对领导干部任期自然资源资产审计的探讨，本文主要内容关键词为：自然资源论文,任期论文,领导干部论文,资产论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建立一种机制 考虑到自然资源资产审计涉及的领域众多但又基本不会交叉重叠且专业性极强、任一领域均可独立组织项目正常开展审计的特点与审计队伍业务素质参差不齐、以往从事过自然资源资产审计的同志不多的现状，审计机关必须在审计进点前成立强有力的组织领导机构，精心谋划，通盘考虑，适当进行审计分工，合理调配审计人员。 一般来说，建立以被审计行政区域党政主要领导经济责任审计组长（或其授权的审计机关主要负责人）牵头、审计现场总负责人直接负责、若干审计小组分工合作的组织模式，应当是党政主要领导任期自然资源资产审计的最佳选择。因为唯有审计组长、审计机关主要负责人、审计现场总负责人才能站在党政主要领导任期经济责任审计全局的高度，统一部署审计工作，统一安排审计人员，统筹考虑审计力量，由其牵头组织有助于实现审计目标，达到审计目的。如某特派办对某省自然资源资产审计时，就由党政主要领导经济责任审计现场总负责人直接负责，下设资源审计组（分设森林资源、水资源、矿产资源、环境保护4个审计小组）与土地审计组，两个审计组在对林业、水利、矿产、环保、土地等业务主管部门调查了解的基础上，编制了自然资源资产审计实施方案，提出了实施自然资源资产审计必须搜集的资料，审计中两个审计组经常沟通、资源审计组内部各审计小组不定期通报情况，审计现场总负责人还不时听取各审计小组汇报，效果较好。 突出五个方面的审计 森林资源保护情况审计。森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称，它包括林木资源及各种野生动植物。审计人员必须全面了解相关省（市、县）与上级政府及其组成部门签订的目标责任书，如森林覆盖率、上级政府下发的森林采伐限额、松材线虫等重大林业有害生物防控目标及退耕还林（还草）任务、本级党委与人大制定的与森林有关的各项规划等，以客观评价被审计行政区域党政主要领导任职期间目标责任的完成情况。通常情况下，森林采伐限额、退耕还林任务完成情况仅从林业主管部门统计报表中很难发现问题，即使发现了疑点并延伸了一、两个项目，审计也不能得出被审计行政区域并未完成任务的结论，而松材线虫等重大林业有害生物防控又过于专业，发现问题的可能性更小。这就要求审计人员将精力放在某一地区某些特定事项的研究上，如将林业部门管理的自然保护区和森林公园、住建部门管理的风景名胜区的建设与管理方面列作审计重点等。而这当中，国家与省级自然保护区、森林公园、风景名胜区为审计的重中之重。审计时，审计人员必须注意审查保护区是否存在为了采矿需要而频繁调整保护面积、国家级自然保护区是否存在违规授权下级政府林业部门管理并造成严重后果、保护区是否存在大量未迁人口并对生态环境造成破坏、地方政府是否存在违规决策在森林公园、自然保护区建别墅与采矿等情况与问题。 水资源保护情况审计。水资源是经济社会发展不可或缺的自然资源，它包括可供灌溉、发电、给水、航运、养殖用途的地表水和地下水以及江河、湖泊、水井、泉水等，审计领域庞杂繁多。党政主要领导任期自然资源资产审计可突出以下内容：一是突出目标责任完成情况审计。目前，各省（自治区、直辖市）与财政部、水利部、国家发展改革委等部委签订的目标责任状主要包括农村水电增容扩效改造、农村饮用水、重大水利工程建设项目推进情况等，水利部、国家发展改革委等部委每年都要对各省实行最严格水资源管理制度并进行考核，考核资料与考核结果可供审计人员参考。此外，不少省（自治区、直辖市）还会制定水土流失治理等方面的五年规划，审计人员也应关注；二是突出水利资金投入与使用情况审计。国家规定，各地用于水资源节约、保护和管理工作的水资源费比例原则上不低于60%，如果远远低于这一比例，那就意味着该被审计行政区域水资源费投入不足造成资金大量闲置或被其他建设项目挤占挪用、水资源管护工作必然存在这样或那样的问题：三是突出重点水利工程项目建设情况审计。如果重点水利工程项目开工数量不足、建设进度滞后，取水许可证发放不规范，势必对水资源保护造成不良影响，审计时不可忽视；四是突出主要河流湖泊污染治理情况审计。审计可在充分掌握被审计行政区域主要河流、主要湖泊分布情况、污染情况的基础上，确定审计重点，其中可重点关注V类与劣V类水质的河流与湖泊的治理情况。 