摘要：在我国城乡规划编制的过程中，存在着一些不容忽视的问题，如不对这些问题进行及时有效地解决，将严重的阻碍我国城乡规划进程和发展因此，本文对城乡规划编制中存在的一些问题进行分析，提出创新我国城乡规划编制的相关建议意见。
关键词：城乡规划；编制；城镇化建设；一体化
引言
随着我国社会经济的不断发展，我国城镇化进程逐渐加快，城乡规划在城镇化进程和建设中有起着非常关键的作用，而城乡规划编制在城乡规划中占据着十分重要的地位，对加快我国经济社会的发展具有重要意义，我国城乡规划编制工作就显得尤为重要。对此，我国各地方应该从自身实际情况出发，以科学发展观为指导思想，创新城乡规划编制体制、方法和内容，从而促进我国城乡建设的健康快速发展，给广大群众创建一个良好的生活和工作环境。
一、城乡规划编制的重要性
我国城市的发展需要科学的规划和部署，城乡规划编制作为城乡规划中十分关键的一环节，对我国城市发展和规划起着重要的作用我国城乡规划编制不但是全面贯彻落实科学发展观的具体体现，而且以它战略性、综合性、技术性和公共政策属性的特点，为协调我国城乡空间布局，推动城乡一体化，加快统筹城乡区域发展，改善人民的生活质量和工作环境起着非常重要的作用
二、当前城乡规划编制出现的主要问题
2.1 随着城镇化进程的加快，城乡规划雷同的情况普遍存在
城市建设是一个不断变化的动态过程。目前，城乡规划的编制虽委托具有相应资质的规划设计单位承担，但存在规划设计人员对规划资料的收集、整理不够深入和全面，调查研究严重不到位，对所编制地区的社会、经济、人文研究不够透彻，对自然风貌、历史文脉等资源禀赋利用不足等原因，导致编制的规划难以真正的体现地方特色。城乡规划编制几乎进入了模块化工业生产模式，一味的追求速度和表面文章，缺乏连续性和地域特色。
2.2公众参与普遍不足
城乡规划编制中公众参与普遍不够或者根本没有公众参与。规划设计人员在规划过程中考虑的是业主的需求，融入的是设计者自己的理想，很少考虑生活于斯的公众的所思、所想；即便有公众参与，也是在规划编制的后期，例如深圳，只有在法定图则草案编制完成以后进行公开展示时，市民才可以对已定的规划方案提出反对意见或建议，缺乏参与前期法定图则编制工作的机会，甚至还有的地方在规划审批通过后才进行公布，公众参与更是无从谈起。
2.3对规划的调整和修改缺乏约束力
由于城市政府的强势和行政首长个人意愿的施加，城乡规划的调整和修改存在很大的随意性。首先，总体规划的法定约束力不强，政府有一定的调整权限，特别是对用地性质的调整；其次，一些城市盲目超越经济和资源承受能力，盲目攀比，随意扩大建设规模；最后，一些地方领导和部门领导无视规划，违反法定程序，擅自批准建设。
2.4城乡一体化统筹不到位
区域规划编制，缺乏全域规划的理念，产城融合发展落实不够，部分县（市）将产业园区分散布置在城区的周边乡镇，工业用地节约集约程度不高，不利于产业的规模聚集和经济效应的发挥，也更谈不上协调以避免重复投资和浪费，所以常常会出现编制的规划在实际工作中缺乏指导意义。
2.5方案的唯一性，规划缺乏科学性
城乡的发展是由很多方面组成的，然而，我们很多时候制定的城乡规划具有唯一性，忽略了事物可能出现的多种状况，最终规划成一种发展可能，很有可能导致规划在实行过程中流产，这类城乡规划也缺乏科学性，不符合时代的发展需求，其可靠性和操纵性也随之降低。
2.6“三规共存，各自表述”矛盾亟待解决
国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划三规共存，受编制内容、审批、实施和监督等环节方式的影响，经常会出现规划内容交叉、标准不统一甚至矛盾等失衡现象。再加上主管和落实部门各自不同，经常沟通不畅，降低了规划实施效能。
三、创新我国城乡规划编制的建议
3.1坚持以科学发展观为指导思想，统筹城乡发展
我国各级政府在进行城乡规划编制工作时，应该切实以科学发展观为指导思想。
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1）要求规划编制工作始终中坚持以人为本的核心，注重社会公平和公共利益，给广大群众营造良好生活和工作环境，并不断提高人民群众生活质量。
