美国国民经济账户的最新修订，本文主要内容关键词为：美国论文,国民经济论文,账户论文,最新论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1999年10月，美国商务部经济分析局完成了有史以来关于国民经济账户的第11次修订。此前的一次修订（第10次修订）是在1996年1月公布的。
这次修订是关于国民经济核算的全面修订，以便使国民经济核算账户能够更加准确地描绘变化着的美国新经济，使政府经济统计包括更丰富的信息量，为经济学家开展计量经济分析和有关政策研究服务。
这次全面修订，涉及以下各方面统计定义和统计分类上的变化：
● 将企业和政府在软件方面的支出列入固定资本投资统计：
● 修订政府雇员退休保障计划的统计；
● 修改对私人非保险年金计划的处理方法；
● 修改资本转移统计内容；
● 重新定义管理投资公司的红利支付，以排除反映资本赢利收入的分配；重新定义管理投资公司的虚拟服务的价值；
● 修改政府税收和转移计划的统计；
● 修改与联邦政府的直接住房贷款计划相联系的暗补等财政统计内容；
● 修改董事酬金的统计内容。
本文围绕上述内容，系统地介绍美国面向21世纪所进行的国民经济账户核算内容的全面变革，以便使我们了解美国统计如何积极有效地适应美国新经济和网络时代的发展需要，为提高经济分析质量，更有效地制定经济社会发展规划和经济社会发展政策建立重要的统计数据基础。
企业和政府的软件投资统计
企业和政府的软件支出列入固定资本投资统计是美国最新的一项统计改革。这项变化表明美国经济分析局为使国民经济账户中关于投资和储蓄的核算方法更适应新经济需要而做的积极努力。软件之所以被当作投资，是因为它和其他当前包含在固定投资中的资产一样，能够提供至少一年以上的服务。经济分析局估计软件的平均服务年限是3到5年（依软件的类型而定）。这种新方法也减少了经济账户对投资估计的不一致性，主要问题是在固定资产投资估计里面，软件或内含或捆绑于内，但是企业和政府对软件的购买却被排除在外。这项统计变化，将会给经济账户的使用者提供体现软件在经济中扮演的重要角色的更好的信息，并反映在过去十年中软件市场购买的快速增长。另外，这项统计变化还能使国民经济账户与其他大部分国家实行的联合国1993年SAN国民经济账户更具有一致性。根据这次统计口径的调整，美国商务部经济分析局调整了美国1959-1999年的固定资本投资统计数据，即将企业和政府在软件方面的支出列入固定资本投资统计。
新固定投资的统计方法使GDP的总量将会因为以下几个部分而提高：(1)企业购买软件和自制软件；(2)国营企业购买和自制软件；(3)政府购买和自制软件的固定资本折旧（或消耗）。在国民经济核算中对政府固定资产折旧的核算，实际是对政府软件存量服务增加值统计间接计算的一部分。
从美国实际统计数据看，1996年基于固定资产投资统计的新方法，美国的初步估算结果是，如果将美国企业和政府在软件方面的支出作为固定资本投资统计，这项变化将使GDP增加1.5个百分点，总量是1150亿美元，其中私人固定资本投资约为950亿美元，政府消费支出中的政府固定资本投资约200亿美元。
软件支出作为企业和政府的固定资本投资统计，将对国民经济账户产生影响，具体内容表现如下：
1.对企业经济核算的影响。企业对软件的购买将会被加到固定资本投资上（因此会加到GDP中）。修订以前，这些软件购买被当作中间投入。结果，它们不属于最终产品支出，在计算工业总产出的时候，它们被从总产出中扣减。企业自制软件产出（以生产费用的总和衡量）也将被加到固定资本投资上（因此会被加到GDP中）。对于工业总产出的计算，自制软件生产将被重新定义为总产出的一部分，因此将被增加到总产出以及生产自制软件相关的工业总产出中去。
