摘要：本文对当前中小城市规划设计管理中存在的问题及对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
关键词：中小城市规划设计管理；问题；对策
一、前言
近年来，随着城市化进程的加速，城市人口密集、交通拥挤、资源短缺、环境污染、生态恶化等问题十分严峻。特别是一些中小城市，如果规划设计不好，不仅影响到城市本身的空间布局、土地利用等方面的内容，同时也在一定程度上影响到了城市自身的社会经济发展。中小城市必须在现有规模的基础上进行适当的扩建和整改，传统的城市扩建只是片面根据需要进行局部的调整，没有整体的规划设计，造成中小城市的发展不健全，出现了严重的问题，影响城市的正常运作。基于此，本文对当前中小城市规划设计管理中存在的问题及对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
二、当前中小城市规划设计管理中面临的问题分析
（1）城市规划管理失调，规划编制不完善。近年来，各地政府已经越来越重视城市规划。尽管如此，但是由于中小城市缺乏高层次规划建设的设计和管理人才，出现了城市规划不完善、时效性低等情况。有的中小城市在极短时间内完成城市规划编制，造成规划时效性低，可操作性低。二十年的规划建设周期，五年就突破了；有城市总体规划，而没有控制性详细规划。城市规划在指导城市建设中起到的作用太小，规划管理部门则无法避免地盲目自由发挥，就算顾及到小范围区域的建设效果，也难以顾及城市整体设计。
（2）公民参与制度有待完善。城市建设和管理规划是一个长期的过程，深层次全方位的管理制度模式需要一个过程，这需要循序渐进地提高管理水平和策略，由于政府对公民参与城市规划制度的缺失。地方规划部门在行使执法权力过程中或多或少的会按照领导意志办事，甚至成为开发商的附庸，在规划实施、管理中随意、故意或过失侵害市民权益，加之大部分市民对城市管理认识不足，部分市民素质较差，致使在城市建设与管理下工作中往往出现一系列不和谐的音符。究其原因，一方面是由于我国的城市规划制度体系存在的缺陷；另一方面便是城市规划缺乏公众、社会对公权的监督和制约，当城市管理与公民合法权益发生矛盾时，往往将个人利益和地方政绩放在首位，把城市管理条例和社会公德弃之不顾，在公众参与城市规划制度方面没有完善的规章制度，城市文明的规划机制难以形成。
（3）土地规划和环境保护问题严重。时下，城市规划管理中对土地的规划和对环境的保护已迫在眉睫。首先，商业区内中小城市密集地，受到了房屋建筑、就业人口、交通拥堵严重等因素的影响，导致城市中心区混乱，使得城市运行效率大大降低；其次，在城市规划中对土地的不合理利用，使得绿地面积减小，导致生态严重失衡；再次，大多数城市坚持走工业带动经济之路，导致环境质量远远
超过了国家相关标准，对当地居民的身体健康造成了相当严重的损害。
（4）历史街区与文物古迹保护的力度不够。历史街区和文物古迹，对于体现城市特色，提升城市文化品位，增强城市对居民、游客和投资者的吸引力，有着不可估量的重要作用。而中小城市往往有许多历史遗留的街区，这些历史街区是城市发展的见证，是城市的文化，但令人惋惜的是，许多历史街区已经失去了它本来面目，有的已经彻底消失。
三、完善中小城市规划设计管理的对策探讨
（1） 更新规划观念，增强市场观念，改进中小城市规划管理方式。中小城市在进行城市规划建设时，必须从实际出发，并将整合原则有效地应用到各种关系的协调和处理当中，以达到强化城市规划意识，充分发挥城市规划作用的目的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆首先，在规划过程中，应使各项建设标准、城市发展规模以及定额指标等与国家和地方的经济发展状况相协调；其次，应处理好城市整体建设和局部建设的关系，运用的科学的方法合理规划城市中各个区域，借此来体现城市的整体性；再次，应充分考虑到城市近期建设与未来发展的关系，并处理好经济建设与环境建设之间的关系，尽量避免因经济建设造成环境污染的情况发生。
