深化“三级联创”推进“两个创新”，本文主要内容关键词为：联创论文,两个论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1999年，市委决定在全市郊区围绕建设“五个好村党支部”和“六个好乡镇党委”开展区县、乡镇和村“三级联创”活动。5年来，在各级党组织和广大党员干部的共同努力下，“三级联创”活动持续扎实开展，有效地促进了农村基层党组织建设，有力地保证和促进了郊区的改革、发展和稳定。“三级联创”活动已经成为农村基层组织建设常抓不懈的有效工作机制。当前，在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，全面贯彻落实党的十六大精神的形势下，特别是面临统筹城乡经济社会发展的新任务，“三级联创”活动应紧紧围绕把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的目标，引导基层党组织抓住农村发展和农民富裕的中心任务，在推进农村经济制度和经济组织创新中，推进自身建设的创新。实现、维护和发展好人民群众利益，推进农业产业化、农村工业化、郊区城市化进程。
一、创新农村经济制度和经济组织是推进郊区经济社会发展，实现、维护、发展农民根本利益的一个关键环节
党的十六大和中央农村工作会议都明确指出，全面建设小康社会，重点和难点都在农村。就北京而言，要率先达到基本实现现代化的目标，最繁重、最艰巨的任务同样在郊区农村。今年中央作出了统筹城乡经济社会协调发展的重大决策，市委、市政府作出了加快农业产业化、农村工业化、郊区城市化步伐的部署，这是首都郊区农民走向富裕和农村实现现代化的必然选择。“三化”互相联系，互相促进，其本质是引导和组织农民及其土地、劳动、资本等生产要素进入市场，进入二、三产业，进入城市。这是社会主义市场经济条件下农村经济社会的深刻变革和传统城乡关系的重大调整。不仅涉及到农村产业结构的调整、市场体系的发育，而且涉及到农村土地和资产制度的创新、农民生产方式和生活方式的改变。对于广大农民来说，要从土地基础上的劳动合作转变为土地基础上劳动与资本相结合的合作或离开土地的劳动与资本相结合的合作，使越来越多的农民在拥有土地使用权的基础上拥有资产，成为新型股份合作经济组织的股东，从而走向富裕，走向城市化。因此，推进北京农业产业化、农村工业化、郊区城市化的关键环节是深化农村改革，实现农村经济制度和经济组织的创新，引导和帮助农民及其拥有的生产要素进入市场。当前，郊区农村的经济体制改革已经取得了很大进展，土地双层经营制度在多数地方得到落实；集体资产管理体制改革，特别是乡镇企业的资产重组取得了明显进展；社会化专业合作组织有了相当程度的发育；个体经济、民营经济和私营企业得到比较充分的发展，整千农村经济的市场化程度有了很大提高。但是，从总体上看，农村经济制度和经济组织创新的任务还很繁重和艰巨。一些地方正是由于改革的滞后，使得在农村发展、农民增收、农村稳定等方面出现的诸多矛盾难以得到有效解决。
第一，由于部分土地的农民家庭使用权不落实，土地使用权的流转和土地非农化难以规范有序进行，土地违规出租、出售或占用的问题时有发生，特别是土地非农化过程中的农民土地权益难以得到有效保障。由此引发的人民内部矛盾大量出现，围绕土地权益问题的群众集体上访已经成为一个突出问题。
第二，由于一些社区集体资产管理体制改革滞后，集体资产产权关系不明，集体资产难以进入市场经营，不仅影响经济的发展，而且所有者权益得不到保障。特别是在城乡结合部城市化进程加快的地方，原有的集体资产和土地变现收入由于缺乏新的资产管理体制和新的集体经济组织而不能进入市场，成为农村城市化的一大体制障碍，也使失去土地的农民不能以劳动者和资本所有者的身份进入城市，成为城市建设和管理的主人，而且在生产和生活上面临不少的困难。
第三，由于一些地方专业合作组织发育不充分，农民一家一户生产经营活动难以融入市场体系，小生产和大市场的矛盾十分突出，影响农民家庭经营的发展和收入的增加。
第四，由于经济制度和经济组织改革滞后，农村的民主政治建设缺乏新型经济制度的经济组织的基础，农村社会发展必然受到制约。
