环境绩效审计量化评价技术方法研究，本文主要内容关键词为：绩效论文,评价论文,环境论文,方法论文,技术论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
环境绩效审计的量化评价，就是用环境经济理论、财务会计理论和国民经济评价理论对环境影响进行量化评价，把项目建设增加的社会成本（负效益）和产生的社会效益计入项目的环境绩效。本文就环境绩效审计中的量化评价技术方法及其应用问题作探讨。
主要步骤
要做好环境绩效审计的量化评价，一般要遵循下列四个步骤并做好相应的工作。
收集资源环境层面评价指标和数据。收集有关资源环境层面的评价指标和数据，是环境绩效审计评价的基础和前提。这些指标和数据包括：环保成本、环境质量指数、项目污染控制能力、废气处理达标率等。此外，还可以采用意愿调查法（即通过对利益相关者的支付意愿或接受补偿的意愿进行调查）取得数据，作为估算环境影响的依据。曾有社会调查机构对机动车单双号限行使空气质量明显改善的调查，分析相关居民的支付意愿，估算环境改善的经济效益。
筛选被审计对象对环境的影响。一般将环境影响分为下列三类：一类是被删除、不再做任何评价分析的影响，如内部的、小的以及能被控制的影响。另一类是需要做定性说明的影响，指的是那些大的、无法量化的，对未来影响可能很不确定的影响环境事项，如环境破坏对社会人文环境的影响等事项，由于其影响无法量化，但应作定性说明。最后一类是那些需要并且能够量化和货币化的影响，这一类是我们要进行量化绩效评价的对象。
量化环境影响绩效评价。即评估环境影响的货币化价值或比率，通过遵循费用和效益的计算范围对应一致的原则，将以上两个步骤已经筛选的环境影响，转化为下一步进行价值评估的量化方式，如将污染物浓度转化为生产能力的减少值，以及转变成加大社会成本的增加值。运用这种方法的关键问题在于如何计算环境改善所带来的效益及环境污染、破坏所带来的损失。
综合评价整个环境项目是否“外部经济”。将量化的环境影响绩效评价结合项目的财务分析进行环境国民经济分析评价。国民经济分析评价也叫经济分析，是根据项目产生的外部效益（或负效益）和费用相互抵消（或相加）后的净现值，加上项目财务分析的净现值之和是否大于零来评价项目的经济性。经济分析理论是在合理配置资源的前提下，从国家整体经济利益的角度，计算环境项目对国民经济的贡献，分析其经济效率、效果和对社会的影响，评价环境项目在宏观经济上的合理性、社会价值和社会成本，要做到从项目微观入手，进行宏观外部分析问题。
探索和应用
环境成本的内容涉及比较广泛，其中有些支出很容易确认和量化，比如采矿企业每年的废水、废气、矿渣治理费用，回填、覆土、绿化的支出，环保设备投入费用等。但因污染环境造成的环境损失而导致的外部环境成本，其确认和计量却是一个复杂的工作。由于绩效审计有不同于财务报表审计的特点——审计目标多样性、审计对象范围广泛，决定了实施绩效审计可以采取的办法也是灵活多样的。就环境绩效审计而言，除了运用传统的会计计量方法外，也可借助环境经济学、经济分析理论的环境成本计量方法进行研究。量化环境绩效审计评价主要指导思想是把环境受到的损害货币化后计入社会外部费用，把得到的环境效果货币化后计入外部效益，主要有以下方法：
（一）直接估算
直接计算法。环境事项的影响若导致受影响的生产性设施生产能力发生变化，可以根据环境事项所造成的相关产出物量变化，对环境影响效果进行量化。如果产出物具有完全竞争的市场价格，应直接采用市场价格计算其经济价值；如果存在市场扭曲现象，应对其市场价格进行相应调整，可用于评价有关审计事项的效果性。使用直接计算法的好处是结果直接可靠，数据有说服力；计算成果是审计人员亲自取证和计算的，证明力更强。
