我国西部沿边地区经济开放评介，本文主要内容关键词为：沿边论文,地区论文,我国西部论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F127文献标识码：A
文章编号：1005—1287（1999）06—0126—06
80年代，在我国改革开放的方针指引下，沿海地区对外开放取得巨大成绩，初步形成了沿海地带经济全面开放的新格局。而自90年代初期，我国对外开放的步伐进一步加快，在继续加大沿海地区开放力度的同时，推出了内陆沿边地区对外开放的一系列重大战略步骤，加快了内陆省、自治区对外开放的步伐。以下特借助于我国沿边与沿海经济开放的对比分析，就我国西部地区的对外开放的现实意义、地域特征以及发展进程与前景作出初步的评价与介绍。
1 现实意义
实行西部沿边开放，对我国目前区域经济发展和改革开放事业的全面推进，不仅具有客观必要性，而且具有深远的社会经济意义。
1.1 西部沿边地区开放有利于推动内陆边疆经济的新发展
我国内陆边疆省、自治区的原有经济基础薄弱，这本是历史事实。同时，我国建设重点向沿海地区倾斜，内陆、沿海经济长期发展不平衡，也导致了两者经济差距较大。这样，随着我国经济的不断发展，最突出的一个问题就是内地经济的相对落后。这种局面如继续保持或扩大，不仅中国沿边内地经济不能彻底摆脱贫困，也将使整个中国经济的发展受到制约。由于当今的世界与国内经济均是开放的经济，只有实行开放，经济才能发展。因此，从提高内陆省、自治区经济发展水平的需要而言，我国实行沿边开放势在必行。特别是西部沿边开放，更有利于加速对其丰富的资源进行合理开发。据统计资料，中国西部内陆省区的煤炭资源、水力资源、水资源、林木蓄积量、草原面积、劳动力资源等占全国的重要地位。西部沿边开放战略的实施，将可根据国内经济发展及周边国家市场的要求和变化，对这些资源进行开发利用，使资源优势转化为经济优势。
1.2 加速西部沿边开放，有利于沿海与内陆的经济协调发展
中国的经济是整体性经济，它的发展要求东中西部地区之间的协调稳定。而目前，内地经济的滞后和沿海地区经济超前发展的严重倾斜现象，势必影响整个国民经济的稳定增长，所以，在合理的地域分工基础上，欲加强沿海与内地经济的协调发展，单靠内地与沿海的联系是不够的，还必须形成内地与沿海的整体性开放。要认识到，西部沿边开放是中国实行全方位开放的延续与深化，也是全国整体性经济全面增长的迫切要求。
从内陆与沿海经济协调发展来看，由于中国存在着明显的沿海与内陆沿边开放的地缘优势，内陆沿边开放，可以弥补和完善沿海开放某些不足；而实行周边进出兼包、海陆对接协调又是我国全方位开放的最佳选择。因此，目前在部署与运筹沿边与沿海的开放事业中，应建立起我国海陆同时开放、东西优势互补的新格局。
当然，在沿海与沿边地区同时对外开放的情况下，无疑沿海地区应发挥其沿海面向亚太地区及世界各地、利用海上交通便利的优势。但西部内陆沿边开放，也应利用其面对大陆邻国市场，发展对外经济合作和贸易往来，做到生产力布局与发展边疆外向型产业相适应，使沿边的生产力水平不断得到提高，进而减少或避免一些生产要素对于沿海地带的依赖性，并借此达到缓解我国生产力布局东西之间矛盾，使全国整体性生产力布局逐步趋向合理与平衡。显而易见，这其中也蕴含着我国沿边与沿海之间的优势互补，要求实现沿边与沿海东西之间的技术、资金、信息、人才、市场及自然资源合理流动，以推动国内东西部之间的资源有效配置。
1.3
西部沿边开放有利于我国进一步提高在国际分工中的比较利益
