关于工会理论和工作创新的基本构想，本文主要内容关键词为：工会论文,工作论文,理论和论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D412.6 [文献标识码]A [文章编号]1004-9096(2005)01-0005-06
创新，是民族进步的灵魂，是国家兴旺的动力，也是一个组织始终保持蓬勃活力的源 泉。中国工会十四大顺应时代要求，号召全国工会干部要“坚持解放思想、实事求是、 与时俱进，积极推进中国工会的理论创新、体制创新和工作创新”。为此，我们通过举 行工会主席务虚会和到基层调研走访等形式，对工会理论、体制和工作创新等重大课题 进行了深入交流和探讨，在许多重要理论和实践问题上形成了一些基本看法。
一、关于工会理论创新
工会理论创新是其他一切创新的基础和前提。只有在马列主义、毛泽东思想、邓小平 理论和“三个代表”重要思想指导下打好工会理论这块基石，工会工作的创新和发展才 具有可靠的保证。
第一，要从“三个代表”重要思想的高度来认识工人阶级先进性的内涵和外延。在新 世纪新阶段，工人阶级已经成为一个包括产业工人、其他工人、知识分子、管理干部在 内的脑力劳动者与体力劳动者不可分割的统一整体。应该从“三个代表”重要思想的高 度，来进一步认识新世纪新阶段工人阶级先进性。针对社会上某些学者将目前正在形成 的工人阶级中的中间阶层称为“中产阶级”，并认为他们和工人阶级不同，工人阶级已 经不再先进，他们才是最先进阶级的观点，很多同志认为是人为地将中间阶层从工人阶 级队伍中分化出来，割裂开来。从本质上说，这个群体的人是靠劳动致富，是劳动者。 首先，高新技术的先进性是要通过劳动者的知识、经验和技能，劳动资料的改进以及劳 动对象范围、用途的不断扩大体现出来的，如果离开了劳动者，离开了生产资料，高新 技术就“英雄无用武之地”。其次，在生产力系统中，劳动者是决定因素，而在我们国 家，与先进生产力相联系的劳动者恰恰属于工人阶级。工人阶级不是一个固定不变的社 会群体，而是一个与时俱进的阶级，这是它的先进性的重要体现。随着改革开放和现代 化建设的发展，产业结构的升级换代，新兴经济部门(如电子信息产业等)的出现，第二 产业和第三产业中技术含量的增加，使得工人阶级知识化进程明显加快，我国工人阶级 内部出现了一个新的群体，他们有知识、懂技术、会管理，与高科技的研究开发，与自 动化、智能化的生产以及高科技企业的管理相联系，掌握着科技、经济发展的走向，理 所当然是先进生产力的代表。其他职工群众的大部分，尽管与传统产业相联系，但是他 们所处的生产力层次已经受到现代科技的渗透、改造和提升，已经不是原来意义的传统 产业了。从生产力体系的角度看，这应视为反映了先进生产力的发展要求。再次，中国 工人阶级是一个包括工人、知识分子和机关干部等在内的统一整体，知识分子是工人阶 级的一部分，他们在整个社会经济发展中起着越来越重要的不可替代的作用，更是新时 期工人阶级先进性的集中体现。我们决不能把工人阶级和知识分子割裂开来，否则就不 能认识中国工人阶级与时俱进的先进性；我们也决不能把依靠、发挥知识分子的作用与 依靠、发挥广大职工群众的作用隔裂开来、对立起来。推动中国先进生产力发展的基本 力量始终是作为整体的中国工人阶级。工人阶级的先进性集中表现在：工人阶级是先进 生产力的创造者、先进文化的引领者、改革开放的奉献者、党和政府方针政策的拥护者 。工人阶级在物质文明建设中作出的巨大贡献，在精神文明建设中发挥的重大作用，在 政治文明建设中体现的管理才智，在改革开放以及利益调整中付出的较大牺牲，在维护 社会稳定中所彰显的大局胸怀，都远远超过了我们以前对工人阶级先进性内涵和外延的 认识。我们只有从“三个代表”重要思想的高度来认识工人阶级的先进性，才能更好地 调动、保护、发挥好工人阶级的积极性、创造性。
