摘要：水电站作为国家重点支持发展的能源建设项目，它输出的电力是我国现有能源体系中不可缺失的一部分，惠及到社会的各个阶层。同时，水电站也在抗灾、维护生态平衡等方面发挥着非常重要的作用。本文主要针对当前我国水电站工程建设管理中存在的一些问题进行了相关研究，并提出了具体改进措施。
关键词：水电站；建设管理；问题；策略
前言
随着多年来人们对水电站的设计施工及相关管理的不断摸索，已经逐步形成了自己的一套管理体统，并在实践中得到了不断的完善。但是，在当前水电站工程建设管理取得了突出成果的同时，其中的问题也不断显现，影响着人们的生活和社会的发展。
1水电站工程建设管理体系的概述
中国对水电站工程建设管理经历了长达70多年的摸索，终于形成了一套比较成熟、运转顺畅、适应现代社会主义市场经济要求的管理体系。管理体系的主要特征是以国家宏观监控调控为指导、项目法人责任制为核心、招标投标制和建设监理制为支撑、合同管理制为依据，自主决策、主经营、自负盈亏、流域统筹的水电建设运营一体化全生命周期管理体系。
1.1项目法人责任制
项目法人责任制的主要内容是项目法人对工程项目建成后的生产经营全面负责，而且要实行系统化管理并承担投资的风险。项目法人责任制对水电站工程建设和承包商都有一定的约束和限制，它约束和限制着项目施工的合同制定以及合同制定的合法性和规范性。项目法人责任制是水电站工程建设管理体制的核心，是推行招标投标制、建设监理制和合同管理制的基础。
1.2招标投标制
招标投标制是一种有竞争的承包责任制，它利用市场的竞争来选择最好的施工单位、承包单位和材料供应单位等等。实行工程项目招标投标制是水电站工程建设管理的内在需要，它能保证工程安全和质量，降低项目施工成本，增加企业收益。在实际的招标投标过程中，相关人员要根据工程的实际情况对参与单位的相关条件进行相应的规定。防止一些施工能力不高或者是材料不合格的单位中标，从而影响水电站项目工程的施工质量。
1.3建设监理制
建设监理制是一种能够为工程建设进行监督、管理和业务咨询的责任制度，包括材料的监理、技术的审核、工程的验收等等。实行建设监理制度，可以把原来工程建设管理由业主和承建单位承担的体制变为业主、监理单位和承建单位，一方面既对业主和承建单位的管理进行了完善，另一方面还通过建设单位的管理保证了项目工程的质量。
1.4合同管理制
合同管理制不仅贯穿于以项目法人为主导的整个建设管理过程，而且还包含了勘测设计、建设监理和施工等单位内部的合同管理。通过加强对合同的管理来保障项目建设的顺利完成，只有各参建单位内部坚持合同管理，实现了各部分的合同目标，项目法人才能完成其整体的合同管理目标。
2我国水利水电工程建设管理中存在的问题
2.1项目质量管理系统问题
水电站工程项目的质量受到很多方面的影响，包括施工技术、材料监管、施工人员分配等等。由于水电站工程建设施工的规模比较大、施工期限也比较长、难度系数也相对较高，如果其中的某一项工作管理的不到位，就会直接影响着整个项目的整体质量。比如，在项目施工前，很多施工单位都忽略了地质勘察或者是材料选用等方面的工作，只重视施工建设阶段的管理；一些农村小水电站的建设，仅仅在项目建设阶段进行了相关管理工作，等到工程竣工之后并没有继续执行管理工作，在一定程度上为水电站工程质量埋下了安全隐患。
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2.2安全意识淡薄
