交通行政执法队伍的建设与提升对策探析
◎狄晓衍
行政执法部门为维护交通运输市场秩序，达到交通行政管理目标，根据律法、规章及规范性文件，按照法定权限与程序，对特定相对人作出影响其权利与义务的具体行政行为即交通行政执法。自改革开放以来，我国建立了相对系统健全的法律体系，为交通运输事业的发展起到了推进作用，有效地确保了人民的合法权益。随着我国经济和交通运输也的不断发展，交通行政执法沿用传统的方式已经不能满足经济发展与社会发展需求，为进一步提高交通行政执法队伍建设，本文从交通行政执法队伍现状和问题出发，深入剖析了其队伍建设相关策略。希望有助于提升交通行政执法服务大局的能力和水平。
一、交通行政执法队伍建设存在的主要问题分析
（一）交通行政执法体系混乱
从我国当前交通行政执法体系来看我国交通行政执法不仅有纵向执法体系，也有横向执法体系。纵向执法体系和横向执法体系相互交叉和重叠，从而产生了权限不明、职责不清及分配不当的混乱局势。例如在高速公路交通执法当中。一些省份的高速公路除了有交通路政、运政及执法，但同时也有公安交警执法，存在多种执法队伍。交通行政执法对象都是高速公路与车辆，但是各执法队伍的执法范畴、方式以及目的有所不同，而为追求部门利益，各部门就容易出现执法混乱和重复执法的问题。另外，许多交通行政执法单位属于事业单位，每个基层执法部门都具有固定的收费指标，从而难以避免重视收费而忽视服务的问题出现，管理职能分块分割方式，是导致一些交通执法部门存在有责无权和有法无职等问题的直接因素，对交通行政执法的权威性造成了严重影响。
（二）交通行政执法队伍综合素质急需增强
交通行政执法具有较多的种类和内容。我国的交通行政执法队伍一般存在队伍庞大、人员结构配置不合理以及整体素质参差不齐等问题。因为交通部门推行“条块结合、以块为主”的管理体系，下级部门接受上级部门指导，而地方政府在人事、编制、组织以经费等方面具有直接决定权，在这很大程度上阻碍了交通部门在选人用人方面发挥自主权，影响到了交通行政执法队伍整体素质的提升。随着公路通车路程的日益发展，行政执法人员的紧缺问题逐渐凸显出来，并且严重缺少高学历的专业人才进一步限制了交通行政执法队伍更加标准化、专业化、科学化发展。
周恺的嘴唇抖动着，想说什么，却最终没有说出口。孟丽拿起水杯，说：“什么都不用说了，回来就好，先喝了这杯水，我去给你弄吃的。”周恺含着泪，接过来一饮而尽……
交通行政执法监督力度不足
为加强交通行政执法队伍建设，整体提高队伍行政执法水平，应该树立三方面依法行政意识：首先是职权法定与权责统一。现代法治政府要求交通行政执法队伍树立职权法定、权责一体的意识，因为政府与交通行政执法人员的权力都是人民群众赋予的。政府必须承担和权力相等的职责，也就是说，交通行政执法人员人员在使用权力的同时必须承担相等的责任。其次是法律权威意识。必须在交通行政执法队伍中，进一步营造坚定依法办事氛围，强化法律权威，特别是领导干部执法人员必须遵循法律，维护法律权威，在法律允许氛围内进行各项交通行政执法活动，执法过程中避免出现以权代法、以权压法以及以权乱法问题。最后是加强程序正义意识。交通行政执法人员应加强树立程序正义意识，在行使其职权时严格遵照法定程序。行政执法过程中平等对待但是人，一旦和当事人存在利害关系，就需要遵循回避原则，当事人有权利对有损自身利益的行政决定进行辩诉。
（三）执法方式单一
为把交通行政执法评议考核和日常工作目标考核绩效具有直接关系，促使在现阶段机制转变、社会转型以及利益多元化，冲突日益凸显的新时期，完善行政执法考评机制。详细地来说，按照执法机构职能设计和岗位配置要求，设置包括行政处罚实体程序、执法文书编写、落实制度、队伍建设等环节量化的考核标准和内容，同时把人员评优聘选、和考核结果相结合，以此提高执法效能。
二、交通行政执法队伍建设和提升相关措施
长期以来，传统政治经济学认为价值因素存在社会性，使用价值存在自然性。并且把这种认识当作是马克思对商品属性认知的原意。实际上，这曲解了马克思关于商品属性思想的本意。价值本身具有社会属性，然而作为商品的使用价值也并不是只具有自然属性，同时它还具有社会属性。这就有必要对商品使用价值的属性问题进行重新认识。