第二，进城务工人员已经具备中国工人阶级的本质属性和基本特征，应当是中国工人 阶级的一部分。进城务工的农民工作为弥补制度缺失的特殊的历史现象，是我国传统发 展战略下城乡二元分割的社会结构所引起的矛盾日积月累的结果。所谓农民工，是指具 有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊的身份标识 。据农业部统计，2001年我国有7800万农村劳动力外出打工，2002年外出务工农民增加 到8900万，2003年更增加到9400多万人，并且每年仍以500万人的速度增长，三个产业 工人中就有两个来自农村。有人指出，中国工人阶级由本质属性反映出来的基本特征是 ：第一，以交换自己的劳动力取得工资收入，并且是以工资收入为主要生活来源的劳动 者；第二，与现代化大生产相联系，是先进生产力的代表；第三，具有高度的组织性、 纪律性和革命的彻底性。随着改革开放的深入、城乡二元结构的转轨和社会阶层的分化 ，中国工人阶级内部已经形成了有明显区别的三个层级：一是体力劳动者层级，包括产 业工人和第三产业的体力劳动者；二是脑力劳动者层级，包括专业技术人员、办事员； 三是经营管理者层级，包括国有企业、国家控股的股份制企业和受聘于非公有制企业的 高级经营管理者。对照当代中国工人阶级在本质属性和内部层级分化方面所形成的基本 特征，进城务工人员作为一个新型的社会群体，从整体上已经具备了中国工人阶级的基 本特征。也就是说，进城务工人员事实上已经成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会 群体，成为我国经济建设各个领域的生力军，成为工人阶级队伍的新成员，是我国职工 队伍的重要组成部分。由于农民工是二元经济转轨过程中出现的独特的身份标识，因此 他们的权益保障问题日益凸现并引起社会的广泛关注。但是，维护他们的合法权益，不 同于维护传统的产业工人的合法权益，这不仅涉及到法律法规和制度，还涉及人们在几 十年计划经济过程中形成的传统观念。切实维护农民工合法权益，不仅要冲决旧观念的 束缚，对法律法规和制度进行修改完善，还要从工运理论、工会体制和工作方式上进行 大胆创新。
第三，工会维权的过程，本质上是促进党和国家政策法规和法律贯彻落实的过程，应 该强化新时期工会工作的监督地位。社会主义国家工会的地位，是由工会的基本职能决 定的。工会的基本职能是维护，而维护工作的依据主要是党和国家的政策、法律和法规 ，因此，应该强化新时期工会的监督地位，即通过监督使党和国家的政策、法律和法规 能够得到切实的贯彻执行，这在社会主义市场经济条件下是应该而且也是必须的。社会 经济矛盾是工人运动和工会组织产生的基础和前提。社会主义制度下，由于在总体利益 一致基础上，还存在着各种利益矛盾，这就使工会组织的维护工作成为职工群众的广泛 诉求。社会主义国家工会应该在维护全国人民总体利益的同时，在参与国家和社会事务 管理的过程中，更多地站在职工一面，通过多种手段表达和维护职工群众的具体利益， 对政府或企业行为进行广泛监督。中国共产党是执政党，中国工会是党领导下的群众组 织，这种特殊性要求工会必须在维护全国人民总体利益的同时，更好地代表和维护职工 群众的具体利益，也就是通常所说的发挥好党联系职工群众的“桥梁”和“纽带”作用 。从工会发展史来看，中国工会从成立伊始，就是在党的领导下，并成为党的群众工作 的重要组成部分；建国后，又成为国家政权的重要社会支柱。从现实角度看，工会必须 紧紧围绕改革发展稳定的大局积极努力做工作，才能有所作为、有所发展。同时应该看 到工会代表和维护职工群众的合法权益，也是工会生存的必然要求。因此，中国工会必 须增强以大局为重、以职工为重的意识，并在工作中善于找准体现这“两个为重”的结 合点和切入点，形成工作抓手和载体，以使工会作用更好地发挥，影响进一步扩大。新世纪新阶级中国工会的性质、地位和作用，可以概括为四句话，即：中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表者和维护者。中国工会的地位和作用从来是同我们党领导的革命、建设和改革事业，同我国工人阶级的地位、作用紧密联系在一起的。新世纪新阶段，工会组织必须做好统一认识、振奋精神的工作，做好教育引导、促进发展的工作，做好帮助服务、依法维权的工作，做好团结联系、组织建设的工作，只有这样才能不断适应时代发展的要求，进一步提高在党和国家工作大局中的地 位，充分展示自己的重要作用。
