美国与南斯拉夫50年代初内政改革方向问题，本文主要内容关键词为：南斯拉夫论文,内政论文,美国论文,年代初论文,方向论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
概要 50年代初南斯拉夫内政改革方向问题，是南斯拉夫改革所必须解决的一个最关键的问题，这个问题也为美国政府所关注，并作为其制定对南政策的出发点。从美国对南斯拉夫内政改革方向的认识与反应可以看出美国对南政策的实质，即最终改变南斯拉夫的社会制度。
一、美国对南斯拉夫内政改革的认识和反应
促进改变南斯拉夫的国内政策和体制，乃至争取实现取消该国的社会主义性质，是美国政府早在决定着手援助南斯拉夫抵抗苏联压力时就已确立的一个目标。不仅如此，从驻南使馆官员到国务院决策者，还形成了一种共识，那就是这一目标的实现是个渐变过程的结果，其中，南斯拉夫遭遇的内外困难、其领导人自身的“开明化”和温和化以及西方的影响，都起作用；美国所能做的，只是在期待的同时有分寸地施展经济、文化吸引力和外交压力，促进南斯拉夫的政府和社会两者越来越多地发生所希望的变化。〔（1）〕所需的时间是很长久的，耐心和信心一样被认为是必不可少的。
历史表明，社会主义国家的改革有两种可能的方向：改善社会主义和最终取消社会主义。在南斯拉夫1949年开始的内政改革深入到使这个方向问题被提上政治议程以前，改革进程与美国政府所希望的渐变大致是平行的。美国政府欢迎南斯拉夫的改革，尽管其动机及其期望的最终结果与铁托为首的南共中央大不一致。不过，从已公布的外交档案中不多的有关资料来看，美国政府在一段相当长的时间里不仅对改革的范围和幅度很不满意，而且对改革已造成的变化估计不足。美国国务院曾指示驻南大使艾伦进行了一轮谋求南斯拉夫政府作出广泛政治让步的尝试，包括要求采取增加“政治和宗教自由”的措施。但是，这次尝试遭到了南斯拉夫政府的抵制，如同先前就南国内政治问题进行的各次外交干预一样。〔（2）〕
1951年5月底和6月初，驻南代办比姆大致准确地向国务院详细介绍了南斯拉夫国内政策的变化。这标志美国政府开始认识到南斯拉夫正在进行广泛的内政改革。比姆在列举改革的一系列措施后认为，改革的主要原因在于，南斯拉夫政府认识到需要加强公众对于政府的支持，需要通过经济改组和提供物质刺激来提高工农业生产效率。至于改革的思想基础，即以批判斯大林模式的“国家官僚制”为出发点的“意识形态创新”，看来是比姆和其他美国官员们所漠视的。〔（3）〕与此同时，他指出南斯拉夫仍坚持共产党“一党制”，其改革“并非意味着承认党外的反对派集团或与之合作”，“南斯拉夫国家依然如故的共产主义性质以及服从党的决定每时每刻都予以强调”。〔（4）〕
在南斯拉夫坚持“一党制”的情况下，美国官员们自然重视探寻南共中央内关于改革的分歧，着重于据此揣测改革的发展趋势。在1951年5月间给国务卿艾奇逊的一封电报中，驻南大使艾伦就此做了相当全面的汇报。他说从可靠来源得知，南共政治局内在改革的速度问题上已经形成明确的意见分歧：“激进派”，即要求快速改革的政治局委员有德热拉斯和皮雅杰，他们受英国工党左翼观点很大影响，并被西欧社会民主党运动所吸引，认为南斯拉夫应当迅速走向高度分散的经济和社会管理结构；属于“保守派”的政治局委员有卡德尔、兰科维奇、基德里奇和戈什尼亚克，他们主张“不要过于急剧地离开最初的革命立场”，认为“南斯拉夫的社会主义必须较慢地演进”。可以肯定，艾伦及其上司在颇大程度上寄希望于“激进派”。
对于1952年11月举行的南共第六次代表大会，美国官员的评价是乐观的，认为这是南斯拉夫朝美国期望的方向发展的一个重要步骤。艾伦告诉国务院：在这次大会上，南共最高领导成功地带领其追随者朝对外政策亲西方的目标大步迈进；在内政方面，虽然它宣布仍信奉马克思主义，虽然“专制共产党国家之低效仍然存在”，但它毕竟公开声明放弃“官僚制和警察方法”，只依靠教育和宣传来争取实现共产主义，而且进一步实行经济和行政的分权化。艾伦还高兴地报告说，南斯拉夫民众相信，政府的温和化缘于美国的经济和军事接助。他无疑预期这种信念将加强美国在南斯拉夫的影响。〔（5）〕