2）规划编制过程要始终坚持统筹协调和合理布局的理念，积极引导大、中、小城市和小城镇以及农村的协调发展，注重重点地区建设与区域协调发展等，妥善处理好各方面的关系，从单纯地注重城市建设与发展转向到更好地统筹城乡的协调发展，进一步推动城乡区域的互促共进。
3）规划编制过程中要加强环境和生态保护，严格控制城市建设项目的规模和数量，合理开发自然资源，坚决杜绝以往的片面追求经济效益，而应该兼顾经济效益、社会效益和环境效益，兼顾经济发展与资源环境，发展一条承载能力强的集约型城镇化道路，推动城镇发展模式从粗放型向集约型转变。
3.2加大经费投入力度，建立健全规划编制机制和体系
虽然我国城乡规划编制机制和体系得到不断完善，但是和世界发达国家相比较，我国仍然需要建立健全规划编制机制和体系，这就需要我国各级政府加大资金投入力度，建立城乡规划编制项目资金，从而为我国进一步建立健全城乡规划编制体系和机制打下坚实的物质基础，提高城乡规划覆盖面，解决我国目前存在的规划编制滞后的问题。加快城乡一体化，进一步推进我国统筹城乡区域发展另外，我国各级政府应该根据自身实际情况，尽快完善并科学制定城乡规划编制的相关标准和准则，比如《城市总体规划》《城市规划标准与准则》和《城市规划管理条例》等规划管理条例制度。
3.3加强规划研究，进一步提高规划编制水平
由于我国地广，各地实际情况复杂，为了科学编制城乡规划，各地城乡规划编制工作人员一方面应该根据当地具体实情，并深入基层做详细调查，切实关注民意，充分尊重广大市民的意见和建议，编制科学合理的城乡规划，坚决杜绝规划编制工作的随意性。另一方面，我国各级政府应该加大对城乡规划编制相关人才的培养力度，定期组织规划编制岗位知识和技能的培训，积极组织相关部门人员进行城乡规划的调研和考察，促进各国以及各地区的规划经验交流，不断提高我国城乡规划编制工作人员的业务素质，进而提高我国城乡规划编制整体水平，加快推进我国城乡规划进程和发展。
3.4构建“三规合一”紧密协作关系框架，力争实现“三规和谐”
规划部门积极协同发改委、土地等部门搞好周密调研和分析预测，综合考虑经济、社会、环境、资源、人口因素，确定符合实际的规划目标。将人口转移的目标、城市扩张的规模、土地出让计划、产业发展布局等协调起来统筹考虑，防止主观意愿代替科学决策。并从技术层面对规划编制手段进行改良，建立统一的数据标准。实现“三规和谐”，促进城乡一体、产城融合。
3.5完善公众参与机制
在城乡规划编制过程中，不仅设计单位、编制单位、实施主体应参与进来，同时更应加大公众参与的力度和深度。广泛宣传和普及城乡规划知识，完善公众参与程序，完善信息公开制度、听证制度、公示制度等。建立责任规划师和责任建筑师协助管理城市规划机制，明确长期跟踪服务、参谋决策和协助治理的责任，改善目前城市建筑“碎片化”的管理方式。同时完善专家评审和公众参与机制，阳光规划、接受舆论监督。
3.6建立健全部门联动机制，进一步提高各部门的协调与合作
任何一个城市的规划建设都需要多个部门的协调与合作，我国各地地方政府在进行城市规划编制工作时，应该树立起全局意识，调动城市规划编制部门、设计部门以及广大人民群众的参与积极性，建立规划编制过程中的互动机制，并建立健全以发展改革、国土资源、城市规划、建设管理等部门的联动机制，进一步提高各部门的协调与合作，从而加快各地方城市发展进程。
四、结束语
随着我国城镇化建设的不断发展，城乡规划在城镇化建设中有起着关键作用，而城乡规划编制在城乡规划中占据着非常重要的地位，对加快我国经济社会的发展有重要意义。
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论文作者:曾庆彪
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/1/15
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