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党的十五大强调，全党要按照党的建设新的伟大工程的总目标，从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和党密切联系群众的优势。其中，对充分发挥党的组织优势问题，从完善和发展民主集中制、建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍、加强和改进党的基层组织建设三个方面作了深刻阐述。我们要深入学习领会这些精神，加强党的组织建设，把党建设成为坚强的领导核心。
一
我们党的民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。这个制度正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制是科学的合理的有效率的制度，它有利于体现人民群众的根本利益和愿望，有利于党的路线方针政策的正确制定和执行，发生失误也能得到及时有效的纠正。我们党有贯彻民主集中制正反两方面的经验教训。这些经验教训告诉我们，民主集中制贯彻得好不好关系到党的事业兴衰成败。
党的十五大报告指出：“在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。”这一点非常重要。正确处理和协调中央、地方、部门、单位的利益矛盾，需要民主集中制。既要有体现全局利益的统一性，又要有统一指挥下兼顾局部利益的灵活性。既要有维护国家宏观调控权的集中，又要在集中指导下赋予地方必要的权力。推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率，需要民主集中制。决策必须坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，建立健全领导、专家、群众相结合的决策方法，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。加强对党和国家方针政策贯彻的监督，克服上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止的现象，需要民主集中制。总之，正如党的十四届四中全会决定指出的，“建立社会主义市场经济体制，需要调动一切积极因素，发挥全党全国人民的主动性和创造力；需要统筹规划、协调配套、有秩序有步骤地进行；需要在实践中不断地认识和运用客观规律；需要以完备的法制来规范和保障。这一切都离不开党和国家按照民主集中制实行的正确领导。”党的十四大以来，民主集中制建设有了新的进展，党内生活向制度化、规范化迈出了新的步伐。当前和今后一个时期，坚持和健全民主集中制，主要应从三个方面努力：
第一，进一步发展党内民主，保障党员的民主权利，疏通和拓宽党内民主渠道，充分发挥全党的积极性和创造性。发展党内民主以实现党的纲领为目的，以引导、保护、发挥党员的积极性为出发点，紧密结合党组织的职能和党员的义务、权利而展开。要多层次、多方面、多途径地发展党内民主，并通过建立各项具体制度，使之规范化、制度化。要严格执行《中国共产党党员权利保障条例（试行）》。保障党员的知情权，重大问题党内先讨论，让党员早知道。保障党员的参与权，通过民主讨论、民主议事等制度，使党员了解、参与党内事务。保障党员的选举权和被选举权，改进和完善党内选举制度，使选举人能真实地表达自己的意愿。保障党员的监督权，普遍建立对领导干部的民主评议、民主监督制度。
第二，维护中央权威，在思想上、政治上同中央保持一致，保证党的路线和中央的决策顺利贯彻执行。我国是幅员辽阔、人口众多的发展中国家，处于并将长时期处于社会主义初级阶段，面对艰巨复杂的改革和建设任务，如果没有党的高度集中统一领导，建设有中国特色社会主义的伟大事业就不可能取得成功，国家的统一、民族的团结、社会的稳定也不会有保障。维护中央权威，是坚持民主集中制的一个重大问题，是全党和全国人民的最高利益所在。党的十五大选出了新的党中央领导机构，全党要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，把社会主义改革开放和现代化建设事业全面推向新世纪。维护中央的权威，就要保证中央的政令畅通，保证全党行动的一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。每个党员、党的干部都必须遵守党的政治纪律和组织纪律。任何重大问题在正式作出决定之前，都可以而且应当允许发表不同意见，展开充分讨论。对于中央已经作出决定的重大理论和政策问题，绝对不允许在报刊、广播等公开宣传中发表同中央的决定相反的言论。维护中央的权威，就要正确处理局部与全局的关系，局部服从全局。各地、各部门都要树立全局观念，在大局下行动，把贯彻中央精神与本地、本部门的实际相结合，与对全国人民负责相统一，反对地方和部门保护主义。维护中央的权威，就要在合理划分中央与地方职责和权限的基础上，充分发挥两个积极性。