在已发表但并非完整的美国外交档案文件中，少有资料表明美国政府怎样设想干预南斯拉夫的内政改革以及采取了哪些实际行动。但是，其中的蛛丝马迹仍然明显可见。1951年10月，艾伦听说德热拉斯断定应当大力使全世界确信共产主义事业可以摆脱“苏联侵略”的恶名，以此“吸引西方支持南斯拉夫的实验”。他就此告诉国务院：他认为越来越多的南斯拉夫领导人，包括德热拉斯，正在逐渐认识到无论哪种共产主义都不可能从西方世界获得赞美和支持。他认为，美国可以利用南斯拉夫政府有求于美援的机会，逐渐促使它在改革中抛弃共产主义。
二、德热拉斯事件
随着南斯拉夫内政改革的扩展和深化，改革的方向问题迟早要提上政治议程，并就此进行政治较量。
1952年初，铁托和南共中央开始注意并批评“自由化”激进思潮。在萨格勒布举行的一次全国学联会议上，铁托指出“我们正受到小资产阶级浪潮的冲刷”。南共在会上表示不能再容忍同共产主义观念相对立的西方资产阶级观念，要以最大的警觉同“社会主义的敌人”作斗争。南共中央当时还向各级党组织发出指示，要求加强共产主义思想教育，有力地抵制西方思想的滋长。〔（6）〕1952年底的南共第六次代表大会虽然在一些重大的政治问题上矫枉过正，但铁托仍然注意到抵制自由化激进思潮的必要。他所作的大会报告指出：
各种同党格格不入的观点（包括思想上、政治上和文化上的观点）开始渗入党员队伍中来……由于我们这里出乎意料地迅速朝整个社会生活民主化的方向改革，各种不喜欢社会主义的分子看来开始歪曲我们的民主化并开始抬头，出现了关于这种那种自由的种种谬论……这种观点甚至对一些党员也有影响。他还说，南斯拉夫的真正社会主义民主的实现过程，既是在对“斯大林方法”的批判中进行的，也是在同来自西方的、与社会主义格格不入的观点的冲突中进行的。他批评了要求西方民主和多党制的议论，并且特别强调：“当我说南共今后最重要的作用是思想教育性质的作用的时候，我并不认为其他一切领导作用都不存在了。不！首先，共产主义者有能力担负的这种或那种职能还会在相应的程度上保留下来。”〔（7）〕
不过，在南共盟〔（8）〕中央的政治改革方针存在明显偏差的情况下，对自由化激进思潮作零敲碎打的、不多见的批评，并不能有效地抑制其发展。“六大”以后，这一思潮迅速高涨，共盟内出现了颇为严重的混乱状况。一部分共盟成员认为向西方民主看齐的条件即将成熟，并且议论成立新的社会民主主义政党，更多的共盟成员则情绪低落，无所适从。根据“六大”决定，党在政府机构和社会团体中的组织被撤消，结果如一位西方的研究者所说，“使共产党员无法作为一种有组织的力量发挥作用”〔（9）〕。这自然促长了自由化激进思潮的蔓延。
到1953年初夏，铁托和其他多数南共盟领导人已认识到上述形势包含的危险。6月间，在布里俄尼岛避暑地，铁托主持召开了南共盟六届二中全会（布里俄尼全会），专门讨论共盟内思想和政治混乱问题。它是南斯拉夫改革史上的一个重大里程碑。全会通过了致全共盟的信，其中说“各种靠不住的和反马克思主义的理论开始出现”，许多共盟成员接受了“小资产阶级无政府主义的自由和民主思想”，不能同“反社会主义的表现”进行斗争。信中还指出，消极、士气低沉和忽视纪律的现象非常普遍，共产党人改正错误的工作方法被认为就是放弃为共产主义信念而奋斗。信中特别强调：党的消亡的概念被普遍误解；党的消亡只是在遥远的将来才有可能，在当前和今后很长时间内，需要具有高度纪律和团结一致的共盟的领导。〔（10）〕会后，共盟内普遍加强纪律。到1953年底，一年内被开除的盟员达7万多人，约占盟员总数十分之一。〔（11）〕大致与布里俄尼全会同时，南斯拉夫政府和报刊发动了一场对西方驻南新闻机构，特别是美国新闻处的抨击。用美国使馆代办的话说，这是与“重振党旗”的努力相关的。〔（12）〕
