摘要：随着今日社会对电力的需求飞速增长，我国电力系统也在国家投以大量的人力、物力以及财力的基础上，得到了快速有效的发展。现如今，面对势如破竹的电力系统取得的巨大进步，电力体制改革中依然存在不少问题，为解决电力系统向现代企业制度迈进并达到长足发展的问题，特此作以本篇浅谈，研究电力体制改革的认识。
关键词：加强深化；电力体制；改革
电力企业得以迅猛发展的今日，也将电力体制改革逐步推上新的风口浪尖。目前，电力系统的应用覆盖全国，电力体制改革作为电力发展的根基，已渐渐进入“白热化”状态。电力体制改革的厂网分开和向现代化企业制度迈进过程中，也出现了各式各样的问题。
一、现阶段我国电力体制改革所处位置
随着电力企业的迅速发展，我国的电力体制改革也在不断的进行深化改革。迄今为止，已呈现出四个阶段。
第一阶段是国家垄断经营阶段，在此阶段都是国家全权代理；第二阶段1985—1987年，这一阶段，电力系统紧跟改革开放的脚步，为解决电力供应的短缺问题，部分地区先行开放了发电市场，国家也鼓励这些地区的社会投资；第三阶段1997—2000年，这一阶段的重点在于解决政企合一的问题，在这一阶段中，电力体制和现代企业制度相结合，逐渐成立了电力公司。第四阶段从2002年至今，我国目前就正处于电力体制改革的第四阶段。
二、电力体制改革披荆斩棘，加强深化很有必要性
1.厂网分开崭露头角，但体制性问题仍然存在
据统计，新成立的五大发电集团资产占内地电力资产总额的33.8％。厂网分开的实施，虽然说初步已有了显著的成绩。但是，对于改革的体制性障碍还是完全没有化解，此障碍的存在还在进一步的影响电力事业的发展。具体体现在：投资主体、投资渠道单一，多元化力度不足，关于电网管理的问题仍然没有得到解决；电力部门经营状况的不透明，电力电量调度交易尚未达到透明交易。在此状况下，电网企业的经营状态仍以生产为主，没有较为成熟的经营理念。长期的垄断经营，使得电力企业的管理和营销意识欠缺。而对于相关服务落后的问题，更应该积极处理，提高普遍的服务水平。由于农村的受到理条件的局限性，对于供电可靠性也必须要有所增强，从而进一步实现城乡用电同网同价，无电地区应实现全面消除。电力企业的改革还有很长的路要走，针对各类错综交叉的因素，不论是防范于未然还是出现之后的解决，我们都必须报以积极的态度来处理。
2.人力资源管理匮乏，后继力量薄弱
电力的开发和人力的管理，如同螃蟹的壳与肉，两者同样重要缺一不可。因此，在电力体制改革中，不仅仅要紧抓电力开发，还要稳抓人力管理。人是改革的关键，是实施工作的主体。国企改革，大同小异，电力系统改革计划的实施，也同样面临着人力资源的重大挑战。一是人员竞聘机制不成熟，不缺人，但是缺人才，这两者之间是存在本质差异的；二是人员激励和考核制度过于形式化，没有硬性的措施是调动不了员工积极性的，可做可不做就等于不做，这就像是公社化时期的偷懒与蛮干；三是员工的工作意识差，进入国企的员工，在心理上保持着计划经济体制下的优越感，他们安于现状，没有危机感，不思进取也逐渐丧失了竞争意识。在改革过程中，对于合适的岗位任职合格的优秀人员是重中之重的大事，员工与企业的积极“磨合”才可以有更好的工作效率，才能对改革产生促进作用。
3.资产管理混乱，财务管理意识差
电力资产管理的层层递进，就像一张展开的巨大的“网”，它是有环节性的，一环紧扣一环，在任何环节中出现的纰漏，都可能让这张“网”百密一疏，进而出现一系列错综复杂的问题。电力改革目前处于第四阶段，虽然对国有电力机构的资产重组有所加强，但是部分方面仍然存在不足。目前，一些电力系统中的单位，出现了资产管理混乱，财务管理意识差等问题，他们的员工没有盈利的压力，也没有亏损的概念。面对这样不负责任的态度，在很大程度上影响了电力体制改革的推进。就目前面临的这些问题而言，它们都在一定程度上，凸显了加强深化电力体制改革的必要性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，只有加强深化改革，才能从根本上解决电力系统在转型中遇到的各种各样的问题，从而推进电力体制改革的深入发展。
