摘要：如何使山区农村饮水安全工程达到“建的成、管的好、用得起、长受益”的目的，本文从县域自然特点出发，总结了山区农村饮水安全工程建设与管理的经验与做法。
主题词：饮水安全 建设管理
1 主要自然特点
张家川回族自治县（以下简称张家川县）位于甘肃省的东南部、天水市的东北部，是陇东南唯一的少数民族自治县，也是国家级深度贫困县。地处六盘地槽与陇西黄土高原的过渡地带，属黄河中游黄土梁峁丘陵沟壑区。全县总人口34.2万人，其中农业人口31.45万人，占总人口的91.96%。全县总面积1311.8km2，山地面积占到95%以上。县域内地形复杂、沟壑纵横，海拔在1486m至2569m之间，相对高差1173m。多年平均降水量599.3m，水资源总量1.96亿m³，其中地表水1.54亿m³，占78.6%，地下水0.42亿m³，占21.4%。降水时空分布不均，其中7-9月份降水量占全年降水量的70%以上。县域内中西部占全县三分之二多的人口占有不到三分之一的水资源量，东部林缘区人口稀少，但水资源相对丰富。全县绝大多数区域因水资源分布的限制，历史上的山泉水、集雨水窖和手压井为主要饮用水源、水质无法谈起，遇到干旱年人畜饮水非常困难，从很大程度上限制和制约了当地经济社会的全面发展。
2 农村饮水安全的基本思路
在2005年大规模实施农村饮水安全工程前，虽然以单村电提和集雨水窖等形式解决了一部分村的饮水困难，但绝大多数因水源不稳定、水质不达标和管理跟不上，迫使工程处于闲置和报废状态，农村饮水水质、水量和方便程度仍然处于不安全状态。汲取和总结解决农村饮水的经验教训，基于全县自然特点和水资源的承载能力。经过广泛调研和分析论证，形成了全县农村饮水安全工程建设的基本思路，就是充分利用地表水、有限开采地下水，以水源定规模、以地势建工程，千吨万人以上集中供水工程覆盖全县，按照饮水困难的程度，从西向东逐步实施。由于定位准确、思路清晰，为农村饮水安全建设管理奠定了良好的基础。
3 建设规模及成效
按照现定的建设思路，从2005年起截止2018年底，经过连续14年的建设，张家川县以东峡、石峡和马鹿河为水源，建成了连五梁、刘堡梁、渠子梁、龙山、平安梁、马鹿梁6处千吨万人以上跨乡镇、跨流域的集中供水工程，累计解决了全县15个乡镇250个行政村29.48万人的饮水不安全和不稳定的问题，农村饮水安全实现了县城内全覆盖、集中供水率达到100%，通村率达到100%，入户率达到98%以上，供水保证率达到了95%以上，水质达标率达到95%以上，农村居民和城市一样，享受在24小时内有自来水吃的均等化服务。建设管理得到了水利部和省市的充分肯定，甘肃省、天水市先后在张家川县召开了全省、全市县城经验交流会，省内外50多个县城参观交流，国内众多媒体也进行了全方位的宣传报道，全国有关会议也进行了经验介绍，农村饮水安全确保了脱贫攻坚“两不愁，三保障”的实现。
4 建设管理做法
4.1工程建设在严格落实项目“四制”与质量安全体系等基本建设程序的基础上，突出以下特点：
4.1.1规划先行
确定农村饮水安全工程建设的基本思路后，围绕工程建设的规模，建成规划一次到位、分年组织实施的原则，按照规模一次性建成水处理设备，使水处理能力满足需要，同时，高位蓄水池容积、主干管道的压力、流量和调蓄设施建设一次到位，在此基础上实施进村入户工程，克服和避免工程建设因缺乏规划的指导性出现重复建设的不良现象。
4.1.2建管同步