将软件看作投资也会影响企业收入和私有固定资本消耗（国内总收入GDI的组成部分）。企业收入（业主收入和公司利润）将会因为不扣除软件购买以及增加了自制软件生产的价值而增加。这些效果会因为购进软件和自制软件的固定资本消耗而部分地被抵消。
2.对政府经济核算的影响。政府机构的软件购买将会从政府消费支出重新分类到政府总投资中去。作为政府投资的当前惯例，购买软件的服务（以折旧衡量）将会被加到政府消费支出中，因此会被加到GDP统计之中。
政府机构自制软件产出（以生产总费用衡量），也将从政府消费支出归到政府总投资中去。而自制软件生产的固定资本消耗将会被加到政府消费支出。作为对自制软件生产费用重新分类的结果，对从事自制软件生产的雇员的报酬，以及相关的生产费用（诸如房租和公共设施费用），将被归入投资支出而不是消费支出。政府总产出的核算一般是以雇员报酬总额和固定资本消耗为主要内容间接计算的，因此由于上述软件列入投资统计口径的变化，将会因为软件投资的固定资本消耗价值和与自制生产软件相联系的报酬而增加政府总产出。
对国营企业，软件采购和自制软件生产将会被加到政府总投资（因此将被加到GDP）上，政府消费支出将不受影响。因为国营企业的当前购买被当作生产费用，因此会在国营企业当前盈余的计算中被减掉，不影响企业部门收入部分。这与前面讨论过的对业主收入和企业利润的影响相似。即企业盈余部分将不会因为扣除软件购买和增加自制软件收入的价值而增加企业收入，实际上它是以购买软件和自制软件的固定资本消耗的扣除而相应减少。
3.对于国民经济综合账户的影响。将企业和政府在软件方面的支出看作投资将会影响国民经济综合账户的以下几个主要部分。
在国民收入和产出账户（账户1）中，GDP数值会增加，因为它将反映属于私人投资领域的企业购买软件和自制软件的总量；属于政府总投资的国营企业的购买软件和自制软件费用支出，以及属于政府消费支出费用的政府软件固定资本消耗的数量。政府购买的软件将会从政府消费支出重新分类到政府总投资中去。在GDI中，业主收入、企业利润以及国营企业本期盈余等各部分将会在大部分期间内增加，因为不再扣除软件购买和增加自制软件收入的价值有可能超过因软件的固定资本消耗而减少的部分。GDI的固定资本消耗部分会因为反映了软件固定资本消耗的新内容而增加。
在个人收入和支出账户（账户2）中，个人收入和个人储蓄将在大部分期间内增加，数量是业主收入变化的数额。
在政府收入和支出账户（账户3）中，政府消费支出在大部分期间内将会减少，数量是政府购买软件的数值及自制软件过程中对雇员的报酬等其他生产费用数值之和减去政府软件固定资本消耗后得到的数额。“政府经常项目下盈余或赤字”项会在大部分期间增加，增加的数量是因软件列入投资使政府消费支出的变化额和国营企业本期盈余的变化额。
在对外交易账户（账户4）中，来自国外的收入项和对国外支出项不受影响。
在总储蓄和总投资账户（账户5）中，个人储蓄、企业未分配利润、固定资本消耗、政府经常项目下盈余或赤字、国内私人总投资和政府总投资将会按照如上描述的内容进行变化。总储蓄和总投资会增加，增加量是国内私人总投资和政府总投资的变化额之和。
4.统计指标名称的变化。将软件支出看作投资会导致主要的国民经济账户表格的系列名称发生如下变化：私人固定投资中的非居民耐用生产设备一项会变成“设备和软件”，而居民耐用生产设备一项会变成“设备”；政府总投资的设备项会变成“设备和软件”。另外，私人投资于软件的年度和季度估计也将出版公布。
政府雇员退休计划
政府雇员退休计划费用将不再归入政府部门的社会保障基金。此重新分类将涵盖联邦民众、联邦军队、州和地方政府的退休计划，并且会将它们与私人年金计划同等对待。这种处理方法与其他国家更具有可比性。这项统计变化将按照新统计口径回溯到1929年的历年数据，其统计变化将不会影响国内生产总值、国内总收入、国民储蓄，但是它会增加个人储蓄而削减政府储蓄。