三、电力体制改革相关问题的处理与策略
1.有序推进城乡电价改革，理顺电价形成机制
推进发用电计划改革，不仅要发挥市场机制的作用，还需要有政府的宏观调控。政府宏观调控，缩小城乡电价差。政府的宏观调控负责核定输配电价，并向社会公布，实现电价的“透明化”，公平、公正、公开地接受社会各界的监督。分电压主要由等级来核定划分，不根据城乡的地区问题来划分出电价的高低，从而尽可能的缩小城乡之间的电价差距。用户或电力销售商可以根据其接入电网的电压等级和实际消耗来支付费用。城乡之间，由于输电损耗和地理位置等问题，在以往的供电中，用户都是默认接受城乡电价不平等的，而在改革期间，我们要对此问题做以改善。在电价高昂的地方，电网企业应当按照电价改革的相关规定，为之申报各类用户电价间交叉补贴的金额，在电价较低的地方，介入政府的宏观调控，通过双向改革，实现电价的相对统一。这样我们要妥善处理好电价交叉补贴问题，才能使缩小城乡电价差距的问题落到实处。
2.建立独立的电力交易机制，逐步规范市场交易平台
改革过程中，电网企业不再以电网价格和销售价格差作为收入来源，而是依据政府批准的输配电价收取一定的网费。这样的方式，一方面保证了电网企业稳定的收入来源，另一方面也实现了电网企业运营模式的规范化，而后逐渐形成规范化运行的电力交易机构。电力交易是对市场交易平台进行建设、运营、管理和后期维护等工作的机构，由此可见，电力交易机构在电力体制改革中是处于非要重要的位置的，它的综合性是比较强的。所以，电力交易组织不仅对市场交易组织负责，还提供了结算依据和相关后续服务，从而为进一步完善电力体制改革，做好相关的辅助工作。
3.“放开两头，管住中间”的改革思路
“放开两头，管住中间”形象的描述了当下我国输配电价改革的新思路。“放开两头”就是要对发电方、售电方以及用电方提高市场化程度，实现良性的竞争。“管住中间”就是加强对电网、输配电环节的管理。这种新思路可以将输配电网比喻成高速公路，只要向电网交费，就能实现发电企业和用电企业之间的直接交易。这种新的改革思路可以从两方面进行，首先，要根据需要选择有代表性的地域实施改革方案。其次，在积极的地域选择改革的试点。
4.售电侧用户选择多元化
为了增加电力用户的选择权，提升售电服务的质量，有必要培育售电侧市场的竞争主体。我们应该逐步放开售电业务，向售电市场中引入更多市场主体。实施售电侧改革能够使未来我国电力用户的选择更加多样化，价格和服务等方面都能做为考量的标准。其售电主体的竞争也会转变为电网企业售电公司、社会资本投资增量配电网和独立的售电公司之间的竞争。
结束语
综上所述，电力系统的发展日益强大，无论从现下出发还是未来展望，它的地位都是不容小觑的。电力普及的今天，电力企业已迅速跻身于“国家的血液”这一重要行列，越来越多的用户也有了更大的需求。无论是电力企业还是国家政府，都应该对电力体制改革引起足够的重视，带领改革的脚步迅速进入新纪元。尤其是电力企业，应该把重点从生产管理转化到经营管理上来，主动积极地跟上节奏，及时改善规避管理中的纰漏，迎接电力体制的深化革新和社会发展的巨大考验。
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论文作者:张小平
论文发表刊物:《电力设备》2018年第26期
论文发表时间:2019/1/16
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