摘要：对于市政公共工程来说，通常都是以大型公共工程为主，具有施工难度大、施工环节多、施工环境恶劣、涉及工种多等特点。市政公共工程直接关乎着社会群众的生活质量，这就需要全面发挥市政工程的积极作用，确保工程建设质量，做好工程项目质量管理工作，为市政工程发展奠定技术。基于此，本文首先提出项目管理内涵与实施意义，进而提出市政公共工程项目管理的问题，最后探究相应的解决对策。
关键词：市政公共工程；项目管理；问题；对策；意义
引言
随着我国社会经济不断发展、城市建设步伐不断加快，当今城市人口数量越来越多。据有关调查显示，在2011年我国城市人口首次超过农村人口，并在近些年发展中城市人口数量还在持续增长，这就需要为越来越多的城市居民提供良好的公共服务。市政公共工程（下文简称“市政工程”）直接关乎着民生，也是推动城市发展的主要驱动力。在新时期下，为了能够更好的发挥市政工程的效用，需要确保市政工程的建设质量、安全、效率，做好项目管理工作，结合的施工环节、施工阶段、施工方案等特性，将工程项目进行划分，提高项目管理质量，实现市政工程最终的建设目标。
1、工程项目管理含义与实施意义
1.1含义
工程项目管理是指从事工程项目管理的机构受到业主的委托，按照合同的规定标准，代表业主对工程项目进行有组织、全过程、分段性的管理服务。管理企业不直接参与到工程总承包、勘察、设计、供货、施工等各项合同内容，保持自身的独立性，但需要按照规定标准，协同业主和工程相关企业签订合同，并受业主的委托履行管理责任。
1.2项目管理实施的意义
管理工作对任何工程来说都非常重要。市政工程与普通房建工程有着明显差异性，不仅工程量大，其施工难度也非常高。对于市政工程施工质量、效率、成本、安全等方面来说，项目管理机构发挥着极大的作用。需要管理人员不仅要做好基础的质量、成本管理工作，同时也要做好工程协调、监督工作。需要管理人员做好各方面关系的协调工作。也要发挥政府部门的监管作用，和管理人员配合做好项目管理工作，保证工程施工质量、效率、安全、成本，对整个市政工程的建设与发展有着重要意义。这就需要全面加强市政工程项目管理工作的研究，发挥项目管理工作的效益。
2、市政工程项目管理中存在的问题
2.1项目管理认识不高
从宏观层面上分析，市政工程施工单位缺乏质量管理意识，在施工过程中更加注重施工效率和成本等方面，最终造成施工质量隐患。在项目工程施工当中，由于项目管理工作实施不够严格，没有充分认识到管理工作的重要行人，造成工程施工中存在着较大的随意性，导致最终施工质量无法得到保证。市政工程质量管理意识主要表现在以下几个方面：
首先，施工单位在施工中并未严格按照施工标准进行施工，为了能够减少施工成本、提高自身利润空间，在施工中随意调整细节内容，从而增加了工程整体的质量风险；
其次，施工材料是市政工程建设的基础，通常占据工程整体造价的65%以上，所以很多施工单位在施工材料上动手脚，以次充好、偷工减料等现象时有发生，严重影响市政工程的质量；
最后，项目管理单位、建设单位、施工单位、监理单位、政府部门没有积极参与到项目管理工作中，没有很好的起到工程监督作用，很多监督工作通常只是一种过场。
2.2施工单位问题
从市政工程建设层面上分析，施工单位会直接影响到工程的施工质量、效率、造价、安全。随着当即施工单位的施工工艺在不断的完善、发展，但依然存在着些许漏洞和薄弱环节，如内部项目承包制度分包单位难以控制等，这些问题会直接导致业主向项目管理单位支付更高的费用，从一定层面上减少了工程整体效益。与此同时，部分施工单位采用挂靠的形式，导致很多不满足工程施工资质的单位参与进来，再加上项目管理体系不够完善，最终会影响到市政工程本身。市政工程项目本身就十分复杂，如果在项目施工中没有加强技术管理工作，势必会影响到工程整体质量，很多施工单位自身的施工工艺就存在着缺陷，这些都会导致质量、效率、成本、安全的不可控性。
2.3项目管理制度问题