随着水电站工程建设准入门槛的降低，使得许多非水利系统企业也开始进行水电站工程的建设。由于这些企业大部分都不是很清楚水电站建设的基本程序及水电站建设自身的特殊性，对工程安全管理方面的工作重视度不高，往往会导致安全事故的发生。水电站工程建设管理中的安全管理包括两方面，一方面是项目工程的质量安全，另一方是指施工人员和管理人员的安全意识。项目质量方面的安全包括材料质量和技术能力等方面。由于施工人员的安全意识薄弱，没有按照工程规定的安全规范进行施工，再加上管理人员没有定期对施工员工进行安全培训，或者配发安全帽、建立安全防护网等等，导致在高空施工时被高空异物砸中和施工人员发生了高空坠落的情况时有发生，严重影响了施工人员的生命安全。
2.3项目的可行性研究不够深入
水电站工程建设项目的可行性研究主要包括项目资金的运行情况、技术能力、工程设计等方面情况的研究。在水电工程项目建设管理中，投资管理是工程项目控制的重点内容。但是现在很多投资方都对项目的可行性研究不够重视，盲目的进行水电站投资，不仅造成了企业的经济损失，还在一定程度上增加了安全事故的发生情况。例如，在如果忽略了全过程的资金金额和投资效率的研究，会造成施工过程中出现资金紧张等问题，严重影响了项目的施工进度；在技术能力上只重视了对操作人员的理论审核，而忽略了他们实际操作能力。很多施工人员不能将理论与实践相结合，不仅影响了工程的质量，还推迟了工程的进度。
3加强水电站工程建设管理的具体措施
3.1加强项目质量管理
加强项目质量管理，是在基于法律责任的基础上进行的全过程的管理。在实际的项目质量管理工作要对施工的各个方面和环节进行有效的控制，才能提高整体的项目质量管理工作。比如，要严格执行招标投标制度。根据工程的实际需要选择有能力的施工单位，选择最合适的投标方案，从而为整个项目工程的质量提供一定的保障，加强合同的制定和管理。合同是约束施工单位和承包商的主要依据，施工单位要根据合同的要求进行施工，承包商要根据合同的要求对施工单位进行审核，从而保证工程的质量。
3.2提高安全意识意识
对于整个施工项目来说，安全一直是工程建设强调的重点。项目施工的安全管理不仅能保证人们的人身安全，还可以增加施工项目的整体收益。水电站的安全生产主要是指电力生产，施工单位要根据国家制定的相关政策和法律法规进行规范操作，从而保证整个项目的顺利实施。此外，施工单位还应该加强对施工过程中的管理和监督，提高施工人员和管理人员的安全意识。相关管理人员要对水电站建设管理中出现的管理不当或者违章管理的事件有明确的惩罚措施，从而提高管理人员的安全意识，为整个水电站工程的质量提供一定的保障。
3.3做好前期项目的可行性验证工作
在进行水电站工程建设之前应该做好前期的准备工作，包括项目资金的运行情况、技术能力、工程设计等方面的研究。例如，在设计人员接到设计任务之前，一定要从社会环境、自然环境、经济环境三方面进行全面的深入调查，并结合施工单位自身的技术能力和投资方的资金实力选择合适的地方。同时还应该将勘测的数据进行调整，并根据实际的情况进行规划，进而提高水电站建设工程的建设质量；管理人员还要对于施工人员的技术情况进行严格审核，保证施工人员能够将理论知识与实际操作相结合，从而提高工程整体质量。
结束语
目前，我国水电站工程建设正处在不断发展的阶段，相关负责人员一定要根据管理中所出现的问题，采取有效办法进行弥补，为水电站工程的质量和安全建设提供良好的保障，最终实现工程项目经济效益与社会效益的最大化。
参考文献：
[1]丁湘鳕.水利工程建设管理中的主要问题及应对策略[J].水利技术监督，2016，02：10-11.
[2]李天烨.水电站工程建设管理突出问题及应对策略[J].科技传播，2016，15：147-151.
论文作者:姚英全,马跃昌
论文发表刊物:《基层建设》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/17
标签：水电站论文; 工程建设论文; 项目论文; 质量论文; 工程论文; 施工单位论文; 施工人员论文; 《基层建设》2017年第16期论文;