理论创新要注重解决现实问题。在目前的形势下，工会除依法履行自身职责外，还存 在着大量本属其它职能部门的工作任务，而且涉及面很广。工会作为一个群众团体，一 无权力，二无经济实力，三无相应的手段，工作难度很大，投入的精力也很大，但效果 有限，甚至还可能出现负作用。因此，应该本着有所为有所不为的精神，合理安排力量 ，集中精力在履行基本职责上下功夫。工会是重要的社会团体，起着重要的支柱作用， 工会承担的任务重于其它社会团体，特别是省、市一级工会，在宏观参与和维护上具有 非常重要的作用。因此按照有关政策配齐配强这一级工会主席，落实和提高他们的政治 地位，是建设中国特色社会主义工会组织、使之更好地发挥作用的需要。“有为”与“ 有位”是相辅相成的，一方面“有为”可以争取“有位”；另一方面只有“有位”才能 更好地“有为”。对这些问题，都必须从理论层面进行深刻的研究和阐述。
二、关于工会工作方式创新
当前，工会工作的领域更加广泛、对象日趋多元、环境日益多变，带来了许多新情况 和新问题，对传统的工会工作思路、模式、机制、载体等提出了许多新的挑战。这就要 求我们密切关注客观情况的变化，不断推进工会工作的制度机制创新和方式方法创新。
第一，要积极创新职工合法权益保障机制。职工合法权益既包括经济权益，又包括政 治、文化权益，是一个涵盖多方面内容的综合。现代法制国家都根据本国的社会政治制 度和经济发展水平，设定了各自国家的劳动者权益标准，主要通过劳动标准来体现。创 新职工经济权益保障机制，就是要不断推进劳动合同、集体合同制度，提高集体合同的 覆盖率和有效性，继续深入实施帮扶特困职工的送温暖工程，等等。要把依法建立健全 职工经济利益、政治权利和精神文化需求的有效机制作为工会工作的重点任务切实抓好 。依据《工会法》、《劳动法》等法律法规的规定，工会维护职工合法权益的机制应包 括以下不同层次。一是劳动合同制度和平等协商、签订集体合同制度；二是职代会及以 此为依托的厂务公开、民主评议企业领导干部工作等；三是劳动争议调解、仲裁、诉讼 及工会与政府劳动部门、企业方面代表的劳动关系三方协商会议、与政府联席会议等。 要在这三个层面来创新参与机制、政策执行的监督机制、城市困难职工社会保障及扶贫 开发的领导机制、职工突发性灾难救助机制、职工法律援助机制、困难职工社会援助机 制等等。只有不断推进维权机制的健全和完善，才能更加切实地调整好劳动关系、维护 职工合法权益。
加强维护职工合法权益机制建设，必须首先加强工会维权机构建设。工会维护工作任 务日趋繁重与机构设置和人员配备不相适应的矛盾日益突出。要建立适应新形势需要的 工会维权工作机构，配备年轻化、专业化的维权工作干部。当前，工会设立的困难职工 帮扶中心是新形势下工会为党和政府分忧、为困难职工服务的产物，是工会推进送温暖 活动朝着经常化、制度化、社会化方向发展的举措，也是展示工会形象的重要窗口。但 是，如何发挥帮扶中心作用，必须明确工会只能协助，不能包揽，帮扶工作定位要切合 实际，量力而行。能够办到的，要下大力气做好、做到位。
第二，要积极创新工会宏观参与和民主管理长效机制。随着我国社会主义市场经济体 制的建立和完善，作为重要社会支柱的工会组织，担负的任务越来越繁重，所涉及的领 域越来越多，政策和法律的规范性要求越来越强。这种中国特色的工会工作，要求工会 组织必须在源头参与和宏观维护方面充分发挥作用，这是工会组织履行代表广大职工参 与国家和社会事务管理职责的基本保证。所谓宏观参与，就是指工会组织在深化改革的 过程中，站在整体和全局的高度，立足于工会工作的优势和特色，进一步完善职工合法 权益的表达和维护机制、载体和手段，为真正把群众利益无小事的要求落到实处确定制 度上的保证。创新宏观参与制度，在地方工会与基层工会应有各自不同的内容、制度和 形式。但是，目前工会的源头参与和宏观维护工作还受到很多因素的制约，至少有以下 几点：工会源头参与的职级保障不确定，许多地方工会主席未能按中央文件要求配备； 工会源头参与的社会认可度不高；工会源头参与的能力也还存在一定的差距。搞好工会 宏观、源头参与工作，必须从工会内部和外部同时用力。