第三，完善党的代表大会制度，健全各级党委集体领导和个人分工负责相结合的制度，更好地发挥地方党委在同级各种组织中的领导核心作用。党的代表大会制度是党的民主集中制的一项基本制度。党的各级代表大会和它所产生的委员会是党的领导机关。党的各级委员会向同级党的代表大会负责并报告工作。党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志，任何组织和个人不得强迫选举人选举或不选举某个人。要认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，严格执行《条例》规定的党委会及其常委会的职责范围、议事规则、决策程序。健全党委制，首先是健全集体领导制度。凡属方针政策的大事，全局性的问题，重要干部的推荐、任免和奖惩，都要由中央或地方党委集体决定。重大问题的决定，要充分酝酿、协商和讨论，并按照少数服从多数的原则表决。对集体的决定，任何个人无权改变，个人或少数人有不同意见允许保留，但必须无条件服从，并在行动上积极执行。集体领导和个人分工负责，二者不可偏废。要提倡领导干部敢于负责的精神，反对遇事推诿、互相扯皮和无人负责。地方党委是本地区的领导核心，对本地区的政治、经济、文化和社会发展各方面工作实行全面领导，发挥总揽全局、协调各方的作用。要把坚持党的领导、发挥人民民主和严格依法办事统一起来。党要在宪法和法律的范围内活动，保证国家的立法、司法、行政机关、经济文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。
二
党的组织路线是为政治路线服务的。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。在不同历史时期我们党培养和造就了一批又一批适应革命和建设需要的领导骨干和宏大的干部队伍。正因为有了一支在经受各种考验中不断得到锻炼提高的干部队伍，团结和带领广大人民群众，坚决贯彻执行党在各个历史时期的正确路线，党才战胜了各种艰难险阻，始终保持着强大的凝聚力和战斗力，不断从胜利走向胜利。现在，我们正处在社会主义事业承前启后、继往开来的重要时期，干部队伍正处在新老合作与交替的重要阶段。1992年邓小平南方谈话中强调：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”我们要从全局和战略的高度，从高举邓小平理论伟大旗帜和坚持党的基本路线一百年不动摇的高度，来认识加强各级领导班子和干部队伍建设的极端重要性。
党的十五大报告对各级领导班子建设，提出了明确的目标。这就是：以思想政治建设为重点，把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体。思想政治建设是领导班子的根本性建设，贯穿在领导班子建设的全过程，渗透并影响到领导班子建设的各个方面和各项工作。加强领导班子的思想政治建设，最重要的是用邓小平理论武装干部的头脑。各级领导干部要带头学好邓小平理论，完整、准确地把握这一理论的科学体系，从总体上领会这一理论的基本观点和基本精神，又从各自工作的领域对这一理论的有关内容进行系统钻研和理解。坚持理论联系实际，学以致用，提高马克思主义的理论水平，提高解决实际问题的能力。加强领导班子的思想政治建设，就要帮助干部坚定社会主义、共产主义的理想信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强贯彻党的基本路线和各项方针政策的自觉性，善于从政治上判断形势、分析问题、作出决策，在事关全局、事关根本原则的问题上始终保持政治上的清醒和坚定。加强领导班子的思想政治建设，就要教育干部在改造客观世界的同时改造主观世界，树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，作艰苦奋斗、廉洁奉公的表率。
干部队伍“四化”方针是干部工作的根本指导方针，必须全面理解和贯彻执行。德才兼备的原则不可偏废，选贤任能也是革命。要破除轻视知识、轻视人才的偏见，树立尊重知识、爱惜人才的观念；要破除论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈旧观念，树立大力培养、发现和破格使用优秀人才的观念；要破除干部能上不能下的陈规，树立优者上、相形见绌者下的竞争观念；要破除不合时宜的识人、选人、用人的办法，树立民主、公平、科学选拔人才的观念，让群众有更多的参与和监督。总之，要把群众公认是坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部及时选拔到领导岗位上来，而决不能让那些背离党的路线的人，那些贪图私利、弄虚作假、跑官要官的人进入领导班子。要坚持任人唯贤，反对任人唯亲，防止和纠正用人上的不正之风。要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，严肃干部人事工作纪律。
改革开放以来，干部队伍新老合作与交替进展顺利，成绩很大。近些年来干部队伍的构成正在发生新的变化。培养和选拔大批能够跨世纪担当重任的优秀年轻干部，是一项战略任务，必须抓紧做好。要进一步解放思想，更新用人观念，拓宽选人用人渠道，广开进贤之路。要坚持理论培训、实践锻炼和严格管理相结合，加强对年轻干部的培养教育。要从领导班子的整体需要出发，把选拔年轻干部的目标要求同优化领导班子结构结合起来，使领导班子在政治合格的前提下，达到梯次配备、专业配套、知识互补、分工科学的要求，发挥领导班子的整体功能。去年“七一”，江泽民同志寄语年轻干部：刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献。这为年轻干部的健康成长指明了方向。年轻干部要加强学习，学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论，还要学历史、学经济、学科技、学管理、学法律。坚持理论联系实际的学风，增强党性锻炼，提高工作水平和领导能力。要注重实践锻炼，到改革和建设的第一线去，在实践中加深对邓小平理论的理解和国情的认识，与人民群众建立深厚感情，从群众中汲取丰富的政治营养，使自己尽快成熟起来。年轻干部在理论上、政治上要清醒和坚定，在工作上、作风上要刻苦和扎实。党组织要为年轻干部的健康成长创造必要的条件，加强对他们的严格要求和管理。
