档案是组织依据党的政策在培养、选拔和任用干部等工作形成的记录，记录了干部个人经历及业务能力、工作业绩、品德作风等内容文字材料，是正确选拔使用干部的重要依据。依照目前的档案管理现状看，把现存在的问题具体分析，采取有效的措施才能提升工作效率、节约成本、保护好原件档案。
关键词：事业单位；人事档案；管理水平
1、事业单位干部人事档案管理存在的问题
1.1管理体制不健全
1.1.1干部人事档案管理混乱
干部档案管理主要是按照管理权限和干部本人单位隶属关系进行管理。从目前事业单位管档情况来看，有的干部档案在本单位政工科保管，有的干部档案在人才交流中心托管，还有少数干部档案交由劳动部门或社保部门保管，其管理主体不清，使得干部档案管理的监管工作无从抓起。
1.1.2干部人事档案管理制度不严
各个单位虽然都制定了干部人事档案管理制度，但是在实际工作中管理不严格，落实不到位。比如在查借阅和转递干部人事档案的过程中，存在不填写干部档案转递通知单、不登记查借阅手续、不按机密要求转递干部档案、不及时填写回执单等现象。
1.1.3干部人事档案管理规范变动频繁
《干部档案工作条例》规定干部档案材料统一使用十六开规格的办公用纸，随后组织部对干部人事档案改版工作提出了新要求，统一采用A4纸规格，这一变动给档案材料的整理带来了很多新问题；学习鉴定表和学习考核表由原来的第三类归入第四类；干部任免审批表及其相应的考察材料由原来的第三类归入第九类；材料有印刷编页，但不是从封面起编的，需要全部重编；类号章全部停用，归档材料全部用铅笔在右上角编类号。
1.2 管理方式不完善
1.2.1干部人事档案管理手段落后
一方面干部档案的管理手段落后，档案编目与检索仍停留在原始的管理方式上，靠手工检索，人工管理，工作量大、效率低下、准确性差，“保管型”的管档方式仍占据主要地位，干部档案管理的信息化程度不够，运用档案管理软件单位少；另一方面干部档案数字化工作尚未开展，没有实现网上人事信息的接收、传递、储存和资源共享，从而使干部档案基本信息的查询花费时间长，管理成本高。
1.2.2干部人事档案管理设施滞后
从硬件方面看，很多单位档案保管条件与档案管理要求还存在一定差距。比如相当一部分单位没有设置独立的档案室，或者是档案室没有三室分开，硬件设施老旧，设备不齐全，如采光、通风等条件不达标，或不能满足对室温湿度和防火条件的要求。
1.3收集整理不规范
1.3.1干部人事档案收集内容不够完整
一是收集内容不齐全，干部档案中缺少重要材料的现象比较普遍，尤其是缺少入团、入党等重要材料的占很大比例；二是收集工作不及时，比如年度考核表、工资变动表、干部任免后相应的《干部任免审批表》和考察材料，并没有及时地归入个人档案。
1.3.2干部人事档案信息记载不够准确
由于《干部履历表》《入党志愿书》等材料的个人简历部分都是本人填写，组织上对有些材料也缺乏严格的审查，致使个别干部档案记载的出生日期、工作时间、入党时间以及学历、经历等方面信息，前后不一、自相矛盾，还有一些干部档案中存在不同程度的档案涂改造假问题，改年龄、改学历、改履历，隐瞒不良记录等问题。
1.3.3干部人事档案利用效果不够明显
干部档案材料的完整收集和信息的准确记载都是为了档案能更好地利用起来，就目前情况看，干部档案的利用范围多是党政机关、企事业单位，服务面也局限于干部信息查询、工作调动、提拔使用方面，途径比较单一，利用率不高。
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1.4管档人员素质不高
1.4.1管理意识淡薄
一些事业单位对档案管理缺乏系统性、规范性，管档人员对档案管理也不够重视，认为干部人事档案工作就是保管性事务，没有列入单位日常管理工作范畴，认为干部档案只要不丢失、不泄露，能够应付上级检查就够了，个别职工人数不多的单位由于不具备保管条件，甚至存在管档人员自己管自己档案的现象。
1.4.2业务水平不精