在工会内部，至少有以下若干工作必须做到位：其一，要把做好源头参与工作作为实 践“三个代表”的重要内容，加强对干部的教育，进一步增强做好源头参与工作的责任 意识。其二，通过建立和发展工会与政府联席会议制度、劳动关系三方协商机制和加大 人大、政协提案递交及督办力度等途径，拓展工会工作的活动空间，用工会工作在大局 中所发挥的现实而又独特的作用，树立一个负责任的社会团体形象。其三，可以而且应 该尝试实行工会工作职业化，通过专业培训和实践锻炼，发现和培养一批有影响的、得 到广泛认可的工会工作社会活动家。其四，实行开门办会，根据工会源头参与工作内容 的需要，约请专家学者、职工代表、劳动模范和社会贤达，分门别类地组建工会工作专 家顾问组，帮助设计工会宏观源头参与的实施方案，协助做好具体工作的落实。
在工会外部，主要是为工会源头参与营造有利的工作氛围，创造良好的工作条件。首 先，要充分利用大众传媒，深入广泛地做好宣传工作。其次，要充分利用现有的政策和 法律，把经过努力能够争取到的东西争取到位。最后，要解放思想，开动脑筋，想方设 法为工会做好源头参与工作争取新的政策和法律支持。在改革开放和社会发展不断推进 的形势下，工会源头参与的内容日益丰富，一方面要加强与人大、政府等有关方面的联 系和协商，出台文件对原有的联系会议制度、三方协商机制等工会源头参与的渠道进行 改进和规范；另一方面也要根据新形势下工会源头参与工作的需要，积极协助人大、政 府制定新的法规性文件，推动工会宏观源头参与工作进一步发展和完善，为工会组织代 表广大职工在参与国家和社会事务管理中更好地发挥作用，创造更多、更加切实的有利 条件。
创新民主管理长效机制问题，是工会工作者尤其是基层工会干部的一个热门话题。国 有或国有控股企业，民主管理长效机制主要体现在两个制度：一是职工代表大会制度， 二是集体合同制度。职代会制度是民主管理的基本形式，必须毫不动摇地坚持、完善和 发展。在职代会制度上，应该坚持发挥实实在在的作用，而不能成为橡皮图章，但表决 方式应该实行票决制，闭会期间职工代表要通过民主议事会、职工代表视察等形式发挥 作用，企业研究重大问题应邀请职工代表列席发表意见(无表决权)或者旁听；在集体合 同制度上，坚持每两年续订一次，组织职工代表视察执行情况，对实践存在落实不到位 的问题要根据新的《集体合同规定》对劳动标准作出新的规定。在厂务公开制度上，要 将ISO9000体系引进到厂务公开工作中，即全员参与，过程控制，持续改进，不断完善 。此外，对长期以来形成的职工代表视察制度、民主评议领导干部制度等存在的结果应 用不够的问题应该进行研究解决。国有企业改制过程中，出现了经营者持大股的问题、 拉开收入分配差距的问题，在职工群众心目中形成了很大的冲击力，工会应该在这些方 面加大源头参与力度，并且提出工会自己的政策主张。
至于民营企业的职工民主管理和工会工作，目前还存在许多盲区，应给予关注和研究 。没有政策，没有规定，如何维权?“组织起来、切实维权”，应有政策规定来支撑。 上级工会应组织各地工会干部去一些发达地区考察学习，回来后结合各地的情况进行研 究消化，积极探索符合各地实际的民营企业工会工作新路子。
