信访是反映社情民意的晴雨表。对于如何加强和改进人民信访工作，党的十九大以来，习近平总书记围绕信访工作提出一系列新观点新论断，这就要求社区必须把群众合法诉求解决好，努力把矛盾化解在早、化解在小。随着国有林改革的不断深化和产业结构调整的加快，各种矛盾和问题也逐渐增多，势必给信访工作带来了新的课题和挑战，而如何正确认识新时期信访工作的特点和成因，有针对性地研究探讨相应对策，已成为急需研究的课题。现根据近年来的工作实践，对当前信访工作的特点、成因与对策作以下浅谈：
一、新时期社区信访工作的主要特点
随着国有林改革进程的加快，社区的概念有了质的变化，社区信访亦出现新的变数。从信访主体和内容等方面看，社区信访有如下五个特性：一是从发生时间看，信访时机的选择性。群众信访易选择在重大节日和重要政治、社会活动的前夕和期间，此时上访频率较高。二是从发生数量看，呈现出阶段性高发多发态势。总体来说，信访总量居高不下，并逐年递增。三是从参与主体看，信访对象趋于多元化。信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老幼病残、贫困户为主，现在参与主体则扩大到包括下岗职工、离退休人员、五七工、个体业主、教师、复转军人乃至无业人员等各阶层人员。四是从涉及领域看，近年的上访案件反映的问题大多集中在棚改拆迁安置、欠资纠纷、涉法涉诉、落实社会保障和经济待遇等比较敏感、社会关注的几大领域。五是是从信访的影响看，化解难度逐渐加大，影响社会稳定。部分上访群众往往不通过正常的渠道、合法的途径逐级反映问题，而是使用极端行为诉求利益，严重扰乱了正常的社会秩序，影响了社会稳定。
二、新时期社区信访工作的主要成因
（一）林区建设发展是引发群众信访的根本原因。小城镇建设必然使柴河区域扩大、人口增多，人口密度增大，由此带来了诸如动拆迁安置、公共设施建设等问题，以及外来人口流入的复杂化，导致“信访人口”的大幅度增加。
（二）思想观念陈旧是引发社区群众信访的思想原因。相当一部分群众的思想观念还停留在过去的思维模式，有了事情、出了问题，不去想方设法处理事情、解决问题，而是错误认为“没工作、没饭吃、没钱花，都是企业的事”，完全依赖于林业局给予照顾解决。
（三）个体经济利益是引发社区群众信访的主要原因。有的是五七工偿还贷款收入不稳定；有的是等待知青批复；有的要求报销医药费；有的要求返还社保补贴；有的对不利于自身利益的现行政策不满；有的对林区建设和管理中触及到自己切身利益的有意见等等，绝大多数的群众信访是和自身的经济利益相关联的。
（四）管理模式滞后是引发林区群众信访的重要原因。随着单位下岗职工增多，无主管部门的单位增多等。过去由单位承担的部分作用转向了社区，出现了“无口可归”或“多口难归”的现象。处理这类问题沿用过去的运作模式已行不通，新的运作模式又尚未成形，必然导致群众信访增多。
（五）是少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与现实的关系，总是用今天的眼光看待过去，以现在的标准衡量昨天，从而产生不合理要求想法。个别群众对法律政策一知半解但又听不进正确意见而上访。
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三、新时期社区信访工作的对策
学懂是前提，弄通是关键，做实是根本。我们要以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述为根本遵循，强化使命担当，精心履职尽责。当前，应着力做好以下几方面工作。
（一）加强领导，强化意识，构建信访稳定“一盘棋”格局
信访稳定是天下第一难事，化解这一难事，就要克服那些认为信访是主管领导与信访部门的事这种错误认识，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格落实党政主要领导是信访稳定工作第一责任人、分管领导负直接责任，其他领导“一岗双责”的信访稳定工作责任制，在日常工作过程中，坚持每次班子会议都要对信访以及社会稳定工作进行研究分析，并部署落实阶段性的工作任务。对涉及部门较多、难度较大的信访问题，要及时上报，提出建议、意见交上级党委处理，协助做好研究、协调、落实等项工作，最大限度地把问题解决在社区、解决在当地、解决在萌芽状态。
（二）理性对待、妥善处理，坚持预防和控制相结合
社区信访最显著的特点是林区群众集访集复杂性、尖锐性、危害性于一体，严重干扰各级部门正常工作秩序，易酿成局部的骚动和混乱，危及社会的稳定，这也是信访工作的重点和难点。这就要求一是要把加强思想政治工作与解决实际问题结合起来。林区群众集访多数涉及其切身利益，解决问题心情迫切，不达目的誓不罢休。对此，既要耐心细致地做好思想政治工作，也要尽力解决好群众反映的实际问题，使二者有机地结合起来。对合情合理、能够解决的，应按政策、积极协调、尽快解决；对要求合理、但一时难以解决的，要耐心做好解释工作，诚恳请求群众谅解，一旦时机成熟，立即解决；对要求过高的，要采取说服教育的方式，引导群众在政策和法律允许的范围内解决问题；对行为过激的，要采取批评教育、耐心疏导的方式，劝导群众通过正常渠道规范上访。二是要把经常抓、抓防范与重点抓、抓重点结合起来。针对林区群众集访的择机性、组织性、“趋大性”等特点，把重大会议、重大节日、重大活动、敏感时段等易集访时期，作为抓防范的重点，有针对性地采取措施，保证重点时期、重点地区、重点部位不发生集访。
（三）创新模式、健全制度，布建矛盾纠纷排查网格化管理机制
近年来，社区中心积极创新“变管理为服务”的信访工作模式，通过摒弃生硬的信访管理理念，把群众反映的问题当做为民服务的头等大事来抓。本着“便利信访人、及时受理、就地化解”的原则，为来访群众提供一站式接待、一条龙服务。一是完善了群众来访接待制度，开通24小时服务热线，建立“台账式”服务，详细记录、分析信访事件，协调司法、派出所等相关部门联合解决群众矛盾纠纷，做到合理化解。二是建立健全信访各项制度，通过出台并实施《信访联席会议制度》、《领导接待日制度》、《领导下访制度》、《每月信访工作例会制度》、《信访接待人员道德规范》等工作制度，社区信访工作逐渐走上规范化、制度化的轨道。三是强化矛盾纠纷排查体系，建立长效机制。坚持执行居民委日自查、社区周排查、社区中心半月联合检查，重大节日集中排查的工作制度。针对社区不稳定因素开展拉网式精细排查，确保不留死角。对排查出来的信访问题登记造册，落实责任，对群众合理诉求能当即处理的问题即可解决，不能当即处理的限期解决；对不合理的问题进行耐心疏导，做好解释工作，真正做到“小事不出居民委，大事不出社区”，实现了矛盾纠纷排查工作网格化管理全覆盖。
在开创新时代信访工作中，信访工作者要在保稳定、促发展基础上，不断健全信访工作机制，强化信访工作职能，同时，利用信访渠道，倾听职工真实的声音，力所能及地为职工群众办实事、办好事，使信访工作在化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心、推动林区各项事业有序发展起到积极的作用。
论文作者:殷荫
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/20
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