新统计方法的主要内容是：(1)雇主在社会保障方面的缴款将会从政府收入重新划入个人收入中统计。(2)政府消费支出中的政府雇员报酬部分，以及在估算国营企业当前盈余的费用中国营企业的雇员报酬部分，重新归入个人收入，即雇员报酬其他劳动收入项。(3)个人关于社会保障方面的缴款不再包括在政府收入中，而作为个人收入支出的社会保障私人缴款统计。(4)退休计划获得的利息和红利收入将从政府本期支出（政府利息和红利收入项）中重新归入个人收入（在个人利息收入和个人红利收入中）。(5)基金计划的利润将被看作私人部门的交易而不是政府向个人的转移支付。付给国外受益人的利润将被当作个人而不是政府对国外的转移支付（净）。与基金计划相联系的管理费用将被看作个人消费支出（个人商业服务的寿险和年金），而不是政府本期支出（在消费支出中）。基于这些变化，与基金计划相联系的储蓄出现在个人储蓄处理费用中而不是政府经常项目下盈余或赤字中。
对政府雇员年金计划的重新分类将会影响国民经济综合账户，主要表现在以下几个方面：
在国民收入和产出账户（账户1）中，GDP和国民收入不受影响。GDP内，政府消费支出会减少，而个人消费支出会增加，增加和减少的数目都是重新分类的管理费用。国民收入中，其他劳动收入项会增加，对社会保障的雇主缴款项会减少，数目是雇主缴款的重新分类部分。
个人收入和支出账户（账户2）中，个人收入项中雇主和个人缴款额，红利和利息收入数额会增加，而转让支付给个人的数额会减少。个人支出项将会增加，数目是重新分类的管理费用和对国外的转移支付额（净）。个人储蓄项会增加，数目是个人收入增量同私人支出增量的差额。
在政府收入和支出账户（账户3）中，政府收入项会减少，数目是雇主和个人缴款额。政府本期支出项会减少，数目是要重新分类的管理费用（在消费支出中）以及利润支付（在转移支付中）额；而该项中利息和红利的数额会增加。“政府经常项目下盈余和赤字”项会减小，数目是与基金计划相关的重新分类的储蓄额。
在对外交易账户（账户4）中，来自国外的收入项以及对国外的支付项不受影响。私人对国外转移支付项（净）的增加将会被政府对国外的转移支付额的下降而抵消。
在总储蓄和总投资账户（账户5）中，总投资和总储蓄不受影响。个人储蓄项的增加会被“政府经常项目下盈余或赤字”项的减少而抵消。
私人非保险年金计划
对私人非保险年金计划的处理由于涉及到公司利润的计算、财产收入（租金、红利、利息）的记录而被修改。与私人非保险年金计划相关的公司利润将记为零；财产收入作为私人直接所得记在个人收入项的对应部分。当前，这些基金计划的利润都是负的。因为它们被定义为净红利（所付减去所得）。而所有财产收入来源被当作企业对个人的虚拟利息。在处理中，这项修改将增加利润，增加私人租金收入和私人红利收入，同时会减少净利息和个人利息收入。租金收入和红利收入的增加将会被私人利息收入和的下降而抵消。GDP、国民收入、个人收入、个人储蓄和公司储蓄都不受影响。
资本转移
现在包含在国民经济账户中的某些特定交易会被重新分类成资本转移。这些交易主要代表现存资产的转让，因此不影响当期可支配收入水平。这项统计变化将会从收入和产出账户中相应地去掉新列入资本转移的内容，因为收入和产出只记载反映当前生产和相关收入与储蓄的交易行为。这次修订追溯到1929年，即按照新的统计口径重新分类和计算资本转移数据的时间序列。调整的结果不会影响GDP，但会对国民储蓄项产生影响。
资本转移是一方向另一方提供现金或货物，而不索取任何回报的无偿转让的交易行为，这类交易行为依据情况与资产的获得或处理相联系。
判断一项交易行为是否该归为资本转移，有时候是比较困难的。因为这项交易行为，对交易双方其中的一方可能是代表资产的获得或处理，而对另一方却可能是可支配收入。例如，遗产和捐赠税与资本转移有关，因此从居民家庭的角度来看是资本交易行为；然而从政府的角度来看，这些税收收入是可以用于支出的资金，因而这项交易可以看作经常交易行为。一般地，经济分析局会按照国际标准进行处理，即一项交易只要对交易双方的其中一方而言是资本交易行为，它就会被归入资本转移交易。这种重新分类的结果就是使收入和产出账户与国民经济账户的国际标准更加一致。为了便于对用收入和产出衡量储蓄的办法同其他有关的衡量储蓄的办法进行比较，关于资本转移的估计将会作为收入和产出表的一部分而继续公布。