项目管理可以认作为精细化管理模式，对市政工程建设有着很大的影响。由于市政工程量大、施工复杂，在实际施工中容易出现遗漏或疏忽问题，从而影响到市政工程建设效益。针对此类问题，究根结底是因为项目管理制度还不够完善，相关标准没有落实到位。制度作为开展项目工程的基础，如果缺乏制度上的支持，就会影响工程建设秩序。虽然每个施工单位、管理单位都有一套固有的制度，但如果制度落实力度无法保证，很多制度只体现在书面上，就无法在工程建设中发挥作用。再者，很多管理制度相对死板，无论是进行哪个施工环节都采用一套施工制度，无法彰显施工制度的灵活性和有效性，致使管理制度无法满足市政工程的建设标准。
2.4政府部门管理问题
市政工程建设的重点不是经济效益，作为一项公共工程主要是注重公共性和社会性。由于市政工程建设直接与市政府、市委工作评价有关，因此政府有关部门对市政工程十分注重。但更多是对工程本身的重视，如外部形象等，而忽视了市政工程的管理工作，过于追求绩效、进程、数量，最终造成市政工程施工质量无法符合公共要求标准。与此同时，很多政府方面的项目负责人，往往忽视了工程建设的监督工作，工程管理工作更多是走过场，从而给市政工程建设埋下了巨大隐患。
3、加强市政公共工程项目管理的有效对策
对于项目管理来说，需要将项目工程进行划分，实现精细化管理，分别对工程质量、效率、安全、成本进行管理，从而完成市政工程的整体建设目标，发挥市政工程的公共效益。
3.1建设周期管理
想要确保市政工程在合同要求时间内完成建设任务，甚至是缩短建设周期，就必须要强化各个工种、各施工环节的协调性。从市政工程建设情况层面说，市政工程施工要多工种施工，并且在实际施工当中需要采用多种施工器械。所以，在市政工程正式施工前，要事先对施工图纸进行全面分析，将整个市政工程建设目标进行划分，对不合理的施工环节进行优化调整，这样即可加强各个施工环节的衔接性，减少不必要的浪费问题。与此同时，为了可以提高施工现场的协调性，需要做好现场管理工作，需要加强项目管理人员之间的联系，让各部分施工人员相协调，避免在施工中产生矛盾、冲突等问题，从而提高市政工程的施工效率。
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3.2强化成本管理
在市政工程建设当中，在市场经济体制下，当今大部分市政工程都是采用PPP模式，也就是政府、企业联合建设，这就让市政工程和经济效益相挂钩，对市政工程成本管理工作提出了更高的要求。为了能够减少市政工程的建设成本，提高市政工程的经济效益，需要项目管理部门制定专门的管理制度。在建设中要贯彻“高质量、低成本”的理念。与此同时，需要结合市政工程的建设目标和现场施工条件，对工程主体、客观环境、施工工艺进行评价，并制定合理的工程建设成本控制标准。与此同时，还要构建完善的工程造价分析、核算系统，保证工程项目有据可依。管理机构要组建成本管理小组，主要是负责工程建设资金管理工作，减少工程建设中资金流失问题。
在市政工程正式实施前，需要成本管理人员充分考虑影响工程建设成本的各项因素，设计出更加合理的成本管理方案，对市政工程资料进行优化配置，在保证不影响市政工程整体质量的前提下，减少材料购入量，并选择质优价优的施工材料。由于施工材料占据工程总建设成本的一大半，这就要关注施工材料管理工作，在实际管理工作中，要分类保管各种施工材料，实现统一管理叫那，同时也能够减少工程建设中不必要的损失。此外，需要对施工相关的器械进行保养和维护，确保机械设备在市政工程建设中可以正常运转。
3.3加强质量管理
加强市政工程质量管理工作，需要从以下几个方面出发：
（1）做好材料和机械管理
由于施工材料占据项目工程总造价的大部分，很多施工单位为了能够保证利润空间、减少成本，常常工会在施工材料上做手脚，这就需要全面加强工程材料的管理工作，加强材料管理不仅能够减少施工中的安全隐患，同时也可以提高工程质量。与此同时，施工设备作为工程施工中不可或缺的一部分，加强市政工程机械管理工作能够保证市政工程整体施工质量。所以在市政工程施工当中，注意机械设备的应用，并定期对施工设备进行维护、检修，确保施工机械能够发挥积极作用。