目前，我国沿海地区对外开放成就显著，但也存着诸如进出口结构不合理、国际分工比较利益有重大丧失等问题。这同沿海地区主要面向一些像日本、美国及亚洲“四小龙”等竞争对手的对外贸易实力很强有关。例如，在1988年进出口结构中，我国对亚太国家的出口占65.8%，进口占51.6%。这里又多为进口多于出口，造成外贸逆差。为了扭转沿海地区对外开放仅依赖少数几个国家和地区的不利局面，提高我国在国际分工中比较利益，我们有必要扩大开放，利用沿边地带的地缘基础，迅速加强与其它国家，特别是包括俄罗斯在内的陆疆周边邻国以及东欧国家、其它发展中国家的经济交往和合作。由于我国在西部沿边的对外开放中，外贸有一定的顺差，这也可对沿海外贸的逆差起到一定的平衡作用，从而弥补我国外向型经济发展中的缺陷和不足。据此，我国更应进一步发挥西部沿边地区的地缘优势，通过与周边国家广泛开展各种贸易和经济技术合作，逐渐把沿边地区的经济纳入国际经济区域化、一体化的轨道，以促进我国在国际分工中比较利益的全面提高。
2 地域特征
我国独特的海陆位置，决定着与周边邻国开展经济合作的对象、内容、形式、效益与前景，并在地域空间上存在大陆沿海与内陆沿边的地理分野。从我国对外开放战略的角度考虑，沿海与沿边的对外经济合作，都是我国对外实行全方位开放的重要组成部分。但是，我国东部沿海与西部沿边同邻国之间经济合作又存在明显差异性，如仅从我国对外开放这一侧面来分析，这两种开放类型又有许多不同特点，并由此显示西部沿边开放的地域性特征。
2.1 对外开放进程有先有后，沿海开放要早， 西部地区开放较晚
回顾历史，沿海开放战略始于80年代初，10多年来基本形成了较为完整的开放格局，设立了5个经济特区，14 个沿海开放城市和多个沿海开放区，1990年工农业产值就达到14000亿元，占我国的1／2以上， 已成为我国的对外开放与经济合作的重要基地。而西部沿边地区的对外开放战略的提出和大规模实施则于90年代初期才开始，相继宣布了13个城市边境开放城市。
2.2 合作贸易对象两者有明显不同
沿海地带对外贸易对象较为广泛，且多为发达国家和新兴工业化国家或地区，除了日本、韩国、新加坡等海上邻国或近邻国家之外，还有美洲、大洋洲，以及西欧等地的发达国家都通过沿海开放区的口岸与我国有贸易往来。同时，东南亚与南亚的一些属于发展中国家的邻国，在历史上就与我国沿海有着传统贸易往来，目前又是我国重要贸易伙伴。而我国西部沿边地区的合作对象则主要是其所毗邻的发展中国家，有些还较为落后，同我国的沿边省区经济和产业结构基本相似，双方的市场有较为鲜明的互补性，供求关系较为稳定，有长期合作的需求和可能，在边界长期和平稳定的条件下，前景更为广阔。
2.3 开放类型层次不同
沿海开放地区的开放类型层次可分为：经济特区、沿海开放城市及其经济技术开发区、沿海三角洲开放区等。沿海开放局点设在沿海的港口和城市，或距滨海略远的城镇，或设在历史上与国外有密切往来的通商口岸，或设在与香港、澳门、台湾最近的地带。而西部沿边开放区则较为简单，一般只有比较单一的开放类型层次，仅设有不同等级口岸作为进行贸易交流的开放局点，而它们又大都是区位条件比较优越的边境城镇，以此可不断扩大对沿边邻国的经贸合作领域。
2.4 进出口贸易商品的结构不同
由于沿海对外开放与合作的主要对象是发达国家、新兴工业化国家以及经济增长速度很快的国家与地区，因而以引进资金、技术和先进设备为主要目标，进口的商品主要是发达国家高价值和技术密集型的产品，出口则主要是低价值的原料产品或劳动密集型的产品，双方对比之下，我国多处为经济的低位状态。而由于西部沿边开放地区的合作伙伴多数是经济不太发达的发展中国家，我国进口的主要是农副产品或初级加工的原料产品，出口的则主要是加工工业产品，双方相比之下我国处于经济的高位或较高位状态。