“重振党旗”的努力引发了德热拉斯事件。综观各社会主义国家的历史，德热拉斯是第一个公开、系统地提倡社会民主主义的共产党高级领导人。抗德战争期间德热拉斯是铁托最亲密的助手之一。曾对于南斯拉夫改革的发动和深入，特别是改革的基本理论的形成，作出了重要贡献。然而，在批判斯大林并反省南斯拉夫本国社会主义的历史教训的过程中，他逐渐走向另一个极端，即抛弃共产主义信念，转而信奉社会民主主义。
布里俄尼全会引起了德热拉斯的强烈不满。他认为这次全会标志铁托结束了争取民主改革的努力。他当时就私下告诉卡德尔：他不能支持中央现在采取的路线。〔（13）〕从1953年秋末起，他在他主管的中央机关报《战斗报》和理论刊物《新思想》上发表一系列文章，越来越明显、越来越激烈地抨击南共盟和共产主义。他称共产主义目标过于遥远，没有意义，只会“转移人们的视线，使他们看不到官僚主义的现实”；目标必须是“通过具体而可行的方式促成社会主义和民主的迅速进步，而不是共产主义”。他在歪曲南斯拉夫内政现实的基础上，指责南共盟仍以反对资本主义为宗旨进行活动，仍维持“按老的方式已无事可做的”基本组织和“陈腐而令人厌烦的”思想教育工作。他认为，共盟和社会团体中的专职政治工作人员是多余的，他们构成了一个官僚主义制度。到1954年1月初，他已在号召取消共产党，因为它代表着对民主社会主义的威胁。他还强调，“依靠党的国家专政形态已经过时”，并且就此疾呼“历史上最大的可怕罪行——从宗教裁判者的火刑到希特勒的集中营和斯大林的苦役营——最终都是由于缺乏思想自由和行使政治垄断的反动狂人独占权利而发生的”。〔（14）〕
德热拉斯的这些言论在南斯拉夫国内外造成了重要影响。它们受到南斯拉夫部分公众的热烈欢迎，甚至某些中央委员也予以盛赞。他主持的宣传部门在全国大小报纸上刊登了许多表示赞成的读者来信，有些报刊的编辑部直接予以呼应。〔（15）〕在国外，许多西方通讯社广泛报道了德热拉斯的言论，就其社会民主主义观点大做文章，并认为南斯拉夫已倾向西方民主。这些情况连同德热拉斯的政治观点本身，使南共盟其他领导人感到问题的严重性。铁托当时在外地疗养，传话要他停止发表文章，卡德尔和兰科维奇则同他进行了面对面的长时间争论。〔（16）〕但是，德热拉斯不肯退让，反而赶紧在《新思想》上抛出一篇题为《道德的解剖》的文章，用借题发挥的方式，猛烈抨击南共盟高级领导层——他所说的“党的官僚主义者的最内层圈子”。他宣称，这些人已堕落成自我封闭的特权阶层，其“全部逻辑是拼命往上爬，然后一脚踢开那些‘没有用的东西’”；这是“一种野兽一样的贪婪和为维护社会地位的斗争，它比野兽之间的撕打还要野蛮，还要残酷”。〔（17）〕可以说，德热拉斯的这篇文章是一种不顾一切的发泄。
1954年1月16日，即《道德的解剖》一文发表后7天，南共盟中央召开三中全会，决定撤消德热拉斯的一切党内职务。铁托在会上作主旨讲话，指出德热拉斯的根本主张是取消共盟，如果不与之斗争，就会导致无政府状态，导致南斯拉夫的社会主义迅速丧失。针对德热拉斯关于民主的言论，铁托说他是在宣传“抽象的民主”，“无政府状态的民主”，而不是作为“达到社会主义这个主要目标的手段”的社会主义民主。〔（18）〕铁托还认为，德热拉斯事件提出了一个值得深思的问题：在同西方广泛交往的过程中，如何抵御西方的那些不适于或有害于南斯拉夫的政治观念？他在全会闭幕词中告诫说，同西方的合作并不意味着接受这些观念，“我们当中的任何一个人，不管在国外什么地方，也不应该受人影响，盲目轻信，以为我们非得接受他们的某些东西不可。我们只接受那些有益于加速和便于我国社会主义发展的东西”〔（19）〕。在社会主义改革史上，铁托和南共盟中央对德热拉斯及其代表的自由化激进思潮的批判，同南斯拉夫的改革和赖以发动改革的“意识形态创新”一样，具有开创性意义。它们共同显示了社会主义事业得以发展的基本条件。
三、德热拉斯事件对美国的启示
德热拉斯事件招致了西方的广泛反应。美国政府，至少是国务院各有关部门，显然密切注视这个事件。尽管在已发表但远非完全的美国外交档案文件中有关资料甚少，但它们仍然提供了颇有意义的信息。
