摘要：作为一门科学，社会治理的重心在基层。习近平总书记强调，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。党的十八大以来，全国各地深入贯彻落实中央精神，积极发挥基层党组织在社会治理中的战斗堡垒作用，不少地方对以党建引领社会治理创新进行了创造性探索，初步形成了科学有效的社会治理模式。这些探索既有独特优势又具普遍性意义，能够为构建既充满活力又和谐有序的社会治理格局提供路径借鉴和实践参考。
关键词：基层党建；社会治理；治理能力；治理创新
引言
作为国家治理的重要组成部分，社会治理的重心在基层，难点也在基层。办好中国的事情，关键在党。社会治理是执政党不可或缺的社会职能，这就决定着党在社会治理中的领导地位和引领作用。近年来，不少地方对以基层党建引领社会治理创新进行了创造性探索，初步形成了科学有效的社会治理模式。但也要看到，党建引领社会治理仍然面临着理念、体制、能力等方面的制约。必须汲取基层探索的实践经验，坚持走以党建为引领，以人民为中心，以问题为导向，以创新为关键，以制度为保障，把党的群众路线贯穿到各领域全过程的新路子。
1基层党建引领社会治理创新的重要意义
1.1有利于提高社会治理的针对性
加强社会建设创新基层治理是全面深化改革的重要工程。为了更好地解决区域发展、城乡发展、群体发展、领域发展的不平衡，满足人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面需求，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，创新基层社会治理方式，顺应时代发展趋势。从基层社会治理的短板、弱项着手理清社会公共问题，寻求有效治理对策，解决社会治理绩效不佳，运用精准式的基层治理之策略，去除层层迷惑人的基层“假问题”，深入问题的本质，从群众关心的事情聚焦，着力提升基层治理针对性，不断提高人民的生活水平，保证社会良序。
1.2有利于提高社会治理的时效性
改革开放40年来，我国综合国力显著增强，世界影响力日益显著，人民的需求日益多元多样化。同时，也要清醒地认识到，面对深刻和复杂的国情，仍存在住房、医疗、教育、养老等交织叠加的社会矛盾和公共问题。我国基层社会治理面临不少问题和挑战，需要顺应时代趋势，把握时代脉搏，立足当地实际，创新基层治理手段，防范未然有应急之策，提升治理的时效性。如互联网技术的迅猛发展，人人都是自媒体、“麦克风”。传统的监管、推责、遮掩等基层治理方式不再适用，社会治理模式正在从单向管理转向双向、多向融合互动，从线下转向线上线下融合转变；城市社区、乡村社区视频监控系统的安装实施对于及时管控，追责问责，整治违法行为，实现社会良序，不失为源头治理的有效举措。
2基层党建引领社会治理创新的典型探索
“街乡吹哨、部门报到”———北京平谷模式
平谷是隶属北京市的一个区，三面环山，矿产丰富。2017年1月，在治理盗采金矿、盗挖山体过程中，平谷尝试建立了“乡镇吹哨、部门报到”的基层党建引领社会治理机制。“吹哨”是传达预警信息，“报到”是就地解决问题。乡镇“吹哨”后，各相关执法部门必须在30分钟内“报到”。为了强化乡镇党委对社会治理的领导，平谷区将执法主导权下沉，使乡镇“吹哨”有职、有权、有依据；同时建立上下协作的联合执法机制，使部门“报到”有平台、有机制、有资源。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆“乡镇吹哨、部门报到”实施后，平谷区很快形成了党建引领、部门联动、多方参与的社会治理格局，有效解决了“五指分散不成拳”“八个大盖帽管不了一个破草帽”等顽瘴痼疾，当地14年屡禁不止的盗采盗挖问题也得到彻底治理。2018年初，北京市把平谷探索作为年度“1号改革课题”进行研究总结，并将其提升为“街乡吹哨、部门报到”在全市16个区169个街乡试点推广。为了充分发挥这一机制的作用，北京市启动街道管理体制改革、建立街乡综合执法平台和“街巷长”工作机制、推进网格化管理和城乡“多网”融合，真正做到了把群众呼声转化为集结治理力量的哨声。2018年11月，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《“街乡吹哨、部门报到”———北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》，强调推动社会治理重心向基层下移，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。会议对“街乡吹哨、部门报到”模式给予了高度肯定，认为这是党建引领基层治理体制机制创新的积极探索，取得了聚焦办好群众家门口事、打通抓落实“最后一公里”的效果，是行之有效的做法。
3基层党建引领社会治理创新的实践路径
3.1突出党建引领，提升基层党组织社会治理能力
党的领导是社会治理的根本保证。基层党组织是实现党对基层社会领导的直接承担者。一要牢固树立党建引领理念。强化党员干部尤其是基层领导干部的理论学习，促使他们正确认识基层党建与社会治理的关系，准确把握引领的含义，在将党的领导落实到社会治理全过程中担负好引领的职责，做到既不“包揽代办”也不“放任自流”。二要提升基层党组织的引领力。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。要全面开展党支部标准化规范化建设，加大“两新”组织党组织的组建力度，推进“软弱涣散”基层党组织整顿转化，确保党的基层组织有形有效覆盖。优化基层党组织带头人队伍，增强基层党组织书记岗位吸引力，选优配强带头人。推进党员队伍质量整体提升，充分发挥党员先锋模范作用。三要强化基层党组织的政治功能。开展社会治理主题教育培训，使基层党组织深刻把握社会形态、组织形式、群众诉求的变化，找准社会治理多元主体的利益“最大公约数”，善于在协调各个主体参与社会共建中保证党的路线方针政策有效落实。
3.2完善运行机制，提升党建引领社会治理有效性
高效的运行机制，有助于推动社会治理取得良好效果。必须建立健全把党建引领贯穿始终的以人民为中心的社会治理机制。一是建立党组织引领机制。坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，探索建立“集中起来，坚持下去”的治理决策和宣传引领机制。建立以党组织为主导的联合会议制度，在制定社会治理政策时充分征求多元主体的意见，综合考虑不同主体的利益和要求，使最大多数主体积极行动起来落实党组织的治理主张。二是完善群众诉求表达机制。社会治理必须从人民群众关心、让人民群众满意的事情做起。要探索建立群众诉求收集和反馈机制，拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，使不同群体的诉求都有充分表达的空间，并得到及时合理的解决。三是完善社会治理推进机制。建立主体多元、层级科学的社会治理责任体系，构建切合实际的激励约束机制，推动社会治理落实落细到治安隐患排查、矛盾纠纷化解、社会稳定维护、安全生产保障、食品药品安全等具体工作中，有效筑起社会安定有序的防线。
结语
总之，以基层党建引领社会治理是一个持续动态的过程，要求党的基层组织要根据基层社会的发展变化不断调适，不断强化服务理念，创新服务方式方法，提升服务能级，在服务中满足群众的需求和意愿、培养提升群众的公共意识，建设社区生活共同体。
参考文献：
［1］以党建引领基层治理创新［N］.光明日报，2018-12-13.
［2］向春玲.“红色网格”：基层党建引领社会治理的新探索［J］.科学社会主义，2018，（5）：109-115.
［3］张玉宝.“支部吹哨、党员报到”———北京市平谷区基层党建引领社会治理创新的实践经验[J].中国领导科学，2018(03)：71-73.
论文作者:杨业璐
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/16
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