陕西省韩城市水利工作队 陕西 韩城 715400
一、农村安全饮水面临困境
（一）、农村安全饮水工作面临的问题思考
根据国家战略部署，脱贫攻坚水利先行，经对我区农村现阶段饮水需求在水源水质水量上出现的变化，原有供水设施、系统现状，已难以满足当前需求，饮水安全面临十分严重的挑战。
其中水源污染威胁、细菌超标、水源短缺等问题日益严重，眼见得草丛中的农药瓶、村边沟边的垃圾堆、天然气开采、煤炭开采后的裂缝与塌陷、泉眼枯竭，很大程度上影响了群众的身心健康。再加上受到乡村集体经济活力缺失、资金制约，许多农村供水工程在政府早期投资建设的基础上，能维持运转已确属不易。乡村原有的泵站、蓄水池等设施因年代制约、位置原因，已无法满足当代农村社会发展需求，由此引申而出的饮用水水源保护缺失、水处理设施缺乏、原有供水系统年久失修和覆盖范围有限等情况，已无法满足供水保证率要求，更不利于居民饮水水质、水量提升，从另一方面也影响了农村安全饮水工程的建设和管理水平提升。使乡村饮水出现了不安全隐患，难以达到农村脱贫饮水安全第一步。
（二）、解决农村安全饮水问题规划设想
首先，饮水工程建设要考虑项目的长效机制，根据可选水源特点在考虑水量同时，要兼顾水质、水源的可保护性。根据农村居民的实际需要以及经济承受能力、人口增长来制定工程建设规模与标准。其次，为达到工程的长久实效、国有经济的保值增值，政府有关部门要加强对供水水源地扩大宣传，严格执法保护，控制周边及上下游污染源，坚决杜绝耕作中的农药清洗、药瓶随意丢弃后雨水冲刷进入水源地、家畜养殖粪便冲刷、生活垃圾随意堆放等有害物质在水源地周围及上下游出现，必要时应建立各村镇水源地现代网络监控机制。第三对于那些原有供水工程可采取更新配套、因地制宜、充分利用已有设施、着眼长远的原则采取水源地调整、增设水处理消毒设备、更换老旧管网、加强乡村级水利设施管理制度的建设与落实、管理人员培训等措施，提升原有水利设施继续发挥功效，来保证乡村居民饮用上与城市一样的可靠度高、水质达标、水量充足的饮用水。
二、当前饮水工程管理中存在的问题
（一）、协调困难、职责不明确、运行管理不到位
由于安全饮水工程建设的不断深入，作为该工程的主要规划筹建部门，实际实施过程中，存在着项目规划受制于土地产权、乡村队行政区划制约，无法形成规模化和系统化供水。经常出现规划设计很理想、实施起来很心凉，要么落地设计不是太合理，要么成了小而全项目，技术经济指标打了折扣。
建设过程虽已经走向程序化，但存在实施性制约，部门之间职责与分工不明确、不规范，程序没有真正落到实处，施工管理粗放、尤其建设管理、后期运行管理不科学。
工程建设完成后，移交乡镇，乡镇移交村委，由村委指定人员管理，缺乏专业管护，这种思路已经无法满足当下不断发展的饮水工程管理要求，在极大程度上制约和影响了水利设施效益发挥和运行效果。作为国有资产不能做到最基本的保值增值，科学管理和运行，常常在项目寿命周期内已失去效用。
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（二）、监管不明、责任有待完善
针对农村饮水工程运行管理，不同工程规模有不同管理模式。早期投资建设项目已形成一定规模、公司制度体系健全，企业效益发展势头良好。但也形成唯我独尊、无外部监管、内部监管、公示流于形式，走向一种垄断企业，不用不行，用你就得忍着。没有竞争、缺失监管、服务一方成就电霸模式。
后期建设尤其规模较小供水工程，运营期间部门之间没有确立明晰的债权利分工，建设管理不科学、没有能及时加入后期运行管理人员机制、建设与管理脱钩，影响了工程建设效益、忽视工程完成后的运行管理。运行制度不符合实际、无绩效奖励机制，造成管理人员工作动力不足长期工作积极性不高，对待整个工程缺乏维修保养积极性、设备能运行则运行、不能运行上报即可。