推进农业产业化、农村工业化、郊区城市化，关键在于通过制度和体制的创新，改革旧有的农村经济体制和生产组织方式，引导和组织农民进入市场，从根本上解决农民利益的实现、维护和发展问题，为农村的发展和稳定奠定坚实的制度基础和组织基础。总结基层的创造与经验，当前创新农村经济制度和经济组织的主要任务，一是进一步落实中央的土地政策，在确定和保护农民家庭土地使用权的基础上，规范有序地引导土地使用权的流转（包括农户之间农业内部的流转，土地向二、三产业和城市的流转）。促进土地的规模经营和集体式经营，保证土地非农化过程中农民的土地权益得到保护并有序转化为经营资本。二是积极稳妥地推进社区集体资产的股份合作制改革，引导农民进入市场经济条件下的劳动与资产相结合的合作。三是培育和发展农民专业合作经济组织，健全农业社会化服务体系，进一步提高农民的组织化程度，提高抵御自然和市场风险能力，增加农民收入。四是依托新型的合作经济组织，逐步建立完善与城市社会保障体系相衔接的农村社会保障体系。
基层创新、创造的动力是充分的，潜力是巨大的，经验也是丰富的。事实上，农村经济制度和经济组织的创新已经发端于农民、成长于基层。据市委组织部和农工委的调查，目前郊区已有32个村将村集体经济产权制度由社员共同共有变为社员按股共有，实现了集体经济的股份化，同时有1273个集体企业进行了股份制改造，使集体经济部分实现了股份化，实现了集体经济的新发展，共有各类农民专业合作经济组织2030个，带动农户34.2万户，占全市农民总户数的28%，资产总额达40亿元。在相对规范的1595个合作组织中，2001年实现利润11.5亿元，户均增收2531.7元。实践证明，推进农村经济制度和经济组织创新，是郊区现代化建设的一项基础工作，也是郊区贯彻“三个代表”重要思想，实现生产力和人民群众利益发展的一项根本措施。
二、农村经济制度和经济组织创新是农村基层党组织建设创新的重要任务和经济基础
农村经济制度和经济组织创新是贯彻“三个代表”重要思想，发展农村生产力，实现、维护和发展农民利益，加快郊区现代化的一项根本措施，郊区各级党组织应该把推进农村经济制度和经济组织创新作为自己的重要责任和任务。同时，必须看到，农村土地实行家庭承包经营以后，特别是整个社会主义市场经济体制的迅速发育，农村党组织过去长期赖以存在的经济基础已不复存在。当前农村党组织建设面临的一系列新的矛盾和问题很多与经济基础的变化有关。解决这些矛盾和问题，加强和改进农村基层党组织建设，固然需要从思想、组织、作风建设方面采取措施，但推进经济制度和经济组织的创新，并使农村党组织与新的经济基础相适应，与社会主义市场经济相适应，不能不说是一项根本性措施。
回顾郊区改革、发展的历程，必须充分肯定，郊区多数党组织能够始终站在改革的前线，领导和组织广大农民坚持推进改革，在使农村发展的活力不断焕发的同时，也使党组织自身的活力不断增强。但是，从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，是一场根本的社会变革。面对这一变革，农村基层党组织和党员干部需要有一个逐步适应的过程，农村基层党的建设工作也需要一个逐步改进的过程。毋庸讳言，由于一些地方的党组织在土地家庭承包经营后没能主动及时地推进农村改革，由于农村经济制度和经济组织的创新滞后，这些地方基层党组织的凝聚力和战斗力已经削弱，党组织和党员干部在思想、组织、作风建设等方面出现了不少问题。
第一，党组织的领导地位弱化。由于没有抓住体制和组织创新这个农村发展的关键问题，党组织失去了领导农村经济发展的主动权，对农村经济和社会的影响力降低，领导核心的地位必然受到削弱。
第二，党组织的领导职能错位。在土地家庭承包经营和经济成分多元化的情况下，农村基层党组织和基层政权控制、支配、管理、经营公有资源和社会资源的职能减弱；而发育市场体制，改善发展环境，调控资源配置，提供公共服务，促进经济发展，帮助农民致富等方面的职能则需要大大加强。有的党组织没能顺应这一潮流，仍然只是重视增加和支配自己所能控制的公有资源，而忽视为农民家庭和各类企业提供服务的职能。有的党组织在可控制资源所剩不多的情况下，陷入了无所适从、无所作为、无能为力的状态。
第三，党组织的活动空间和活动方式变窄。由于缺乏经济制度和经济组织的舞台，加上职能的转变没有到位，党组织的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势的发挥，党员先锋模范作用的发挥，缺乏广阔的空间和有效的途径。