下列交易行为会被重新分类为资本转移交易：(1)联邦政府给州和地方政府在高速公路、运输、空中运输和水处理工厂上的投资补助（现在它们属于联邦政府对州和地方政府的补助部分）；(2)联邦政府对企业的投资补贴，例如海上施工津贴（现在是联邦政府补贴的一部分）；(3)遗产和捐赠税（现在是个人税赋和非税支出的一部分）；(4)移民对美国的转移（现在包含在个人对国外的转移支付项中）；(5)联邦政府对外国政府债务的减免（当前，对本金的减免被当作金融交易行为而排除在收入和产出账户外，对应收利息的减免被记为政府对外转移支付的一部分）。
在相关的重新分类中，资本交易“国家获得资本赠与（净）额”项（现在是收入和产出账户对外交易账户的一个类目）将会从收入和产出账户中分离出来；这项变化同国际标准一致。
资本转移的重新分类会对国民经济综合账户产生影响，主要表现在以下几个主要方面。
国民收入和产出账户（账户1）中，GDP和它的支出部分不受影响。国民收入项和企业利润项会减小，数目是对企业的投资补贴（如海上施工津贴）。国内总收入不会受影响；国民收入项的下降将会被补贴项的对应下降抵消（在国内总收入的计算中，补贴项属于被减项）。
个人收入和支出账户（账户2）中，个人收入项及其各部分不受影响。个人支出项将会增加，同时个人储蓄会减小，其数值是移民对美国的转移支付额；这些转移现在被分类为个人对国外转移支付额（净）的负科目。个人税赋和非税支付额会减少，同时个人储蓄会增加，数值是地产和捐赠税支付额。在平衡项上，个人储蓄会更高些。
在政府收入和支出账户（账户3）中，政府总收入会减小，数值是地产和捐赠税额（现在是个人税赋和非税支付部分）。政府本期支出项会减少，数值是联邦政府对企业的投资补贴额（现在是联邦政府补贴的一部分）以及债务减免中的应记利息额（现在是政府对外转移支付（净）额的一部分）。另外，联邦政府的本期支出项、州和地方政府的本期收入项都会减少，数值是联邦政府对州和地方政府的投资补助额。这些投资补助现在是联邦政府对州和地方政府援助的一部分，属于联邦政府的本期支出项、州和地方政府的本期收入项，但是，它们被合并在总的政府账户之中。
在对外交易账户（账户4）中，来自国外的收入和对国外的支出项都会减小，数值是当前公布的美国获得的资本转让（净）额类目。私人对国外转移支付（净）额会增加，而国外净投资会减少，数值是移民对美国的转移支付额。政府对国外转移支付项会减少，而国外净投资项会增加，数值是债务减免中的应记利息。国外净投资会减少，数值是资本赠与和移民对政府的转移支付额，同时债务减免额中应记利息的数额会增加。
在总储蓄和总投资账户（账户5）中，总投资和总储蓄项都会减小，数值和净国外投资的变化相同。个人储蓄会增加，数值是地产和捐赠税额。“政府经常项目下盈科和赤字项”会增加，同时未分配公司利润会减小，数值是联邦政府对企业的投资补贴（海上施工补贴）。
管理投资公司的红利分配和虚拟服务
作为1998年国民收入和产出账户年度修订的一个部分，红利支付就已被重新定义，它将管理投资公司资本所得收入的分配排除在外。在1998年度修订中，这项修订统计到1982年；而这次全面修订将追溯到1946-1981年。
这项变化会影响共同基金以及包含它们的集团的红利支付。个人收入（个人红利收入）和个人储蓄项会降低，未分配公司利润项会增加，数值是被排除在外的资本所得分配。GDP、GDI、公司利润和总储蓄等项不受影响。
管理投资公司（或者共同基金）虚拟服务的价值将被重新定义为等同的营运费用；当前，虚拟服务的价值被定义成所得财产（净）收入。这次重新定义将统计口径调整到1959年。管理投资公司（或者共同基金）虚拟服务的价值统计新口径将会影响GDP和GDI的统计，但不会影响国民储蓄额。