此外，审计还应注意主要水功能区水质达标情况，看被审计行政区域水质监测网络是否有效运行，是否实现了对被审计行政单位全部水功能区的有效监测，等等。 土地资源保护情况审计。土地资源是人类赖以生存的基础与人类生产活动可资改造的对象。对被审计行政区域党政主要领导任期自然资源资产审计，必须化繁为简，重点突破：一是关注违法用地趋势。分析与关注被审计行政区域违法用地趋势的目的，主要是看党政主要领导任职期间耕地保护政策是否真正得到贯彻落实。这一数据可从国土部驻地方督察局取得，经常开展土地执法检查的地区也有这方面的数据：二是关注工业园区用地情况。目前，被审计行政区域大多建立了高新技术产业区、经济技术开发区等工业园区，一些地方为了招商引资还特意留出大片土地供引进企业使用，审计时可将其纳入自然资源资产审计范畴，看工业园区、重大招商引资项目是否存在土地大量闲置的情况，项目的建设强度是否达到了国家规定的标准；三是关注敏感项目用地情况。如在国家三令五申禁建别墅、高尔夫球场的情况下，看一些地方是否存在顶风违纪等问题；四是关注重大项目规划调整情况。如是否存在将规划确定的绿地项目变成建设用地、建设用地是否存在违规占用基本农田的情况；五是关注土地整理项目实际整理情况。土地整理项目虚报完工量套取财政资金的情况屡见不鲜，较易发生经济违法违纪案件，可重点关注。 矿产资源管理情况审计。矿产资源是指经过地质成矿作用形成的、天然赋存于地壳内部或露出地表并具有可开发利用价值的矿物，它具有有限性、难以替代性等特点，因而必须综合勘查、保护性利用。审计人员开展党政主要领导自然资源资产审计时可重点关注以下内容：关注被审计行政区域矿业权价款是否及时足额收缴到位。其中要重点关注被审计党政主要领导任职期间歉收的金额、占比情况；关注延长勘查阶段时间的探矿权是否按国家规定缩减了勘查面积。国家规定，延长勘查阶段时间的探矿权项目每次缩减的勘查面积不得低于首次勘查许可证载明勘查面积的25%。审计时，审计人员可将被审计党政主要领导任职期间按规定应缩减而未缩减的探矿权宗数与面积作为重点；关注被审计行政区域矿产资源主管部门是否存在越权颁发矿业权勘查许可证情况。目前，国家对不同矿产的勘查许可证由谁颁发、如何颁发作了严格规定，其目的就是要防止部分地方对矿产资源进行破坏性勘探与开采，提高矿产资源的利用水平，审计时必须注意；关注矿业权的出让与转让是否合法合规。其中要特别关注地方政府有无以招商引资为名低价出让矿产资源的情况，关注民营企业与国有企业之间转让矿产资源时有无民营企业低价收购国有矿山、国有企业高价收购民营企业矿产资源等情况，一旦发现异常转让必须深入追查。 自然环境保护情况审计。环境保护是人类为解决现实或潜在的环境问题、协调人类与生态关系、保护人类生存环境、促进经济社会可持续发展的行为。审计人员开展党政主要领导自然资源资产审计时可重点关注以下内容：一是关注被审计行政区域与上级政府、与上级环保部门签订的目标责任书完成情况。目前，省级被审计行政区域与国务院、与环保部签订的目标责任书主要有“十二五”主要污染物总量减排、大气污染防治等两份目标责任书。审计时，审计人员必须在弄清目标责任书所涉及的名词概念、主要内容的基础上，逐一审查目标责任书所列指标是否如期实现（如化学需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物减排总量是否达到了国家规定的目标等）；二是关注涉及重金属污染排放的生产建设项目排放总量是否具有指标来源。国家规定，新增产能与淘汰产能实行等量、减量置换原则，禁止在重点区域新建、改建、扩建增加重金属污染排放项目。审计时，审计人员必须对照规定，重点审查当地环保部门批准的涉及重金属污染排放的生产建设项目的环评资料，看这些项目是否有明确的排放总量指标来源；三是关注是否存在国家确定必须建设的环保项目被被审计行政区域自行调减的情况。一般来说，国家会在五年规划之始或之中的适当时候，批复各省（自治区、直辖市）重金属污染防治五年规划，批复的规划会明确必须重点建设的环保项目名称、投资总额。审计时，审计人员必须重点审查这些项目及其投资总额是否存在被任意调减的情况；四是关注产能过剩项目的立项与环评情况。国家规定，各级投资主管部门从2009年起要加强水泥等产能过剩行业项目审批管理，原则上不受理和审批扩大产能的水泥、钢铁等产能过剩建设项目的环评文件。但一些地方往往以技改或异地技改名义，越权审批产能过剩项目的立项与环评，审计时应予注意。