（2）在城市规划中设立公民参与制度。建立与城市规划相关的信息公开制度，从制度上保障公民的对政府城市规划行为全过程的知情权。在城市规划项目得到批准之后要及时向社会公布规划成果，采用宣传展示、主流媒体发布、政府公告等多种形式让广大群众切实了解城市规划，认同城市规划；另外，在城市规划编制过程中确立公民听证制度，努力将公众参与和专家论证结合起来，发挥由专家学者组成的规划委员会的引导作用，继而保证规划方案在民主决策基础上的科学性。
（3）提高规划编制水平。更新城市规划观念，不断改进规划管理方式是提高规划编制水平的关键。城市规划不仅要起到保护公共利益的目的，还要适应市场经济的发展需求，以不同时期的目标特点为依据，正确区分指导性和强制性两个方面的规划职能。城市规划管理强调的是对强制性指标的监管，使强制性指标具有可操作性和针对性，严禁未经批准而随意变更强制性指标的现象发生。同时应保证非强制性指标具有政策导向作用，保持一定的市场弹性。此外，政府应开放规划和编制的设计市场，利用市场中的资源提高规划编制水平。在城市规划编制中应规避主观意愿对编制工作的影响，减少重复性建设对规划资源造成的浪费。
（4）加强对历史文物古迹的保护。应站在继承和发扬自己城市历史文化的高度，充分认识历史街区与文物古迹的历史文化价值，将更多的历史街区与文物古迹的保护、规划纳入城市总体规划，使我市的建设具有自己的特色。要进一步协调处理好历史街区与文物古迹保护与城市化、现代化的关系，使城市现代化与尊重传统文化和谐共存，各得其所，体现文化的延续及现代化对传统的继承和包容。同时，在城市建设中，应依据城市规划建设方案总要求，加强对城市空间布局和建筑物外部色彩的研究，注重高品位的总体建筑形态设计，在保持建筑单体美的基础上，形成区域的总体美与和谐美，形成城市特有的风貌。
（5）加强对城市规划设计质量的重视。城市规划设计是城市规划建设方案的重要体现，实践中应做好以下工作：第一，强化对设计单位的审定，尤其是设计资质方面的确定。第二，做好设计单位市场的有效选择。采取竞争机制，放开市场， 通过鼓励机制来吸引高资质规划设计单位进行城市规划设计。第三，对规划方案进行全面的审核。城市规划方案审核过程中，主要对总平面图、建筑设计图，尤其是可能会影响到主干道景观的各种项目进行严格把关。
（6）对城市规划方案的实施情况进行跟踪管理。对项目建设中的是材料，比如墙砖、路灯、外墙涂料以及各种墙面的色彩配置和城市绿化布局等，进行严格把关。城市规划方案实施时，若发现部分建设单位没有按规划设计要求进行施工作业，甚至擅自改变规划意图，可在项目开工建设前审核发放规划许可证副本，待项目竣工验收后方可领取规划许可证正本，这样可确保规划方案的有效落实。 城市规划工程竣工验收以后，建设单位应当提出申请，按规划图要求，对主体建筑、 道路路灯、园林绿化以及相关配套设施等，进行全面的规划验收，不合格者应限期改正，以实现对城市规划方案落实全过程的跟踪管理。
四、结语
总之，我们在城市规划设计管理的过程中，要坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以务实的作风建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建设适宜人类居住的生态、和谐、美好城市。
参考文献：
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[3]李照阳.针对国内中小城市规划管理体系与制度的思考[J].城市建设理论研究（电子版）.2011（24）.
论文作者:谢昱田
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第05期
论文发表时间:2019/6/21
标签：城市规划论文; 城市论文; 中小城市论文; 街区论文; 文物古迹论文; 城市规划设计论文; 制度论文; 《工程管理前沿》2019年第05期论文;