三中全会后第二天，国务卿情报事务特别助理办公室和东欧司司长巴伯就分别提出报告，分析德热拉斯事件的含意。〔（20）〕它被称为南共盟内部第一次公开的意识形态争端，是一段时期以来自由化激进派同“正统派”之间冲突的继续。在相当大程度上，德热拉斯的立场来自“过去四年里同西方发展的关系对党的不可避免的影响”。德热拉斯遭到批判表明，铁托及其同事之不愿“向西方民主制拱手交权”，决不亚于他们不愿屈服于苏联。这个事件标志着美国所希望的南斯拉夫自由化进程的一大挫折，随之而来的将是加强党内纪律以及扭转“业已产生的接受西方影响的势头”。在这一点上，中央情报局局长艾伦·杜勒斯向国家安全委员会表述了同样的看法。〔（21）〕
美国在南斯拉夫的首要利益，是维持南斯拉夫同苏联对立，促进其对外政策的亲西方化。因此，尽管德热拉斯事件基本上只是个关于改革方向的内政问题，但美国官员自然很关心它可能对南斯拉夫对外政策方向的影响。考虑到由于斯大林去世，苏联的对南态度已有所变化，南苏之间已出现某些试探改善关系的迹象，情况就更是如此。国务卿情报事务特别助理办公室提出的报告估计，虽然德热拉斯的主要罪名是提倡西方民主制，但从短期来看，对他的批判很少有可能导致南斯拉夫改变同西方或东方的关系。在这方面，铁托所作三中全会闭幕词中关于南斯拉夫现行外交方针将继续不变的言词〔（22）〕不啻是颗定心丸。但是，从长期来看却没有什么把握，因为德热拉斯事件显示南斯拉夫仍未解决“亲西方还是亲东方的问题”，而这个问题若不彻底解决，就将造成日益加大的不稳定。这项文件显然假定：南苏两国在意识形态和社会制度的根本性质方面的一致，提供了两国在对外关系方面接近的一个潜在条件；反过来，只有在南斯拉夫取消社会主义后，它才可能成为西方大国在国际舞台上真正持久、可靠的合作者。
德热拉斯事件第一次使美国政府体会到，在南斯拉夫的改革进程中，由于先前斯大林模式的恶果引起的对社会主义事业的失望，加上西方在对南交往中有意无意施展的思想文化影响，南斯拉夫共盟内会形成要求抛弃马克思列宁主义、改信西方自由民主观的势力，这种势力甚至可能包括某些最高层领导人员在内。德热拉斯虽然下马了，但这种势力与铁托及其信徒的斗争仍将继续下去，美国仍可期望南斯拉夫改变国家性质。
德热拉斯事件触及到美国对南政策几年来始终面对的一个矛盾，即当前目标和长期目标的矛盾。美国为它在冷战中总的战略利益援助南斯拉夫政府，同时却对后者阻碍美国实现其长远追求的行为无能为力。与这一矛盾相关，艾森豪威尔政府在德热拉斯事件后不久制定了它的第一个对南政策总纲——《美国对南斯拉夫的政策》（国家安全委员会5406/1号文件）。〔（23）〕就其总体而言，它是对杜鲁门政府对南政策的总结、肯定和延伸。该文件将美国的对南长期目标规定为：“最终实现南斯拉夫人民在他们自己选择的政府之下生活的权利，这样的政府将……充分参加自由世界共同体”。这实际上是说，南斯拉夫国内实行西方式的政治制度，对外成为西方的小伙伴。为此，美国政府要鼓励美国人和南斯拉夫人之间更广泛的文化接触，包括扩大官方和民间的人员交流（特别是学生、知识界头面人物、军事和技术人员），目的是“在南斯拉夫国内积聚有利于实现美国目标的影响”。与1949年间美国决策者们所设想的有关政策相比，〔（24）〕这里提出的办法更成熟、更具体了。它无疑来自南斯拉夫改革进程，特别是德热拉斯事件的启示。关于这长期目标同当前目标的矛盾，总统国家安全事务助理卡特勒在国家安全委员会会议上解释5406/1号文件时指出，美国对南目标有个内在的两难问题：“我们的当前目标是保持南斯拉夫独立和不受苏联控制，即使它是个共产党独裁国家。我们的长期目标却是一个由南斯拉夫人民自由选择的南斯拉夫政府”。
德热拉斯事件使美国政府更加明了，南斯拉夫内政改革的方向选择是个势将长期存在的问题，美国影响这一选择的努力也必须是长期性的。努力的基本方式，除国家安委会5406/1号文件所示者外，负责外援的对外行动署署长史塔生在1954年末提出了更有系统的主张。这位政府内的共和党权势人物在给国务卿、国防部长和总统国家安全事务助理等人的一份备忘录中建议：美国通过定期经援计划，援助“业已自由的”南斯拉夫经济成分，即个体农业和私有小企业等；在给予“宗教自由”问题上坚定地但适可而止地向南斯拉夫政府施加压力；维持科技等方面的人员交流计划，着重培养有可能成为南斯拉夫未来一代领导的人物，等等。鉴于苏南关系正在走向正常化，他还进一步设想了促进南斯拉夫“演化”将具有的一种广泛价值：
