关键词：建筑工程预结算；控制；初探
1 建筑工程造价管理全过程控制的必要性
就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、编制施工图预算，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。然而这种造价控制是不全面的，这是因为当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经是确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而一旦工程项目决策存在失误；或设计方案没有最优化或行不通，那么预决算人员则无能为力，因此，必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
1.工程预结算的主要工作内容
工程预结算是工程造价管理工作的重点内容之一，其管理效果直接影响到工程造价管理工作是否能够得以全面落实，并关系到工程项目的经济收益能否实现等多方面的问题。目前，我国工程预结算的工作内容主要有以下几方面。
1.1工程量的计算
在建筑工程项目造价管理工作中，工程量的计算是工程项目预决算管理工作的基本内容之一，其决定了工程资金的投入与运用的总体状况。建筑工程项目的工程量计算是一项相对复杂的工作内容，其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。工程量的计算要由专业的建筑工程造价人员来进行，并要结合工程项目的整体建设目标、施工设计图纸要求，以及工程项目的具体质量标准、施工工艺、技术流程等最终来确定。只有准确的掌握了工程量的计算结果，才能较为全面的计算出工程项目建设所需要的资金情况，进而做出全面准确的工程造价方案。
1.2工程整体建设成本的预算
工程整体建设成本的预算是在工程量计算结果的基础上来进行的，工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、人员开支、银行贷款偿还、监理费用等多方面的内容，整体建设成本预算是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。在工程整体建设成本预算工作中，一些较大的项目相对容易计算出来，而应该重视的则是一些细节项目的预算，同时工程预算人员还要坚持“降低工程成本、提高经济收益”的基本原则，确保工程项目参与各方经济收益的实现。
1.3工程项目的竣工结算
工程项目的竣工结算是对工程项目预结算工作的总结，其主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核，以最终计算出工程项目的经济收益。工程项目的竣工结算不仅仅具有审核工程预算方案的作用，还应该注意对于工程资金管理工作经验的分析与总结，以更好的促进工程项目预结算工作的全面发展与进步。
2 建筑工程预结算管理中存在的问题
我国建筑行业如何有效地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。然而，目前在建设项目中概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在，最终导致工程投资严重失控。这样仅在编制施工图的预算和竣工的决算就存在很多的问题，主要有以下几个方面：
2.1 对工程量多估冒算
由于建设单位对编制报表的误差没有有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，从而造成了施工单位对工程量多估冒算的现象。建设单位如审查不到，施工单位就谋取非法之财，这样就出现了比较普遍的将工程量抛高计算的问题。
2.2 预结算编制考虑不全面
近年来建筑材料市场化，繁荣了建筑材料市场，但也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象。现行建筑工程造价的构成中材料费几乎占工程60%～70%。材料费在工程造价构成中占有核心地位，因此，控制材料价格对有效地控制和降低工程造价，提高建设投资效益具有重要意义。工程材料的供应一般分为两部分，一部分由业主供应（甲供）；另一部分由施工单位自购，由业主确认。甲供材料除三大材料的价格在一定时期是统一的外，其余材料价格均是业主根据各种情况进行划价的，这就出现了同一型号、规格的材料价格相差甚远的现象，给施工单位造成可乘之机，以高价调拨单代替低价调拨单进行结算。施工单位自购的材料部分往往采取一个工号完工后，用报价单的形式向业主报价，业主统一签字认可，这就让施工单位漫天要价、开假发票、高价发票谋取暴利有空子可钻。
2.3 施工阶段设计变更的随意性大
在实际工作中，很多建设单位在没有做好充分的准备之前就急于开工，因此，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，在施工中对工程不是随意改动，就是对更改的必要性和合理性没有进行科学性分析，这样必然会造成工程预算管理的混乱，进而造成工程预算成本的增加。
3 建筑工程全过程预结算控制的措施
如何做好预结算管理工作，除有相关管理办法之外，再就是抓好每一个工作环节，工程预结算管理始终贯穿于整个建设项目工程全过程，自工程招投标开始，至整个工程竣工结算为止。
3.1 立项与设计决策
在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上例题的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
决策阶段影响工程造价的主要因素有：①建设标准水平的确定；②建设地区的选择；③建设地点（厂址）的选择；④项目的经济规模；⑤工艺评选；⑥设备选用。
3.2 设计阶段的工程造价控制
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定后，进入设计阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求严肃、全面的施工图设计。在项目做出投资决策后，控制工程的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计，能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。
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在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一的关系，是控制项目投资的关键环节，设计人员和造价管理人员必须密切配合，做好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下工夫。工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地更改设计，以保证有效地控制投资。
3.2 招标阶段