第四，党组织与人民群众的利益出现脱节甚至背离。党组织不能领导农民推进经济制度和经济组织创新，就难以有效地组织、引导农民进入市场，也就难以帮助农民实现和增加市场经济条件下的土地收益、劳动收益和资本收益。维护、实现和发展人民群众的利益就缺乏可靠的保证。有的党组织只是成为仅有的公有资源的“守护者”；有的党员干部凭借原有经济体制侵犯农民群众的土地收益和资本收益，成为公众利益的“食利者”，造成党群、干群关系的紧张。
从上述部分党支部建设中出现的情况可以看出，当前农村基层党组织建设中面临的一些问题，有着深刻的经济社会背景和制度方面的原因。加强和改进农村基层党组织建设，必须坚持党的十六大提出的党的建设的总方针，围绕农村发展的总目标，把加强和改进党的建设与加强和改进党对农村工作的领导结合起来，把加强和改进党的领导和党的建设与推进农村经济体制改革结合起来，把农村基层党组织建设创新与农村经济制度和经济组织创新结合起来。
三、整体推进农村经济制度、经济组织创新和基层党组织建设的创新
农村经济制度、经济组织创新和基层党组织创新是一个互相联系、不能分割的统一任务和完整过程。没有党组织的领导和保证作用，经济制度和经济组织的创新难以进行；没有经济制度和经济组织的创新，基层党组织建设的创新难以实现，所以，推进“两个创新”，要统筹研究，统一安排，整体推进，努力做到相互协调，相互促进。
首先，要围绕经济制度和经济组织的创新，切实抓好基层党组织建设，使基层党组织和党员干部成为推进经济制度和经济组织创新的领导力量和先锋队。要加强思想政治建设，组织党员干部认真学习“三个代表”重要思想和党的十六大精神，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，增强与时俱进，开拓创新的自觉性，增强全心全意为人民服务的自觉性。要适应形势任务的变化，切实转变基层党组织的职能和履行职能的方式，把工作的重点转变到贯彻执行党的路线方针政策，公共管理和公共服务，为人民群众谋利益上来。要加强执政能力建设，增强基层党组织和党员干部建设新体制、驾驭新体制，适应社会主义市场经济，带领农民共同富裕的本领。
同时，农村基层党组织要善于在经济制度和经济组织创新的过程中，在新的经济制度和经济组织建立后，找到自己的领导位置和活动空间。必须看到，农村经济制度和经济组织的创新，为农村基层党组织发挥领导核心作用提供了新的广阔舞台，基层党组织必须迅速、及时地在这个舞台中找准自己的角色定位和活动空间，切实地担负起驾驭新的农村经济制度，管理或服务新的经济组织的职责，拓宽发挥领导核心作用的渠道和途径，进一步密切党组织与农民群众的联系，增强党组织的凝聚力和战斗力。
总结郊区基层党组织取得的经验，在推进农村经济制度和经济组织创新中，基层党组织的职能和作用主要体现在以下三个方面：
第一，组织和带动的作用。就是要把党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，充分发挥和体现到农村经济制度和经济组织的创新当中，通过大量的宣传发动工作，教育和引导农民认识到推进经济制度创新，发展新型经济组织的重要性，采取思想工作、政策引导、典型示范、干部带头等方法，动员和组织更多的农民支持和参与经济制度的创新，加入到新的经济组织中来。
第二，领导和管理的作用。对于集体资产管理体制改革后产生的社区股份合作制经济组织，党组织要在其中发挥领导核心作用，党组织负责人要依照有关法律和经济组织章程进入领导层；对于政府资助，党组织带领农民建立的专业合作经济组织，乡镇和村级党组织要实施有效的领导，把领导核心作用和党员先锋模范作用通过适当的方式和有效途径延伸到专业合作经济组织中，并注意把上下级党组织的领导，社区经济合作组织与专业经济合作组织，农民的劳动合作与资本合作有机地结合起来；对于民营、私营和个体经济引入或输入的民营专业合作经济组织，党组织要善于通过政府和自治组织做好社会管理工作。
第三，服务和监督作用。党组织要根据市场需求和农民需要，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，在培育和发展新的经济组织中，创造好投资环境，搭建好合作的平台，整合各方资源，调动各方积极性，把服务、扶持的功能充分体现出来。对于农民家庭经营，民营、私营和个体经济组织，要提供各种力所能及的服务。同时要通过政府和村民自治组织，依法对他们的经营活动实行监督，保障农民劳动和资本的合法权益。