（2）加强施工环境控制
影响市政工程施工质量的因素有很多，但总结起来无非就是两点，即技术环境和自然环境，这就要做好施工环境控制工作。需要管理人员事先明确市政工程的主体特点，并采用行之有效的方法控制环境质量，为市政工程施工提供环境支持。管理人员需要事先明确市政工程施工现场的质量管理制度标准，构建文明的施工环境，尽可能避免在恶劣的环境下施工，如雨雪天、大风天、大雾天、夜间施工等，如果工期较紧需要夜间施工，需要保证照明度，并以地面施工为主，保证施工现场秩序，从而为工程施工营造良好的施工条件。
（3）加强施工工序控制
从市政工程施工方面出发，加强施工工序的控制工作尤为重要，也是保证工程施工质量的重要因素，做好质量管理工作就必须要抓住施工细节，从微观层面上的控制，保证宏观工程的质量，这就需要从以下几点出发：
第一，在市政工程施工过程中，要严格按照事先规定的工序标准进行。做好施工过程管理工作是保证施工质量的重要环节，确保施工人员能够正常施工是确保质量的前提条件，这就要求每位施工人员都要严格遵守施工秩序；
第二，做好施工过程控制，主要是对施工工艺、施工材料、施工设备、施工环境等进行管理，需要相关人员能够加强各项因素的控制工作机，确保每个施工环节都可以保质保量完成；
第三，全面检查在施工当中的质量影响因素，在市政工程建设当中的判定标准就是施工质量，通过对施工现场各个环节进行统计、分析，从而全面掌握各个施工环节的施工质量标准，针对性开展施工质量管理工作；
第四，将项目施工划分为各个阶段，进行精细化质量控制，需要管理人员在进行质量控制当中，把质量影响因素降低到可控范围内，提出各个施工环节的质量标准以及允许误差范围，同时也要加强教育工作，保证施工人员在工作中拥有一个良好的心态。
3.4加强安全管理工作
想要更好的做好市政工程安全管理工作，必须要提高安全管理意识，不断的完善施工安全管理流程，这也是加强施工安全管理的重要手段。施工安全管理流程除了有施工计划、材料运输、技术控制等，同时也包括材料管理、施工管理、工程验收等多个环节。施工单位需要构建完善的施工安全管理流程，保证施工计划实施的可行性，加强各个施工流程的安全管理工作，填补施工安全漏洞，这样即可减少市政工程施工中的风险因素，提高作业安全。在施工安全管理中，需要从以下几点出发：
（1）明确安全管理目的。在施工安全管理中，需要管理人员、施工人员对安全管理有一个充分的认知，而不是盲目追求施工效率和利益空间，要结合施工质量、施工安全实施作业，明确质量、效率、成本、安全之间的辩证管理，这样即可提高市政工程的综合效益；
（2）明确安全管理人员的权责。安全管理人员必须要认清自身的权责，掌握岗位的工作范围，在开展管理工作中要有针对性，这样才能够发挥安全管理工作的效益。同时也要确定人员资质，这也是管理机构重点关注的问题，加强安全管理人员的预审、复审、后审等工作，确保安全管理人员的综合素养；
（3）在施工之前，需要事先做好交接检查工作，同时要认真填写调查报告记录，这样即可为后续市政工程施工提供有效依据。如果是高危施工环节需要采用巡检和旁站的方法，保证各施工环节危险因素的可控性，从而为安全施工奠定基础。
结束语
综上所述，为了能够全面发挥市政工程的社会效益和公益效益，就必须要做好市政工程的项目管理工作，针对市政工程项目管理中现存的问题，需要将整个工程划分为多个方面，从质量、效率、成本、安全等方面出发，实施精细化管理模式，加强市政工程各个环节的管理控制，这样才能够实现最终的建设目标。
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论文作者:黄健强
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/12
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