招标的主要目的在于利用合法竞争来获得实时项目的权利，这样就能够按照招标的实际阶段来准备相应的工作。建设单位通过造价的比较后采取相应的措施将会达到工程造价的预算相应要求，企业在根据实际情况作出对应的决定，以保证招标达到满意的结果。在招标时期要坚持公平原则，保护好每个投资者的自身利益。在招标阶段要注意以下几个方面：
招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要全面；工程量清单必须科学合理，工程量计算准确，内容明确，客观公正；宜在一定时期内设立招标上限控制价。最高限价水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，将工程最高限价控制于同类工程社会平均水平上。
3.3 施工阶段
3.3.1 材料、设备的采购和管理
考虑资金的周转时间和速度，减少资金占用时效，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料的储备。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对水泥、钢材、砂石料等大宗材料的采购应多家比选，大型的工程项目也可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优。控制运费，选用最经济的运输方法，合理组织运输，就近购料，以降低运输成本。实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要及时追究责任和分析原因，及时采取纠正措施。
3.3.2 严把变更关，将工程预算控制在概算内
加强工程变更管理，严格控制工程变更。做到不准随意变更批准图纸，不准随意提高设计标准。即使是必须进行的变更，也要严格按程序进行。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，应尽量提前实现这类型变更，减少损失，且要经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，因此，建设单位有必要指派预结算人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3.3.3 严格现场签证管理，掌握工程造价变化
在施工过程中，建设单位要督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对涉及费用的签证，要及时的严格按照合同约定的计价方式计算费用，特别是一些隐蔽工程的签证，要在隐蔽之前核定，避免事后扯皮。签证应尽量做到有据可依，尽量把签证图纸化。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。造价工程师应对工程进度款的支付严格控制。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，造价工程师才审核支付。
3.4 竣工阶段结算管理
在项目进入结算前介入。如有一些做过预算的项目，在预算完成后进一步跟进，与建设单位保持经常联系，帮助和解决他们碰到的问题。使结算阶段的造价控制取得主动。
3.4.1结算要点
（1）依据双方签订的施工合同及补充协议、会议纪要、招标文件、投标文件等资料，反复阅读。一定要完全弄清合同条款内容和各条款之间的相互关系，特别是专用条款，做到全面了解、心中有数，弄懂每一条合同条款。
（2）一定要去现场勘查。掌握更多的现场情况，否则容易出现闭门造车，与实际不符的现象。
（3）复核工程量。虽然麻烦，但是结算工作中最主要的依据。如清单有重算多算的，缺项漏量的，特征描述不符的应在结算阶段解决。
（4）重点审查变更资料。
①明确变更资料程序上的流程。合同涉及各方当事人的责、权、利，规范变更资料的管理行为。变更资料是否满足以上要求，如是否有承包双方及监理的书面确认等。
②分清是否属于设计变更。如变更资料是否由原设计单位出具通知，了解设计变更的详细记录等。
③分清是否属于工程签证。凡涉及增加工程造价的签证应由建设单位或其委托折监理单位代表认真核实后签证并注明原因背景等。
3.4.2材料价格及调整
依据合同约定，弄清是否可调整材料价格。可以调整时，应掌握好合同约定期限的价格行情和当地造价管理部门公布的信息价，对照承包单位的投标价格，严格把握好材料价格的调整。
3.4.3建设工期履行和工程质量情况
弄清建设工期履行和工程质量情况在合同内的约定情况，其履行结果的奖罚应计入结算工程价款。
3.4.4分清责任，分另计算费用
只有是非施工方责任并超出合同约定的风险的变更才计算费用。如果是由施工单位原因造成的，此变更费用不予处理，应由施工方自负。
4 改善加强工程造价全过程控制的主要建议
全面造价管理是为了社会和企业的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制，并把自己的经验和知识运用到工作中。
4.1 重视投资决策阶段工程造价的准确控制
对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，做出相对较准确的工程造价，做出合理的选择，进行工程造价控制。
4.2 充分发挥专业人士在工程造价控制方面的作用
注册造价工程师是受过特殊训练的专业人士，对建筑成本、价格、财务及法律等均有专门了解，能就初步成本咨询、成本计划，招投标文件的制订及相关承包价格、建筑合约的制订和管理，工程费的预算及成本控制，建筑工程保险费损失估算等提供广泛服务。要充分发挥他们在工程造价控制方面的作用。
4.3 实行全过程跟踪审核
有效控制工程造价在审核过程中，重视开工前招投标文件、工程承包合同、施工组织设计、施工现场实际情况及竣工后送审的签证资料及隐蔽工程验收单等。
4.4 强化合同管理
通过竞标形成的价格应是法定价格，谁都无权更改。涉及价格变更，应在合同中明确确定变更的条件和范围。当然，在确定合同价格时，应考虑一定的风险因素，随着合同的签订，彼此的职责、权利关系即行确定，由此可强化企业的内部管理，避免各种风险的产生。
结束语
总而言之，工程预决算是一项专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。项目工程预结算的管理与控制，不仅需要造价工程预结算人员具有较高的业务素质和丰富的实践经验，还需要具有良好的职业道德和思想觉悟。准确、合理地确立工程价款，既减少建设单位与施工单位之间的结算纠纷，也维护双方各自的经济利益，有序的控制工程造价成本，使目前我国建筑市场更加规范有序运行。
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论文作者:蒋德贵
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第22期
论文发表时间:2018/11/22
标签：工程造价论文; 工程论文; 工程项目论文; 阶段论文; 预算论文; 建设单位论文; 工作论文; 《建筑学研究前沿》2018年第22期论文;