最近一些年来，干部制度改革做了大量工作，在探索中积累了不少好的经验，但与形势和任务的要求相比还不适应。党的十五大报告明确提出加快干部制度改革步伐，有很强的针对性。总的要求是，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。干部的选拔任用制度，要与发展社会主义市场经济和建设社会主义民主政治相适应。建立一套符合机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，健全一种干部能上能下、优秀人才脱颖而出的用人机制，制定一套奖励先进、鞭策后进、功过分明的激励办法，完善一套管理严格、制度完备、群众参与的监督体系，努力实现干部工作的科学化、民主化、法制化。干部制度改革的重点和难点，是真正做到能上能下，竞争上岗、择优而任，相形见绌者下。这是增强干部队伍生机与活力的关键所在。要从统一思想认识、完善各项制度、切实加强监督、健全配套措施等方面作出努力，使这项改革有新的突破。
三
我们党坚持马克思主义的建党原则，在组织建设上的一个重要特点，就是重视党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。没有广大基层党组织战斗力的发挥，全党的战斗力就是空的。削弱基层党组织的作用，必然削弱党的领导。正确的路线方针政策，最终要靠党的基层组织贯彻落实到基层；党的各级领导机关提出的各项任务，最终要通过基层党组织带领广大人民群众去完成；党和群众的血肉联系，离不开基层组织这个桥梁和纽带。农村、企业、机关、学校、科研院所、城市街道等各种基层单位的党组织，都要按照十五大的要求，从各自的特点出发，认真履行党章规定的职责，努力成为贯彻党的路线方针政策、团结和带领群众完成本单位任务的坚强战斗堡垒。
加强和改进党的基层组织建设，必须围绕党的基本路线，为党的中心任务服务。这是一条重要的工作指导方针。各个单位担负的具体任务不同，基层党组织要从实际出发，贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，用完成本单位任务的实际效果来检验自己的工作。农村基层党组织建设，要紧紧围绕深化农村改革，发展农村经济，建设精神文明，带领农民脱贫致富奔小康和建设社会主义新农村来展开。最近几年来，以“五个好”为目标的农村基层组织建设和整顿取得很大成绩，就是因为指导思想明确，具体措施得力。国有企业党组织要紧紧围绕生产经营这个中心，把搞好企业改革、转换经营机制、提高经济效益作为工作出发点和落脚点，在参与重大问题决策、坚持党管干部原则，加强两个文明建设，保证监督党和国家各项方针政策的贯彻执行中发挥政治核心作用。其他部门和行业的基层党组织都要结合各自的业务来开展工作，服务于本单位的中心任务，防止和克服党建工作与经济工作和其他业务工作“两张皮”现象。只有这样，党建工作才有生命力。
加强和改进党的基层组织建设，必须用改革的精神研究新情况、解决新问题，改进工作方法、工作作风和活动方式。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，无论是农村还是国有企业，以及各种新建立的经济组织中，基层党组织的组织设置、工作任务、活动方式，都遇到了许多新情况新问题。各地积极研究探索，及时总结了许多新鲜经验。基层组织设置的调整，各种工作责任制的建立，组织生活内容和形式的改进，党员联系户、党员责任区、党员目标管理的推行，使基层党组织增强了活力。总之，广大基层党组织在长期实践中积累了丰富的工作经验，以“三会一课”为主要内容的组织生活会制度，已为广大党员熟悉和接受。许多成功的经验和行之有效的办法，在新形势下应该继承并结合新的实践加以发展，进行新的创造。党的基层组织活动的内容、形式，要适应职责任务的需要，丰富多彩、生动活泼，为党员和群众所欢迎。在进行这种探索和改革中应注意三点：第一，一切从实际出发。凡是有利于党组织履行职责，有利于发挥党员作用的形式和方法都可以采用。好的办法来自基层，来自实践，来自党员、群众生机勃勃的创造。第二，坚持正确的方向和原则。改进是为了加强，在改进中加强，而不是削弱，更不是取消。必须继承和发扬党的建设的优良传统，并结合新的实际加以运用，决不能割断历史、否定传统、偏离党的根本宗旨和组织原则。第三，讲究实效，注意克服形式主义，不作表面文章，不搞大轰大嗡，不搞一刀切。
加强和改进基层组织建设，必须认真做好对党员的教育、管理和监督，增强解决自身矛盾的能力。党员的素质如何，先锋模范作用发挥得怎样，直接关系到党在群众中的形象，关系到基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。加强对党员的教育、管理和监督，是基层党组织的一项基本任务。要组织党员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线方针政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。党员素质提高了，党性增强了，做好本职工作的知识和本领掌握了，才能努力创造一流的成绩，发挥先锋模范作用才有坚实的基础，全心全意为人民服务才不是一句空话。党组织要增强解决自身矛盾的能力，必须严格党的组织生活，在党内生活中讲党性、讲原则，开展批评与自我批评，弘扬正气，反对歪风，维护和执行党的纪律。应该看到，一些基层党组织软弱涣散，既有自身的原因，也有上级党组织的责任。解决这些问题，基层组织和党员要作出极大的努力，上级党组织也负有指导和监督的重要责任。基层党组织要严格按照党章规定的党员标准发展新党员，严肃处置不合格党员，坚决清除腐败分子。只要从严治党的方针真正在基层落实，在党的建设各项工作中落实，我们党的战斗力就会大大提高。
综上所述，党的组织优势的三个方面紧密联系、互相影响，形成整体力量。只要三个方面的工作都做好了，我们党就牢固坚强、威力无比，党所担负的历史任务就能比较顺利地完成。
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