摘要：随着《建设工程质量管理条例》的颁布和完善，将建设工程竣工验收实现了从“发证”到“备案”的转变，是建设工程质量管理的一项重要突破。这一突破也涉及到很多的管理内容，其工作的方式也发生着很多的变化。当前，备案制度广泛的施行，并且各地的实行状况也不一样，工作人员在工作的过程中面临着很多的问题，基于此文章对于建设工程竣工验收备案制的意义及措施进行了研究，重点对其施行的意义、其影响因素、不备案的危害以及具体的具体措施进行了分析。
关键词：建设工程；竣工验收备案制；意义；措施
引言：实行工程验收备案制对于工程建设来说，是一项重大的社会变革。实践证明，工程竣工验收备案制的实行能够有效地提升建筑工程的质量，并且促进建筑工程的管理工作的优化。新时期，建筑工程质量管理工作更加的趋向于法制化，并且随着《建设工程质量管理条例》的制定，对于建筑工程项目建设、流程监督、各个设计环节的管理和控制工作都进行了严格的管理和控制，并且对于一些违反相关的管理条例以及规定的行为进行严惩。处于优化管理的目的，又相继的出台了一些政策和法规。但是由于相关的执行部门对于执行目标的执行标准的认识不到位，也给实际过程中工作带来了一些影响。所以，还需要对于建设工程竣工验收备案制的意义和措施进行进一步的探究。
一、实行工程竣工验收备案制的意义
（一）备案制使得法人责任制度意义更加的明确
由于目前我国建设工程领域存在四大基本制度，即法人责任制度、合同管理制度、招标投标制度以及工程监管制度。基于此，说明一般建筑机构就是其项目的法人，需要对项目工程的管理和控制还有项目整体的质量负责任。但是，目前很多的建筑负责人对于其自身的责任还是比较的模糊的，去质量检查也是由其项目建筑负责人来进行阻止和实施的，不存在第三方。因此随着建设工程竣工验收备案制度的建立，其权限也大打折扣。建设的质量是否符合国家备案制的相关要求，监管部门受监督，也使得建筑企业的法人责任制更加的清楚。
（二）促进了施工单位质量意识的提升
建设工程验收备案制促进了运行模式的创新，工程竣工的验收对象也发生了变化，这也是一大创新的亮点。全新的模式也促进了我国工程质量的不断提升。将原先办理合格证的方式废除，开始对各个质量部门进行监控，相关的质量责任部门的身份实现了从参与者到裁决者的转变。使得更多的部门，更多参与到项目中的人们对于工程质量问题更加的关注。
（三）强化了质量监督
备案制的实行也使得质量监督的力度逐渐提升。备案制未实行之前，质量监督站负责对于工程竣工后的工程质量等级的评定，随着备案制的实施，其工作的内容有了较大的补充。不仅仅是要对于施工的现场进行监督，同时还需要对于竣工验收的形式还有流程以及相关的验收标准等进行监督，合格之后，还需要将质量报告提交给备案机关，对于施工过程更加的关注，并不是像原先一样，仅仅是关注项目验收的结果。
二、影响竣工验收备案的因素和工程不备案造成的危害
首先我们来讲的设计因素。图纸设计的不合理或是未按照强制性的相关要求进行设计，容易引起相关的质量问题，影响备案。其次是建设单位方面的因素，施工单位在施工的时候多是垫款进行工作，其施工的过程中存在生产经营困难的现象也属于普遍现象，质量达不到要求也是会影响备案的，或是一些开发商在建设的过程中，对于相关的监督机构提出的一些监理意见不予解决，也会造成竣工验收不达标准。还有就是监理人员的素质，和相关的监理部门的监督方式不正确，部门之间协调不到位等问题都会对竣工的验收造成一定的影响。另外，施工单位质量保证体系的不健全或是企业培训的制度不健全，也会造成一些不好的结果。
工程无法备案，对于整个建筑市场的建设秩序都是有着一定的影响的。对于相关的建设行政主管部门对于建设活动的监管和控制具有一定的干扰作用。其次，对于参建单位权力和责任的平衡机制也是有一定的影响的，使得一些工程也失去了部分工程质量风险分散和转移的功能。最后，工程无法备案还会对业主的房屋办理房地产不动产权证书产生影响，购房者的合法权益也难以得到保护，如下图1。
图1 工程备案流程图
三、完善备案工作的具体措施
首先应该广泛的宣传《建设工程质量管理条例》，使得更多的建设单位不断的加强学习，提升工程参与各方的法律意识、责任意识以及质量意识。
其次，应该正确的处理备案和基建程序、质量监督还有竣工验收等环节的关系，然后对于备案工作进行有效的管理。然后提升竣工验收和备案的工程以及建设单位项目的透明度，使得更多的人了解和掌握项目建设过程中各个环节的具体内容。具体的验收流程如下图2。
图2 验收流程示意图
另外，应该重视人才的作用，建立一支高效、严格的竣工验收小组，提升其验收和执行能力，保证验收结果的公正、客观，这也是验收工作展开的关键点。
最后是严格按照程序，办理备案资料审查。权责的限制使得部分审查工作依据文件和资料来进行，所以相关资料的填写和规范、盖章是否齐全、结论是否正确都对质量监管的结果会产生一定的影响，所以应该按照要求和实际状况，做好备案资料的审查，保证相关的资料同实际相联系。另外应该建立初步验收机制，以保证验收的顺利进行。避免由于各个部门之间的配合和执行不当，造成的验收工作延误现象。政府以及相关部门应该对于建筑工程以及质量工作模式是以宏观的控制为主的，微观控制起到辅助的作用。对于宏观控制来说，主要是保证建筑工程的质量以及建筑安全，以法律法规为依据进行规范和约束。微观则是对于工程的实际质量进行抽查和考核。
结语
综上所述，现阶段更多的人们愈发的重视建设工程的质量问题，备案制的制定和实施就能够体现出来，因此，我们应该不断的提升思想认识，正确的认识备案制的重要性，采取科学有效的措施，完善备案工作，并且严格的按照相关的规定展开质量工作，促进建筑行业的发展。
参考文献：
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论文作者:黄文爱
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/8/26
标签：质量论文; 备案制论文; 工作论文; 工程论文; 竣工验收论文; 意义论文; 工程竣工验收论文; 《基层建设》2019年第16期论文;