农村安全饮水工程的监管、检测体系需待加强和健全。需要建立起制度化、程序化综合、高效水质监测、监管部门，形成水质日检、上级监管、一整套程序、价格、水质公示有机结合，体现国家饮水安全卫生标准，实现定期、不定期检验和抽检，并且做到化验报告有数据、化验结果有结论，让群众用水放心、吃水安心，从制度上确保人们吃上安全、卫生的饮用水。
（三）、专业技术人员使用不足
因传统施工模式影响，大部分工程施工人员缺乏专业技术知识，虽然进行了招投标，但具体到施工管理中，包工头老板就会出现。具体作业时，专业技术未必能够被他们所理解和接受、不科学、不规范的施工随之而现。不足的专业知识成了他们使用先进管理技术、现代工程机械设备的绊脚石。致使工程设计要求和标准无法达到，极大程度制约了工程质量、投资效益的有力提升，导致工程建设管理长期性的维持在质量不高、管理不规范、工程寿命周期不足。施工、监管永远处于游击战、非专业监管专业性事务的病态作业。工程管理成为一项长期性的无法突破的瓶颈。
由于科学技术领域不断研发突破，科技水平不断提高，饮水工程关乎国计民生社会稳定，其本身所囊括的专业知识面较广、管理技术较多，对每一个监管环节中所要求的专业技术及强制性标准都提出了更高要求，所以专业技术人才的合理配置显得日益重要。社会培养的专业人员发挥所有的知识技能，更显和谐社会下各尽所能服务于国计民生。对在农村安全饮水项目中缺乏有力监督指导、流于形式的技术管理工作提升有所裨益，同时也有利于水利事业的的可持续发展。
三、建立良好管理机制的建议
（一）、加强引进与培养机制、增强管理团队综合素质
乡村饮水管理单位要结合单位境况，合理规划员工发展，积极引进专业人员服务于项目管理，从专业和实践两方面加强实际工作能力，建立完善基层人员工资绩效上的倾斜机制和提升机遇，激发基层管理人员积极性和工作动力。提升饮水项目整体管理水平和项目长效机制落到实处。同时也减轻了专业人员就业压力，得以学有所用，业有所长。真正发挥专业对口、服务支农，精准脱贫的硬任务。
注重项目管理团队建设和专业培训，为工作人员构建一个专业化岗位培训与轮岗平台，可以定期进行技术交流和协作提高，邀请经验丰富的优秀专业人员进行检查指导。逐步把农村安全饮水项目与城市自来水公司统筹起来，在整合国有资产规模的基础上，形成基础设施政府投资建设，国有资产点面结合，公司化管理、科学化经营的国有服务型供水实业集团。
（二）、增强项目建设管理
工程建设阶段的管理工作起着承上启下的作用，设计是基础，建设才是根本。建设中的管理是根本中的根本。饮水工程建设管理的好与坏、直接体现在工程质量上，对工程整个寿命周期效益发挥举足轻重。管理重点在于选择正规水利工程公司，集中于按图规范施工，真正落实项目法人制，把规范的施工、严格的监理、监督落实到实际施工中。把关施工人员、方法、技能，实现工程质量、进度、安全有效控制，及时高质量完成工程建设任务。坚决清除豆腐渣工程、全力避免设计二十年，运行三五年、维修两三年，报废十多年现象。
项目筹建期管理人员的及早投入，有利于项目建成后的科学高效运行，使运行管理人员及早熟悉工程概况、运行流程、工程线路、分支节点等事关后期高效运作的基础。同时对于后期运行期间维护、检修、保护也有着长远发展潜力。
（三）、重视运行管理
项目运行中要建立科学高效的运行管理机制，从水源、净水、配水、供水的流程管理，到供水管网、设备、消毒净化、检测、水费、检修保养等业务管理，再到科学预防、全程监控、故障预警、故障维修中不断分析预测风险点，做到岗位职责分工明确、业务考核科学规范，有针对性的加强管理，及时改进提高，真正发挥出饮水工程的服务职能。
论文作者:高小岗
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/6/4
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