国有企业：改制创新，本文主要内容关键词为：国有企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
正名鼓劲篇
党中央和国务院已经确定，国有企业的改革方向是建立现代企业制度。就是说，我们要实行的现代企业制度，是既能维护公有制这个社会主义的原则，又符合市场经济的规范要求的，从而使国有大中型企业在市场经济中真正成为主导。
为什么要进行企业制度创新？改革的主要难题是什么？怎样解决它？
政企不分的深层次矛盾日益尖锐，问题无法回避
不久前，中国企业家调查系统公布了一份调查报告。这份报告中提到，企业家中认为当前企业改革的重点是“转变政府职能”的，占被调查企业的77.2%，这个数字大大高于两年前。
政企不分是个老问题了，为什么现在如此突出起来？因为十几年的改革通过放权让利已经循序渐进地解决了许多企业在生产经营管理中的难题，这些难题与政企不分相比较为浅表，解决起来相对容易。在政企不分的问题上多年来也作了一些探索，比如行政管理部门如何变直接干预企业为间接管理、加强宏观调控，等等。但措施不到位，效果不明显，企业至今仍然难以真正实现独立自主地经营，自负盈亏。
这是因为，政府部门始终是放权让利行为的主体，企业没有摆脱附属物的地位。市场经济要求千万个国有企业成为主体——具有相对独立的法人地位的市场竞争主体，这样才谈得上构筑社会主义市场经济体制的基础。
长期以来，国有企业担负了过多的社会职能。政府办企业，企业办社会，等于是背着包袱、捆着沙袋同别人赛跑，能跑成现在这个样子，已着实不易了。
国有企业资金紧张，什么原因？企业归政府管，挣了钱交政府，没钱了找政府要，自有流动资金自然就少。市场经济的发展，已提出了不仅要经营产品，而且要经营资产的新要求。由于政企不分，国有企业一无名分，二无权力，无力适应经营资产这个新要求。受政府部门条条框框的束缚，企业资产难以横向流动，优化配置，产业结构、产品结构及企业组织结构难以调整。在这种情况下，即使是经营较好的企业，也很难迅速扩大规模，增强市场竞争的能力。一些有短期行为的企业，使国有资产流失。
有人对此概括为三句话：“自主权不落实，是因为产权不清；企业行为不规范，是因为所有者不到位；政企不分，是因为政资不分。”
仔细分析一下还不难发现，我们当前经济生活中的许多重大问题，也都直接间接、或多或少地与政企不分这块硬石头有关。例如通货膨胀问题，产生的原因是多方面的，但说深一点，与企业改革不到位关系很大。
一些企业效益不高，无力消化价格改革增加的成本，只能在提高产品售价上打主意，推动物价上涨；还有的企业产品不适销对路，积压严重，占用了大量资金，这样的企业一多，形成倒逼机制，迫使货币供应量增加。长期以来，固定资产投资规模总是难以控制，而且重复建设、资源浪费现象严重，其中一个主要原因，就是投资主体不明确。许多项目的投资实际上是政府行为，由于没有形成投资风险责任制，结果是上的时候拍脑瓜——想当然，出了问题拍屁股——走人了之。
现代企业制度在企业内部塑造“所有者”角色，是实现政企分开的钥匙
政企分开问题，说到底就是解决公有制在社会主义市场经济中的实现形式的问题。
国有企业的资产，归国家所有，这在计划经济的体制下，不会产生任何问题。因为当时的国家就像一个大工厂，企业不过是这座工厂里的一个个车间、班组，只有维护整体利益没有各自独立的利益。进入市场经济后，企业除了要维护国家利益外，开始有了自身的利益，而且这个利益也是推动企业发展的内在动力。这就需要专门界定国家与企业二者之间的利益关系。
进入企业承包阶段，人们提出了国家的所有权和企业的经营权实行两权分离的办法，但是实践起来困难不少，负面效应也不小。所有权和经营权还往往相互损害。一方面，由于企业中所有者缺位或形同虚设，没有对所有权的制约，经营者往往搞短期行为，只负盈不负亏，甚至搞非正常行为，造成国有资产的流失，导致企业缺乏活力和后劲，激励机制和约束机制长期建立不起来。
党的十四届三中全会《决定》提出了法人财产权的概念，使我们有可能在坚持公有制的前提下，在国有企业内部再塑造一个“所有者”。
国有企业财产归国家所有，国有企业对注入企业内部的财产拥有法人财产权，国家所有与企业法人所有二者既有联系又有分别。国家所有权强调的是财产的最终归属，而法人财产权强调的是由谁使用，谁就独立享有民事权利，承担民事责任，并受到法律保护。
法人财产权使国有资产的国家所有权在企业中落到了实处，企业有了经营国有资产的名分和权力，同时也负起了国有资产保值增值的责任。
制度创新，政企分开是长期过程，勇于探索就能攻克难题
现代企业制度让资产所有者、经营者、生产者各自就位，各自履行职能。所有者不经营，带来的变化首先是政府的社会管理职能与国有资产所有者职能分开、国有资产监督管理职能与国有资产经营职能分开。政府部门将主要行使社会管理职能和国有资产监督管理职能。
现代企业制度下的投资主体不是政府部门，而是经济实体，它对国有资产拥有法人财产权，可以经营国有资产，从而能改变国有企业隶属于政府部门，国家对企业承担无限连带责任的状况。
现代企业制度改革，是一个没有先例的艰巨、复杂的系统工程，改革进程中会遇到许多矛盾和困难。如现代企业制度依法规范的要求，与企业改革进度千差万别的矛盾等等，但是，我们首先要有勇于探索的精神，还要有科学求实的态度和严谨细致的作风。建立现代企业制度，近期还只是试点，还需要做好长期作战的思想准备。
党中央为我们指明了企业改革的方向，企业改革的理论也在实践中不断发展、完善，改革实践已经有了广泛的思想基础和群众基础。我们有充实的理由相信，通过企业制度创新，我们完全可以攻克政企不分这个难题，走出一条振兴国有企业的路子。
（下次刊登正名鼓劲第四篇：国有企业：破浪有时）