第三，积极推进工会工作方式创新。推进工会工作方式的创新，必须在服从服务于大 局、适应时代发展的要求上下功夫。一是工作重点要转移。要从以公有制经济特别是国 有企业为重点的工作思路，向巩固发展公有制企业工作成果，加大非公企业工会工作力 度上转变。对非公有制企业工会工作的发展，要把党的十六大提出的“两个毫不动摇” 的要求，提升到工会工作的重要指导方针来对待。按照巩固成果、扩大覆盖、规范运作 、发挥作用的要求，抓好非公企业工会组建工作，并有针对性地分类研究非公企业工会 的工作方式和活动载体，努力探索与非公企业实际相适应的民主管理制度。要加快建立 和完善向乡镇、街道一级延伸的工会组织领导体制，加强会员会籍管理，对已加入工会 的职工，无论是合同工、劳务工或临时工，其劳动关系在哪里，会员关系就转到哪里， 并制定灵活有效的会员管理办法，防止会员流失。二是工作方式要改进。其一，重心下 移。工会领导机关要把工作的着力点放在基层，放在工作最薄弱的环节上，为基层工会 排忧解难，形成上级工会帮助指导下级工会、上级工会主动为下级工会服务、一级对一 级负责、一级抓一级的工作制度。其二，分类指导。工会领导机关要通过培养、选树、 推广典型和解剖麻雀等办法，指导基层开展工作。要有针对性地实行分类指导，鼓励创 新，真正给基层以开展工作的决策权、活动方式的自主权，使基层形成各具特色的工作 格局。三是活动方式要转变。工会工作要适应职工队伍发展变化的需要，最关键的就是 要根据广大职工群众的意愿开展工作，把职工的要求作为我们工作的出发点，在活动方 式上要努力实现五个转变：在内容上向突出履行维护职能转变；在形式上向多样化转变 ；在时间上向业余为主转变；在参与上向职工自愿转变；在活动重点上向基层转变，使 工会工作更加贴近基层、贴近职工，为广大职工群众所接受，不断增强工会组织的吸引 力和凝聚力。
第四，积极创新工会工作评判、激励机制。建立科学、全面、客观的工会工作评判、 激励机制，是实现工会工作科学化、规范化，提高工会工作实效性、针对性，推进工会 工作整体上水平、上台阶的重要保证，应该列入各级工会组织的重要工作日程。创新评 判、激励机制，对基层和地方工会应有不同的要求。对基层工会来说，评判机制的主要 内容应该包括：组织健全，制度规范；机制完善，发挥作用；企业要求，职工需求；党 政肯定，职工满意。激励机制的主要内容应该包括：评先评优与物质奖励并重、培养深 造与推荐选择并举、扶持基层与关爱干部同步、维护职工权益与保持干部权益统一。而 对地方工会来说，评判机制的主要内容应该包括：一是部门考核，职能部门坚持机关干 部、基层工会和分管领导考核的统一，职能部门可按3∶3∶4的比例进行评比(即，机关 干部评价占3、基层工会占3、分管领导占4)，对综合部门的考核则侧重机关干部及领导 的评价；二是个人考核，坚持定量与定性、平时与集中自评与测评相结合，平时考核要 建立工作实绩台账。激励机制应该包括的主要内容：对于部门考核结果，要注重部门工 作等级与部门负责人的业绩、奖惩、任免挂钩，与分管主席的业绩和奖金挂钩；个人综 合评价结果与奖惩、待遇和任免挂钩。
新世纪新阶段强调创新工会工作评判、激励机制，就是要使工会干部任其职就要尽其 责，在其位就要谋其政，从制度上激励工会干部积极进取，脚踏实地，坚持不懈地为职 工群众办好事、办实事。改变工作评价方式，让职工群众评价工会组织，把职工满意不 满意作为检验我们工作的标准。笔者认为，考核的目的最终是为了使用。如果考核仅仅 是作出评价，结果不能兑现，不能成为合理使用人员的一种手段，考核也就失去了意义 ，也就不是完整意义上的考核制度，考核工作也就不能深入持久地开展下去。
总之，工会理论、体制和工作方式方法的创新是一个统一的整体，也是党和国家全局 工作创新体系的一个重要组成部分。我们必须站在全局的高度，站在时代的前列，立足 于工会工作丰富多彩的实践，把握住时代发展的特点和机遇，以“三个代表”重要思想 作为我们推进工会理论、体制和工作方式方法创新的重要武器，研究解决工会工作发展 过程中出现的新情况新问题，不断推动工会工作全面发展，从而更好地发挥党联系职工 群众的桥梁纽带作用，更好地履行维护职工合法权益的基本职责。
收稿日期：2004-12-10
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