事业单位管档人员大多是兼职，没有档案管理的专业知识，也没有经过系统的业务知识培训，导致档案材料分类混乱，把关不严，案卷达不到“归档齐全完整、鉴别要认真、分类要准确、编排必须有序、目录务必清楚、装订要整齐”的要求，影响了档案管理的水平。
1.4.3流动性较大
基层单位工作基础比较薄弱，档案人员的配备远达不到规定要求，档案工作需要管档人员熟悉政策、明确标准，但实际工作中具备操作技能、管理技能和信息开发技能的档案管理专业人才较为缺乏，流动性较大。
2、提升事业单位人事档案管理水平的对策
2.1完善干部人事档案管理制度
事业单位应从理念层面强化对人事档案管理重要性的认识，应在人事档案管理实践中调整思路、更新机制，适应人事干部档案管理的实际需求，进一步完善人事档案管理制度。具体来说，应通过制度建设强化人事档案管理的刚性要求，实现人事档案管理的制度化，为人事档案管理工作提供良好的制度平台；应从人事档案管理实践中发现当前人事档案管理工作存在的问题，带着这些问题思考人事档案管理工作并寻求解决对策；应完善人事档案管理的责任机制建设，提高制度的执行力，强调责任落实到岗位、落实到人，从而使人事档案管理人员具备强烈的责任观念和责任意识。
2.2规范干部人事档案管理程序
档案材料是否完整和规范，是衡量档案管理工作质量的重要标准。因此，要规范干部人事档案的管理程序，做好档案的收集、鉴别、整理和转递工作。一是做好收集工作，定期及时收集年度考核、工资变动、干部任免、考察材料、奖惩材料等，确保档案材料的完整性。二是做好鉴别工作，鉴别材料是否在归档的范围内，是否真实、完整，能否客观全面反映干部的真实情况，手续是否齐全、规范。三是做好整理工作，对归档材料，严格按照《干部档案整理工作细则》进行整理立卷，做到分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐、纲目分明，能真实反映出干部本人的各类情况。四是做好转递工作，转出档案应填写“干部档案转递通知单”，通过机要交通转递或档案管理人员专门送取，收到档案的单位，经核对无误后，应在回执上签名盖章立即退回档案转出单位。
2.3推进干部人事档案信息化建设
随着互联网技术的不断深入发展，大数据、“互联网+”发挥着越来越重要的作用，传统的纸质载体对于干部档案的利用有很大局限性。干部档案应该采用数据库技术，合理利用干部档案管理软件，把纸质档案材料以数字化的形式存贮，从而实现干部档案智能检索，从技术上防止档案涂改造假，通过对干部信息的分析运用，为全面深入了解干部、识准用好干部提供有力的数据支撑，使干部档案的功能得以充分发挥。
2.4建设高素质的干部人事档案管理队伍
事业单位人事档案管理水平的提升亟需一支优秀的专业队伍介入，从而为事业单位人事档案管理提供坚实的智慧保证。建议从如下几个角度建设一支高素质的干部人事档案管理队伍：一是人事档案管理工作人员必须政治可靠、作风正派、责任心强，能够在思想观念上高度自觉地重视人事档案管理工作；二是人事档案管理工作人员要具有良好的业务素质，能够妥善应对档案管理中出现的各类情况；三是人事档案管理工作人员还要具有良好的法律意识、责任意识和保密意识，能够按照相关法律规定和各类有关档案管理的规章制度担负起档案管理的责任。同时，人事档案管理工作人员还要强化党性教育和纪律规范，能够自觉抵制各种不正之风。
3、结束语
总之，完善事业单位人事档案管理制度，提升事业单位人事档案管理水平，能够为干部选拔和人才管理提供可靠的、明确的依据，确保人事档案的完整性和真实性，有助于执行新时期事业单位的人才发展战略。针对事业单位人事档案管理中存在的问题提出了一些解决办法，从而推动事业单位人事档案管理水平显著提升。
参考文献：
[1]江帆，董爽.事业单位改革与人事档案管理创新思考[J].兰台世界，2015（S3）.
[2]黄雄.事业单位改革与人事档案管理创新[J]中共福建省委党校学报，2003（5）.
论文作者:胡小波
论文发表刊物:《基层建设》2016年31期
论文发表时间:2017/1/21
标签：干部论文; 档案论文; 人事档案论文; 档案管理论文; 材料论文; 事业单位论文; 工作论文; 《基层建设》2016年31期论文;