（一）提高依法行政意识
我国在交通法制建设方面已经初步建立了党的监督、行政机关监督、司法机关监督、民主政协监督、社会舆论监督以及人民群众监督结合执法监督体制。然而在交通执法监督中存在较多问题，比如重事后监督而轻事前、事中监督，重事后督查整顿而轻长效机制的建设，监督主体没有确定监督权限和范围，沟通、配合体制等问题。没有形成交通行政执法机制，无法有效发挥交通行政执法监督机制应有作用。
由于社会经济环境的变化，交通行政执法主体和客体也有所变化，交通行政执法人员承担着更加重要的责任，人民对他们具有更高的要求。对此，习近平总书记对其期盼是“政治过硬、业务过硬、责任过硬,纪律过硬，作风过硬”，并明确提出了“信念坚定,执法为民.敢于担当、清正廉洁”的要求。交通行政执法队伍必须根据习近平总书记这“五个过硬”要求加强建设，来不断提高交通行政执法人员服务于人民的能力和水平。
（二）创新工作机制
加强交通行政执法队伍建设，需要从制度建设基础性环节出发。建立完善的依法行政工作机制，通过这种方式来促使交通行政执法人员行为更加规范，从而保证有效运行“公平、公开”执法原则和为形成“开放、竞争以及有序”的交通运输市场提供机制保障。
1.分解落实交通行政执法职责。根据交通行政执法队伍机构设计、三定方案与岗位配置。把法定职责落实到详细的交通执法部门与岗位。并基于此，核查各执法部门与岗位具体职责，按照交通执法部门与人员不符合职责的实况，来明确他们应该承担的责任，严格落实执法程序，加强细化执法标准，转变以往存在的执法岗位不清晰、职责不明确问题，使行政执法机构内部管理程序更加规范化，从而提高执法效率。
2.完善执法评议考核机制。
交通行政执法人员在执法时，针对存在不出示证件、决绝回答询问及签名等不配合的当事人，执法处理方式相对单一，难以确保执法工作的有序进行。我国交通系统行政管理体系是在改革开放之后才逐步形成的，随着当前社会经济的日益发展，交通行政法管理体系已经不符合当前发展要求，甚至在交通执法服装方面都没有统一规划，提高了交通行政执法协调工作开展的难度。目前，有许多地区正在试点进行综合执法体系改革，设立交通运输综合行政执法队伍，整合交通运输系统行政执法职能，从而有效提高了执法效率，逐步改进了以往多方面执法的局势。
朱晓仑在工作中铁面无私，但在具体的工作中他认真贯彻落实以人为本，将人性化服务融入食品药品监管工作中。对内，他关心同志，维护团结，同事间相互帮助配合。对外，他关心弱势群体。柳南区食品药品监管对象中有很多个体经营者，其中不少是下岗失业人员、进城务工人员。这些人员来办理相关业务时，他都给予无微不至的关心和指导。
3.制定行政执法责任追究制度。
按照有关规定，制定与交通行政执法部门实际情况相符的责任追究机制。针对一些重大的责任失误案件，必须根据责任追究机制来追究相关负责人和经办人法律责任。针对因为执法故意或者存在重大失误而导致法人和其它组织权益受损，应制定相应的赔偿机制，按照赔偿机制来追究相关人员责任，不允许出现有法不依、执法不严等执法问题。
样品于液氮中冷却并脆断后，断面朝上并利用双面胶将其固定在金属样品台上，真空喷金处理 200 s后，在扫描电子显微镜下观察其断面形貌，工作电压20 kV。
三、结语
总而言之，交通行政执法人员个人素质在执法队伍建设中占据重要地位，一些执法人员由于在执法过程中没有严格依照法律法规，或为个人利益而知法犯法，从而对交通行政执法工作造成了不利影响。在建设执法队伍过程中，必须根据三产三实、四风建设等相关要求，提高法律意识，令执法队伍执法行为规范化，增强执法队伍服务能力与履职能力。此外，还需要加强对执法队伍的培训工作，促进执法经验交流与学习，充分发挥交通行政执法队伍的服务功能。
（作者单位：金昌公路路政执法管理处）
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