四、形成“三级联创”活动新的领导格局和工作格局
今年全国组织工作会议和中央农村工作会议，都明确要求要不断深化“三级联创”活动，努力形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。北京市要坚决贯彻中央的部署，把推进“两个创新”作为“三级联创”活动的突破口，并适应“两个创新”的工作任务，形成新的领导和工作格局。
首先，要放到统筹城乡经济社会发展的大局中考虑，为农村改革和发展创造良好的环境和条件。各级党委和政府要认真学习领会中央和市委关于统筹城乡经济社会发展的决策和要求，更好地坚持立党为公、执政为民的原则，更好地坚持协调发展、全面发展、可持续发展的发展观，更多地关注农村，关心农民，把解决农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放到更加突出的位置。在制定发展规划、确定分配格局、研究重大政策时，都要坚持统筹城乡经济社会协调发展，切实维护广大农民的根本利益，充分发挥城市对农村的带动作用，促进城乡一体化发展。要鼓励基层和农民的创造，保护和激励广大农民群众的创造热情。
第二，要以改革的精神推进党的建设，创新农村基层党组织建设的思想方法和工作方法。在推进农村经济制度和经济组织创新中推进农村基层党组织建设创新，首先是党建工作思想方法和工作方法的创新。各级党委特别是党委组织部门要切实改进对农村基层党组织建设工作的领导，要了解和熟悉经济社会发展全局，了解和熟悉农村改革和发展，了解和熟悉广大农民的利益和愿望，进一步克服党建工作中的形式主义，提高党建工作的效率，精心组织指导好“三级联创”活动，推进“两个创新”和农村经济社会发展。
第三，要“三级联动”、党政齐动。统筹城乡经济社会发展，组织农民推进市场化、工业化、城市化，推进经济制度和经济组织的创新，需要城乡联动，上下联动，而绝不是基层党组织能够单独完成的。首先是区县委和乡镇党委要动起来。从实践经验看，社区集体经济组织的股份合作制改造，离开了区县委和乡镇党委的领导很难推开和搞好。而专业合作组织的发展要突破村、乡镇的界限，区县和乡镇的组织、引导、帮助和扶持都是必不可少的。因此各区县委和乡镇党委要切实把这项工作纳入到改革、发展、稳定的大局中来，纳入到区县创建活动的工作体系中来。特别是首先要明确自己的责任和任务，做好自己该做的事情。同时要紧紧抓住村一级这个基础环节，加强组织指导、协调服务，充分发挥农村党组织的作用和党员的先锋模范作用，使创新的成效和创建的成效体现在农村发展和农民群众的利益当中。推进农村经济制度、经济组织创新，各级政府承担着重要的职责。政府及其职能部门要切实负起责任。政府要适应统筹城乡经济社会发展的需要，进一步转变职能，改进行政管理方式和方法，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加强对农村经济制度、经济组织创新的指导和服务。在党委的统一领导下，共同负责，分工负责，密切协同，把“两个创新”和“三级联创”不断引向深入。
第四，要精心组织，具体指导。要把从实际出发、尊重农民的意愿和选择、严格依照有关的法律和章程办事、充分履行民主程序、维护农民的根本利益作为创新农村经济制度和经济组织的基本原则。通过广泛细致的调查研究工作，摸清当前创新的基本态势和状况，找准创新的重点和难点，理清创新的基本思路。要精心组织、稳步推进农村经济制度和经济组织的创新，不能强求一律，不能一哄而起。特别是集体经济的社区股份改造要一个村一个村地研究，既注重政策的规范，又不能搞一个模式。在推进过程中，要加强具体指导，可以安排专业管理干部和专家学者帮助制定改革方案。要充分运用典型经验的示范作用，通过抓好试点，摸索规律、总结经验。要广泛开展培训等工作，帮助农村基层干部学会“两个创新”。要通过多种形式的培训，增强基层干部的创新意识，提高他们的创新能力和水平。要通过专题培训、专业讲解、难点分析、现场考察等方式，使基层干部提高认识，明确任务，熟悉规律，学会方法，提高能力。
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