在国民收入和产出账户中，要对金融中介服务产出进行虚拟核算。这些中介的产出等于这些金融中介服务费用加上其他任何有形的费用。虚拟服务产出的价值将按照每个部门在共同基金所占的份额而分配到GDP支出的各个组成部分中。共同基金虚拟服务分配给个人和政府的部分包含在GDP中，它是以这样一个组成部分出现，即个人消费支出和政府消费支出中的“金融中介机构提供的除人寿保险和私人非保险年金计划之外的无偿服务”项。
在GDI中这种虚拟作为利息收入支付项，它是对与无形服务产出相联系的收入的衡量。GDI的一个组成部分——国内净利息（等于国内企业利息支付减去国内企业利息收入）项中，总的虚拟支付包含在利息支付项中，企业得到的利息支付项包含在利息收入项。对私人的支付包含在私人利息收入，成为个人收入的一个组成部分。对政府的支付包含在政府的净利息支出项中（作为抵减项），成为政府本期支出的一个组成部分。对国内企业的支付包含在国内企业净利息支付项中（作为抵减项）。
目前，共同基金被归入金融部门大类下的存款机构类，其服务产出的价值核算被定义成财产收入获得与财产收入支付之差。
在20世纪90年代中期，用来核算这种净财产收入的源数据呈现出不同寻常的较大增长。在1997年年度国民收入和产出账户的修订中，美国经济分析局认为所采用的源数据有大量的实际问题，包括管理投资公司的收入与它对股东的派利存在显著差距，因此产生较大的影响。结果，经济分析局改变了对这些公司虚拟费用的估计方法，即开始利用营运费用（在他们的所得税申报中用“扣减总额”来衡量）来推算这些费用。
在新的定义下，虚拟服务费用的价值将被定义成为营运费用；它是“扣减总额”加证券交易商的无形费用以及其他金融中介机构提供的无偿服务的费用。这项新定义会使一些年份的GDP和GDI值增加，而在另一些年份它们的数值会变小。在GDP中，个人消费支出项以及政府消费支出项将会受到影响。而在GDI中，净利息会受到影响。个人储蓄和政府经常项目下盈余和赤字项不会受影响。对个人储蓄，个人利息收入的变化将会被个人支出的变化所抵消。对政府经常项目下盈余或赤字项，消费支出的变化会被其净利息支付的变化所抵消。
另外，在这次全面修订开始的时候，州和地方政府对管理投资公司虚拟服务费用的消费将被承认，而对GDP支出其他部分的分配也要相应地进行调整。
政府税收和转移计划
下面几部分将说明对几个联邦税收项目以及州和地方政府捐赠和转移项目的重新分类。这些重新分类不影响GDP；只有特定消费税的重新分类会对GDI和国民储蓄产生影响。
联邦社会保险捐款法下的退款项被重新分类为社会保险的负捐款。当前，联邦社会保险捐款法下的退款被看作个人所得税的抵减项。这项变化的结果是，对联邦社会保险捐款法下的退款的处理方法同对联邦社会保险捐款法下的支出项的处理方法变得一致（被作为社会保障捐款对待）。这项回溯到1938年的变化，会增加非提留所得税，因联邦社会保险捐款法下的退款数额而减少对社会保障的捐赠；联邦收入和经常项目下的盈余和赤字项不受影响。
与私人年金计划相联系的消费税（诸如年金计划继承税）将被重新分类成为企业非税部分；当前这些税收被当作私人非提留所得税处理。这项变化承认这些消费税更像费用支出而不像雇主支付的惯常税赋之类的东西。这项变化会回溯到1982年，它会减少私人非提留所得税，增加企业非税部分，数值就是这些消费税数额。国内总收入以及统计误差会受到影响；企业非税部分的增加额（间接企业税和非税负债）不会成为公司利润的抵减项，因为在估计公司利润的源数据中，这些消费税已经被减除了。联邦政府收入以及经常项目下的盈余和赤字项不会受到影响。个人可支配收入和个人储蓄都会增加。
