“计生新政”破解“天下第一难”——云南省首创农业人口独生子女奖励制度调查，本文主要内容关键词为：云南省论文,独生子女论文,计生论文,新政论文,人口论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
凡是做过基层工作的同志都深有体会：计划生育是“天下第一难”，而难中之难又在农村。从2003年8月份开始，云南省实施了一项“计生新政”，使这一难题迎刃而解。
据云南省人口和计划生育委员会提供的数据，云南省每年出生约80万人，净增约50万人，其中出生在农村的就有约73万人，占总出生人口的91.2%，这里面出生在国家和省重点扶持县的贫困人口又占了绝大部分，约有49.7万人，占总出生人口的62.17%。在净增的50万人中，农村人口约有45.6万人，占90.45%，其中又有29.6万人左右分布在国家和省重点扶持县，占64.9%。这就是说，一方面扶贫攻坚的力度在不断加大，另一方面云南省每年又在新增一个中等“贫困县”。
为了控制人口过快增长的势头，可以说能想的办法都想尽了。云南省人口和计划生育委员会宣教处处长易会安感慨地说：“过去做农村计划生育工作，基层干部总结有四句话：‘教育为主劝说做，思想不通逼着做，顽固抵赖扭送做，躲避逃跑捉来做’。”记者在云南会泽、东川、罗平、麒麟等县区调研接受记者采访的基层干部也都直言不讳：“不采取强硬的措施，出生率根本降不下来。”
从束手无策到“计生新政”
除了“劝、逼、扭、捉”这四字诀，难道就真的束手无策？在认真总结三十年计划生育工作成败得失的基础上，经过周密细致的调查研究和算账论证，2003年7月3日，云南省人民政府正式出台《云南省农业人口独生子女奖励暂行规定》，提出了一个新的四字诀：“奖、优、免、补”——“奖”：对农业人口中领取了《独生子女父母光荣证》的夫妇给予1000元的一次性奖励。“优“：对农业人口中的独生子女实行“优先升学”，即在未“普九”的县，小学毕业生升县（市、区）所辖的初中时，给予加20分优先录取；初中毕业生报考本地、州市一级中学时给予加10分择优录取，报考本县（区、市）其他高中时给予加20分择优录取；高中毕业报考云南省内院校时，给予加20分择优录取。“免”：免除农业人口中独生子女义务教育阶段的课本费、杂费、文具费（实行“一费制”的地方，免除“一费”）；独生子女16周岁前，免除其父母和家庭所承担的农村义务工、劳动积累工（税费改革后一律免除“一事一议”的筹资、筹劳）。“补”：农业人口独生子女父母年满60周岁以后，每人每年各发给500元的生活补助。
在云南省人民政府统一出台的“奖、优、免、补”政策基础上，一些地、州、市、县还结合自身财力和实际情况，力所能及地为农村独生子女户提供更大程度的优惠。除了省里提出的优待政策，会泽县在小额信贷、种养业扶持、基础设施项目安排、民政救济、安居房改造等方面也给予农村独生子女户优先照顾。考虑到农村传宗接代的传统观念根深蒂固、养女不算有后的实际，东川区尽管财政十分困难，仍然决定对农村独生子女中的女孩户给予特别鼓励，即在省出台的统一标准基础上，对其中的女孩户每年再增加奖励120元，一直到14周岁；此外，为使试点有一个良好的开局，东川区对2003年8月1日至2004年6月1日期间办理独生子女的农户，额外奖励二包化肥。
云南省人口和计划生育委员会副主任朱建琨将这一新政策的实施称之为建国以来的一次“计生新政”。他认为，从“劝、逼、扭、捉”到“奖、优、免、补”，是计划生育工作观念和思路的一次根本性变革，是农村计划生育工作一个具有深远意义的创举，其实质是换了一种思路抓计划生育，不再用“罚”的办法，而是“以奖代罚”，建立起利益导向机制，激励农村夫妇主动放弃生育二胎。
“计生新政”的推行，使农业人口“只生一个”的积极性真正得到激发，农村独生子女办证工作取得突破性进展。朱建琨介绍说，在过去24年里仅有138370户办证，而从2003年8月开展农业人口独生子女奖励试点以来，截至2004年11月30日，新办农业人口《独生子女父母光荣证》的户数达到了338518户，是过去累计办证的2.44倍。
昆明市东川区新村镇达贝村原先只有1户自愿办了独生子女证。而新政策出台以后，领证的人数一下子就达到了22户，其中还有9户是独生女孩。村党支部书记、村委会主任余兴江告诉记者，他在农村基层当了多年村干部，很少看到有哪个政策像“奖、优、免、补”这样得群众的民心、受群众的欢迎。“我们只是把政策宣讲给群众，没有任何强迫命令，群众都是完全自觉自愿来领证的。”
得民心的政策最有威力
从2003年8月1日起，云南省在34个县（市、区）开展农业人口独生子女“奖、优、免、补”的先行试点，从2004年6月1日起，该政策在全省129个县全面推行。
国家重点扶持县会泽县是云南省第一个开展农业人口独生子女“奖、优、免、补”试点的县。过去24年间，全县农业人口中仅有836户领取了独生子女证，而到2003年12月底短短4个月就新办了3780户，是过去办证总和的近5倍，其中独生女孩达到了40%以上。