成果参照法。也叫类比分析法，通过参照其他对环境影响经济分析的权威研究成果，作为估算本项目环境影响经济价值的参考依据。其最大的特点是节省时间、费用，可用于评价有关审计事项的效率性、经济性。成果参照法可以参考上级环境统计部门的数据，如广东省地方党政领导人经济责任审计中的环境保护方面可以参考《广东省环境保护责任考核指标体系》，其中一些指标如环境保护投资包括污染源治理和城市环境综合治理两部分，可以利用环境保护投资中的污染治理设施的运行费用、城市的公益性污染治理投入，了解其是否达到污染治理效果后再进行环境影响绩效评价。使用该方法要注意收集和筛选研究文献，筛选的标准和换算指标要满足环境影响的种类和程度是相似的，发生地在人口、地理、社会经济特征和环境等方面是相似的，以及高质量的研究，如发表在核心期刊上高质量报告、最新的成果数据等。
百分率表示法。百分率表示法是用百分率表示，对比和评价被审计环境评价事项有关数据的程度，可用于评价有关审计事项的效果性、效率性。百分率表示法的好处是直观，能和有关行业标准、国家和地方制定的五年发展规划等资料对比分析，并可以反映有关数据的发展趋势和程度。
（二）间接估算
如果不能直接估算审计事项对环境影响的相关产出量的影响，可以采用有关成本费用、价格信息来间接估算环境影响的社会成本或收益。
隐含价值分析法。该方法可用于评估大气质量改善的环境价值，也可用于评估大气污染、水污染、环境舒适性和生态系统环境服务功能等的环境价值。基本思想是项目的环境因素会影响房地产的价格。市场中形成的房地产价格，包含了人们对其环境因素的评估，通过对受环境影响的一些对象的隐含价值分析，间接地测算环境影响的经济价值，可用于评价有关审计事项的效果性。隐含价格法应用条件：一是房地产价格在市场中自由形成；二是可获得完整的、大量的市场交易记录以及长期的环境质量记录。可以从社会调查中把房地产价格分离出环境因素引起的那部分房地产价格变化，间接地反映环境影响的效果。
替代成本法。该方法是分析为了消除审计事项对环境的影响，可以采取其他方案来替代该事项的方案，需要增加的投资作为该事项方案环境影响的经济价值，可用于评价有关审计事项的效果性、效率性。替代成本法可用于对城市生态系统服务价值的估算，包括对调节气候、固碳释氧、保持土壤、涵养水源、净化环境与减弱噪声等生态服务功能的价值评估，用其他治理环境污染措施的成本代替生态系统净化环境功能的价值。
恢复或重置费用法。对审计事项实际造成的生产性资产的损失，通过测算其置换成本，用恢复被破坏的环境（或重置相似环境）的费用来表示该环境的价值。作为对环境影响进行评价的依据，用于评价有关审计事项的效果性、经济性。恢复或重置费用法适用于评估水土流失、重金属污染、土地退化等环境破坏造成的损失对社会产生的负效益。
（三）最低限值估算
对于无法通过产出物市场价格或成本变化测算其影响的环境价值，可采用最低限值估算间接地对环境影响事项进行量化。
预防性支出法。以受影响的社会成员为了避免或减缓项目对环境造成的危害，所愿意发生的费用，作为对环境影响的经济价值进行计算的依据。可用于评价有关审计事项的效果性、经济性。
生产力损失法。用于评估环境污染和生态破坏造成的工农业等生产力的损失对社会产生的负效益。基本思想是用环境破坏造成的产量损失，乘以该产品的市场价格，来表示该环境破坏的损失价值。用于评价有关审计事项的效果性、经济性。
审计人员在进行环境绩效评价时，应该将项目的内部财务分析结合量化的环境绩效审计评价进行经济分析，并将未量化的因素合并在一起作全面判断，从整个国家和社会的角度去评价整个项目的损益，才能得出一个客观的环境绩效审计评价。在审计中运用量化的环境绩效审计评价研究理论，全面客观准确地评判环境项目的经济效益、社会效益和环境生态效益，既是有效发挥审计“免疫系统”功能，着力构建绩效审计评价方法体系，至2012年基本建立起符合我国发展实际的部分绩效审计方法体系目标；又对于促进科学合理考核政绩业绩，服务于社会可持续发展，将具有十分重要的意义。
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