妇、幼、儿童特别营养增补计划(WIC)中的食品消费部分将被重新分类为州和地方政府对个人转移支付项，它也将会被增加到个人消费支出项中；现在，这类与食品相关的支出是被归在州和地方政府消费支出中的。这项变化确认了下面一点，即和WIC相关的食品福利与联邦政府对贫民的票证支付计划（被归入对个人的转移支付）是相似的转移行为。这项回溯到1974年的变化，将会增加州和地方政府对个人的转移支付、个人收入以及个人消费支出，同时会减少州和地方政府消费支出，数量就是这些支出额。州和地方政府本期支出，经济项目盈余或赤字以及个人储蓄不会受到影响。
对赡养和抚养援助的支出将被重新归入“其他”公共援助项内；当前，这些支出的联邦基金部分被当作“家庭援助”项，而州基金部分被当作“其他”州和地方政府转移支付（抚养援助的州基金部分早先没有估计）。这项变化将使两类支付合并起来——无论是哪类政府基金——成为一个类目，这就承认了作为家庭援助的联邦基金部分的当前分类与该类中各项目的定义不一致，它将包含抚养援助的州基金估计。作为这项变化的一个结果，家庭援助项将会减小，而“其他”公共援助项会增加，数目就是联邦基金支付的数额。“其他”州和地方政府转移支付额会减小，而“其他”公共援助项会增加，数目是赡养支付的州基金部分（开始于1973年）。州和地方政府对私人的转移支付项会以抚养援助的州基金部分数字（从1985年开始）增加。州和地方政府消费支出将会减小，数目是联邦基金支出部分的数量（开始于1982年）与抚养援助的州基金部分（开始于1985年）的数量之和；早先，只有赡养援助的州基金部分从消费支出中被分离出来了。
与联邦政府直接住房贷款计划相联系的暗补
与联邦政府直接住房贷款相联系的暗补和利息补贴将被重新归入金融交易，这项变化会回溯到1968年；同样地，它们将会从国民收入和产出账户中分离出来。当前，这些贷款应付的实际利息与书面合同利息之间的差额（依赖特定的收入条件）就包括在政府对户主的暗补支付之中，在联邦政府人居民家庭所获利息收入项中成了政府支出的反项目。这项改变会使上面的两项支付不再出现，结果是保持了与对其他直接贷款计划的利息补贴费用处理办法的一致性。这些费用被归入金融交易行为，因此也就排除在国民收入和产出账户之外了，因为金融资产的交易代表了现存资产的交换而不是当前的收入或产出。
对隐性支付的重新分类会增中政府的净利息支付，同时会以同样的数量减小补贴支出；因此，政府的本期支出和经常项目下的盈余和赤字项不会受到影响，GDP不受影响；在GDI中，补贴支付的减少额将被净利息支付的减少额所抵消。个人租金收入项不受影响，因为补贴项的转移会被利息支付的减少所抵消。国民收入会以净利息的减少额而被削减。个人利息收入、个人收入和个人储蓄将不受影响。
董事的酬金
付给外部董事——就是在公司董事会任职而不是公司雇员的董事——的酬金，将从其他劳动收入项划入非农业主收入项中。这种重新分类会追溯到1929年，不会影响GDP数值，但是因为它不再对这些费用作双重计算（在国民收入和产出账户中1979年就开始作双重计算了），这就会从1979年开始影响GDI、统计误差和国民储蓄。
把董事酬金划入业主收入项有两个原因：第一，在1979年，董事们被要求在他们的个人所得税申报表1040的表C部分将这些酬金作为企业收入部分来申报。结果，这些酬金就含在非农收入的估计之中（建立在企业税收申报列表的基础之上）；目前，这些酬金也包括在其他劳动收入项内，那里他们独立地来源于公司所得税申报报告中支付给公司长官的报酬部分；第二，表C部分并没有分别辨识这些酬金，因此这些酬金也不能够被计算和用来估算其他劳动收入。
对所有年份而言，这项变化会削减其他劳动收入项，数目是董事酬金的当前估计额；而对1979年以前的年份而言，这项变化会以与上面相同的数量增加业主收入。因此1979年以前，个人收入和国民收入项不会受到影响；从1979年开始，个人收入和国民收入会因其他劳动收入的减少而减少。
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