“奖、优、免、补”对农村计划生育工作的撬动力为何如此巨大？会泽县县长尹耀春认为，这主要因为“奖、优、免、补”是一项让农民群众得到实惠、深得民心的好政策，得民心的政策必然会发挥出巨大的威力。
“金口银牙不如让群众见到真金白银”。记者了解到，虽然试点工作才进行了一年多，但“奖、优、免、补”各项政策均已得到全面落实、兑现。据统计，截至2004年9月30日，有49617人成为奖励扶助对象，发放奖励扶助金3278万元。有1223名高中生享受了高考加分政策；有89418名小学生和31692名初中生享受了教育“三免费”；有49617万名年满60周岁的独生子女父母和依法生育的子女死亡，现无子女的夫妻领取了养老生活补助。
昆明市东川区不少群众一开始对“奖、优、免、补”普遍存有怀疑观望，尽管宣传力度很大，但办证的群众寥寥无几。针对这种情况，区政府不等不靠省、市试点资金下拨，及时召开大规模的现场兑现奖励大会，为独生子女父母佩戴大红花，披上“独生子女光荣”的绶带，敲锣打鼓像表彰英雄模范。群众吃下了“定心丸”，领证的热情出乎意料，从东川的实际状况出发，省、市仅给这个区预测了办证250对的任务指标，结果不到半年时间，就实际新办证552对。
曲靖市麒麟区试点工作刚刚启动，就有3名考生陈春梅、钟赛绘、王永斌在2004年高考录取中落榜，而这3名考生恰恰都是农村独生子女。尽管他们都是新政策实施前办的独生子女证，教育部门仍然果断地为他们兑现了优待政策。这3名考生的高考成绩没有达到录取分数线，加20分后分别被昆明冶金技术学校工商管理系电子商务专业（专科）、大理医学院护理专业（专科）和昆明理工大学市场营销专业（本科）录取。陈春梅的父亲陈树喜激动地说：“政府说话算话，真给独生子女高考加分。春梅是赶上了好政策才得以上大学的呀！如果当初不办独生子女证，她一生的命运就完全两个样了！”
政策兑现、取信于民，使“奖、优、免、补”政策深得民心，受到党政干部、农民群众和基层计生干部的普遍欢迎。会泽县副县长罗芳说，这个政策好就好在把农村计划生育同解决“三农”问题、农民增收、扶贫开发、减轻农民负担、农村教育改革、农村养老保险等等当前农村最迫切、农民最关心的热点、难点问题都进行了统筹考虑，并有机地融合了起来。
昆明市东川区副区长周正和也说，“奖、优、免、补”政策的实施，使农业人口独生子女户在政治上得到了光荣，在经济上得到了实惠，在生活上得到了保障；既减轻了当前农业人口家庭的负担，又为今后独生子女的健康成长创造了有利的条件，同时还考虑到了父母将来的养老问题，是真正实践了三个代表重要思想，想农民群众之所想、忧农民群众之所忧，为大多数农民群众谋利益的好政策，理所当然受到农民群众的欢迎。
全国首创的好政策
云南省人口和计划生育委员会主任张玉明介绍，全国其他一些地方也曾经进行过建立计划生育利益导向机制的探索，但大都局限于一次性的现金奖励。有的地方一次性奖励高达三、五千元，仍然调动不起农民群众只生一个的积极性，因为奖励的钱再多也难以解决农村独生子女户一生的实际问题。只有云南省把农业人口独生子女户方方面面的后顾之忧都考虑到了，像这样全面、综合的激励措施，在全国尚属首创。
记者在昆明市东川区新村镇达贝村走访调查时了解到，这个村村民查朝香共有4个儿女，其中3个都已经成家生子，老人动员他们都去办了独生子女证。查朝香老人深有感触地说：“我这辈子把这4个儿女拉扯大，吃尽了苦头。因为家庭困难，4个儿女中没有一个能够好好上学。我就想着下一代绝不能再让他们多生了。现在真是难得碰到这样的好政策啊，政府对农村独生子女这么照顾、优待，一家人只要能培养出一个有出息的孩子，比多生一群没出息的儿女强多了。”同村66岁的老人刘光芬也说：“说是多子多福，我虽然养了5个儿女，但他们个个家里都穷得揭不开锅，一年到头连100块钱都凑不出来给我们两个老人，而政府每年却愿意拿出1000元养老金来补助独生子女父母，真是比亲生儿子还要贴心哪！”
会泽县金钟镇农民张树成家庭条件还算宽裕，夫妇俩决定去办独生子女证，但家里老人不同意，说：“政策允许生二胎为什么不生？就是超生一胎两胎，也交得起罚款。”张树成耐心地向老人解释：“我们领证并不在乎这千把块钱，主要是考虑到对孩子一生有好处，读书有优待，特别是小学升初中、初中升高中、高中考大学都有加分。只要能上大学，孩子一生的命运就彻底改变了，别说加20分，差1分都是花再多的钱也买不来的啊。”一席话说得老人心服口服。
以前，计生干部常把“少生优生，幸福一生”之类的说教挂在嘴边，但群众根本听不进去，而且还相当反感，觉得是假话。因为除了超生要被罚款外，大伙儿根本体会不到少生优生到底有什么看得见摸得着的好处。“现在的政策真是好啊。”曲靖市麒麒区珠街乡庄家屯6村农民钟本才说，“从孩子出生、上学一直到父母养老送终，政府都给予无微不至的照顾，这才是实实在在的‘幸福一生’。”