南斯拉夫经济、政治、社会和宗教制度沿自由方向的成功的逐渐演化，加上信息和思想之越来越多地从南斯拉夫流向苏联集团，可能成为一个重要因素，帮助整个苏联体系在经年累月的一个时期里不经世界大战而有利地演化。〔（25）〕南斯拉夫的影响确实有助于苏联和东欧其他国家在50年代中期进行初步的改革，而这些为完善那里的社会主义所绝对必需的改革，又确实包含着美国所希望的那种演化的可能性。仅在这个意义上说，史塔生的预感是准确的。
注释：
（1）（24）见时殷弘《是提供援助，还是袖手旁观——论美国援助南斯拉夫的开端》，《美国研究》1992年第3期。
（2）见时殷弘《干预内政和维护主权——论1949至1951年美国对南斯拉夫提供经援过程的美南矛盾》，《南京大学学报》1993年第1期。
（3）比姆致艾奇逊，1951年5月31日和1951年6月5日，《美国对外关系文件》1951年第4卷，第1796—1799、1800页。关于南共领导之谋求“意识形态创新”及其对发动改革的重要意义，见吉拉斯（德热拉斯）《铁托内幕故事》（中译本），第32—34页，新华出版社1981年版。
（4）比姆致艾奇逊，1951年6月5日，《美国对外关系文件》1951年第4卷，第1800—1801页。
（5）艾伦致艾奇逊，1953年1月10日，《美国对外关系文件》1952—1954年第8卷，第1336—1337页，华盛顿1988版。
（6）政策规划办公室官员乔伊斯致欧洲事务助理国务卿帕金斯备忘录，1952年3月19日，《美国对外关系文件》1952—1954年第8卷，第1273—1274页。
（7）《铁托选集（1952—1960》第7—8、35—36、61页，人民出版社1983年版。
（8）南斯拉夫共产党在“六大”上改名为南斯拉夫共产主义者联盟。
（9）拉西诺《南斯拉夫的实验》（中译本），第130页，上海译文出版社1980年版。
（10）同上，第109—110页：霍夫曼和尼尔《南斯拉夫和新共产主义》，下卷，第39—40页。
（11）霍夫曼和尼尔《南斯拉夫和新共产主义》，第40页。
（12）驻南代办瓦尔纳致国务院，1953年6月30日，《美国对外关系文件》1952—1954年第8卷，第1359、1361页。
（13）吉拉斯《铁托内幕故事》，第162页；拉西诺《南斯拉夫的实验》，第110页。
（14）转引自霍夫曼和尼尔《南斯拉夫和新共产主义》下卷，第44—46页；拉西诺《南斯拉夫的实验》，第115页；贝洛夫《铁托的破遗产》，第155—156页。
（15）贝洛夫《铁托的破遗产》，第156页；霍夫曼和尼尔《南斯拉夫和新共产主义》，下卷，第46—47页。
（16）《铁托选集（1952—1960）》，第71页；吉拉斯《铁托内幕故事》，第168页；拉西诺《南斯拉夫的实验》，第114页。
（17）转引自霍夫曼和尼尔《南斯拉夫和新共产主义》下卷，第48页。
（18）铁托讲话全文见《铁托选集（1952—1960）》，第69—82页。
（19）（23）同上，第85页。
（20）国务卿情报事务特别助理阿姆斯特朗办公室拟文，1954年1月18日，《美国对外关系文件》1952—1954年第8卷，第1365—1367页。巴伯所提出的文件，其大意见第1367页注3。
（21）国家安全委员会第183次会议讨论备忘录，1954年2月4日，同上，第1370页。
（23）国家安全委员会政策声明（国家安委会5406/1号文件），1954年2月6日，《美国对外关系文件》1952—1954年第8卷，第1373—1377页。
（25）史塔生致杜勒斯，1954年11月1日，《美国对外关系文件》1952—1954年第8卷，第1414—1416页。