在工程开工的同时，成立相应的管理机构，管理人员全程参与工程建设，提前做好运行管理的功课，一方面熟悉管网与设施的布局配置，对施工过程中出现的与设计不合理或设计缺陷及时进行调整和补充；另一方面对施工质量跟踪进行监督，发现管槽开挖深度不够或管道连接不紧密等质量问题，现场进行返工纠正，杜绝施工质量隐患的存在，实现建设管理的无缝对接。实践证明，建管同步是提高工程质量，提高运行管理效率最有效的办法。
4.2 运行管理以确保稳定供水为前期，主要做好“五个到位”。
4.2.1 政策制度完善到位
为了确保工程长效运行，建立健全了政策制度四项机制。一是建立政策扶持优惠机制。县委、县政府出台《关于加快水利改革和发展的意见》、《张家川县农村饮水安全工程运行管理办法》等文件，经物价部门审批，全面实行基本水价加计量水价的两部制水价收费办法，全县统一实行每吨3.90元的一价制水费标准，县财政按受益人口每年每人给予5元的补贴，电力部门落实0.0905-0.1105元每度的供水工程优惠电价，有效降低了工程运行成本，弥补了运行管理资金不足的问题；二是建立维修养护机制。按不低于水费收入的10%提取维修养护基金，最高的2017年提取维修基金占到20%以上，目前维修基金的存量能够确保工程更换设备和大修所需；三是建立安全管理机制。全面落实所长负责制，落实值班登记和“零事故”报告制度，充分发挥互联网+的优势，建成集视频监控和自动控制为一体的信息管理中心，提高供水设施保护和运行的科技含量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆六大水厂都安装了视频监控和自动控制系统，确保安全事故可控可防。为防止乡村道路等农村各项建设对管道造成的影响和损坏，沿农村供水主干管网每50米左右埋设了醒目的界桩，在明确保护范围的同时起到了警示作用。全县制定了农村饮水安全应急预案，做到有备无患。四是建立制度约束机制。在水费管理使用上，实行水费收入统一上缴财政非税收入专户，支出统一报账支付。积极主动接受财政、审计部门的监督，使水费管的安全、用的规范。出台和制定了针对管理人员的“十条禁令”、20多项管理制度和岗位职责，做到原则问题零容忍，先后有四名管理人员因违反制度被解聘。
4.2.2机构队伍建设到位
根据运行管理工作的实际，县上设立农村供水工程管理站，基层管理机构以供水水源和独立完整的供水管网为单元，6大工程设立了6个工程管理所，对管理区域面积较大的供水所延伸成立梁山、马关、恭门等6个乡镇服务站，服务半径在10公里左右，不但方便维修维护和收缴水费，而且降低和节约了运行成本。
4.2.3责任权利明确到位
为贯彻落实《甘肃省农村饮用水供水管理条例》，我县在2016年与全县受益的171个村重新签订了《农村供水管理合同书》，并印发了《条例》和《管理办法》宣传册，明确主干管网由工程所负责维护，村网及户用供水设施产权归村户所有，由受益村和农户负责管理，相应承担故障造成的一切损失，村网维修材料由管理所无偿提供，村级负责投工投劳配合完成，户内维修材料按成本价收取，免费上门服务。由于责、权、利在合同中得到明确约定，近两年出现的村级管网和户内故障损失造成群众缠访闹访的事件都能够圆满解决，由于超出管理单位的责任范围，管理单位被起诉的案例都以原告败诉和撤诉终结，也没有因村网和户内故障损失进行任何形式的赔偿。基于产权明晰，责任明确的合同式管理方式，管理责任大家担，全民参与管理的良好局面基本形成。责、权、利的落实为供水稳定起到保驾护航的作用。在实际工作中体会到，由于农村供水覆盖面大，受地形、地貌等自然因素和降水、低温、滑坡等自然灾害的干扰也大，加之农民水商品意识和法制观念相对淡薄，农村供水依法依规管理是当前和今后运行管理的必由之路。尤其遇到损失赔偿等棘手问题，该管理单位承担的毫不含糊，超出责任范围的决不姑息迁就，息事宁人，突破了责任底线，农村供水管好用好只能是一句空话。
4.2.4水质安全保障到位
针对张家川县农村供水全部以地表水为水源的现状，在保证水质安全上，采取了四项保障措施。一是抓水源保护，对东峡、石峡水库和马鹿河划定水源保护区，一级保护区范围实行围栏封禁措施，并安装摄像头24小时实时监控，严禁人畜进入库区和封禁范围，引导集水区群众控制农村面源污染，规范畜禽养殖，库区实施以小流域为单元的水土保持综合治理措施，切实提升水环境质量；二是抓设施建设，6大工程都安装水质净化和消毒设施，余氯和浊度实时自动监测，县水质检测中心具备42项指标的检测能力，万人以上规模水厂具有6项指标在线自动检测和3项指标自检能力，检测设备、交通工具、办公用房、药品购置都得到保证；三是抓队伍建设。目前7名专职检测员都具有水质检测相关专业知识，通过邀请专家现场培训和实际操作，业务能力和技术水平满足检测需要，并为临夏，陇南部分县培训人员和指导业务；四是抓日常检测，按照规范频次要求，定期对水源水、出厂水、末梢水进行检测，检测记录规范，数据真实可靠，按年度进行整理归档，保障从源头到末端“全流程”放心，并每季度在县政府网站将检测结果进行公示。水质检测实现了常态化、规范化、制度化。
4.2.5服务措施落实到位
一是全县统一实行“通水到户，建卡到户，计量到户，收费到户，服务到户”的“五到户”运行管理模式，管理单位直通用水户“一站式”服务。二是确保正常供水、及时维修维护。为了兑现“户有故障半天内、村网故障一天内、主网故障两天内排除”的郑重承诺，分别在张家川、龙山设立两个维修材料储备中心，采购从源头到龙头的各类配件和管件，在工程管理所和乡镇服务站备用村网及户用维修材料，遇到各类故障配件材料能够满足维修需要能及时拿得出用得上，提高维修时效；为各管理所配备皮卡车和发电机等交通维修工具，确保故障能及时有效排除；三是方便群众就地就近缴费。在县城、龙山、恭门、马关、马鹿等中心城镇设立收费大厅或服务室，为IC卡智能水表用户就近缴费提供便捷服务，使用老式机械水表的用户，管理人员按年为周期上门收费，把更多的时间和精力用于维修管护。四是落实冬季防冻措施。帮助用户关闭夏季用水阀门并排空管道储水，同时开启户用管道井冬季软管取水并采取保暖措施，确保四季有水吃。五是确保服务及时，所有管理人员确保24小时开机，无故不接用户电话或不按承诺延时维修，用户投诉一次扣除当月绩效工资，三次以上终止劳动合同。六是向用户发放服务明白卡，明确管理人员的姓名、手机号码、服务项目、收费标准和投诉电话，方便服务群众，便于群众监督，实践证明，只要服务到位，运行管理收费难等一系列问题会迎刃而解。
5 结语
山区农村饮水安全工程建设的难度大，要对当地自然资源有一个清醒的认识，必须摒弃工程建设的盲目性和随意性，用科学的态度、发展的眼光，因地制宜建设适度规模的集中供水工程，才能发挥应有的效益。在运行管理中，目前还存在着实际供水了与设计规模的差距，水价形成机制有待完善，农村居民水商品定位和发展观念淡薄等诸多问题，通过今后探索和不断完善，农村供水用市场化的手段，公司化运作的方式提高管理的效率，以不断提高服务质量和水平破解运行管理的难题。
参考文献：
1.张家川县农业资源调查和区划报告
2.张家川县2017年统计年鉴
论文作者:王旭峰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/7/31
标签：农村论文; 饮水论文; 全县论文; 工程建设论文; 水质论文; 水源论文; 水费论文; 《基层建设》2019年第9期论文;