2.5 贸易合作形式不同
沿海地区同发达国家的贸易形式以货币为主，允许外商以货币、实物、知识产权投资建立“三资”企业；购买股票、债券；租赁经营国营中小型企业；开发房地产等。而西部边地区同周边邻国的贸易形式以货物贸易为主，一般不动用现汇，这种贸易交流的传统习惯，对于缺乏硬通货的双方都是有利于而方便的。特别是西部沿边地区的边境贸易，目前正以其日益兴盛的态势更显其对外开放的地域特色，其主要标志，一是边境贸易的地理范围分布很广，即由于我国西部边境地带与周边邻国之间存在着地理位置、自然禀赋、产业政策和经济发展水平等因素的影响，使它们在共同的疆界附近形成一系列潜在的或正在拓展的互补性边贸市场，从自发到自觉地推动边境贸易的产生和发展，从而导致了其边境贸易合作领域和规模向着中国与邻国之间整个交界地带不断延续，使之日益兴旺发达。二是边境贸易的形式灵活多样，内容丰富。我国西部沿边地区已根据贸易伙伴、地区范围、交易物资等方面的不同点，通过采取边境地方贸易、边贸小额贸易、边民互市等多种形式，灵活地开展商品的或非商品的交易活动，诸如森林采伐、生产装配、蔬菜水果种植、中外合资生产，以及钢材、机械、大米、肉制品等项目或品种的交流等等。但从另一方面看，有些地带的边贸发展又存在着较明显的初级性，特别对高新技术方面的产品交换作得不够。
3 发展进程与前景
基于我国西部沿边地带面积辽阔，疆界绵亘万里，地理条件各地不一，以下将其对外开放发展进程与前景问题，按西北与西南这两大地理区的划分加以说明。
3.1 西北地区
西北地区沿边开放地域包括新疆与甘肃等省、自治区，其主体是新疆。新、甘两省区对外开放有许多共同条件，都是我国通向中亚、西亚及欧洲国家陆路交通的必经之地，古代“丝绸之路”和现代的以兰新铁路为东段的新亚欧大陆桥，是它们自古到今实行对外开放与贸易交往的重要通道。
新疆与甘肃自90年代以来，沿边开放发展很快，其独特的资源与经济条件，在沿边开放中起着重要物质保证作用。在自然资源中石油储量相当可观，国家已经将本区的石油开发作为我国石油工业向西推进的重大战略步骤。同时，新疆生产部门齐全，经济结构的农重轻比例较为合理。但是，新疆交通运输较落后，第三产业尚不发达，人口素质较低，这些因素都制约着经济的进一步发展。可见，新疆有其自身的经济、交通等方面的优势与劣势。甘肃工业结构偏于重工业，经济优势也是资源丰富，水力、煤炭、有色金属和石油资源是经济发展的重要物质条件。甘肃经济发展的薄弱点也在于交通落后，第三产业欠发达等。总之，两省区的资源赋闲与余缺状况以及经济发展现状，提供了开展沿边开放的物质条件，也显示了对外合作的需求指向与互补趋势。两省区主要向对方输出轻纺、机电产品，从对方输入我国市场短缺的钢材、水泥等原材料，通过互补交换，优化生产资料组合，促进本区开发。
与新疆、甘肃接壤的周边邻国有蒙古、俄罗斯、哈萨克、塔吉克、阿富汗、巴基斯坦等。其中在沿边开放中占主要地位的邻国是哈萨克。从两省区与周边邻国之间的经济结构讲，互相在经济发展与资源储存上具有极强的内质同一性。这就表明了中国西部地区沿边的前景目标应是同中亚国家建立起一种多样化、多层次的横向经济联合，而互补性边贸将只是双方经济关系的一种辅助形式。
仅就新疆而论，由于它是我国西北地区实行沿边开放范围最广、地位最重要的区域，我国西北地区对外开放主要是以新疆为前沿，其沿边开放发展及现状具有重要地位与许多特点。①口岸广泛开放。早在1992年新疆对外通商口岸就由80年代初的少数几个，已增加到14个。乌鲁木齐是最西的航空口岸，其余口岸都分布在沿边地带。其中对蒙古开放的有老爷庙、乌拉斯台、塔克什肯、红山嘴等口岸；对哈萨克开放的有阿黑土别克、吉木乃、巴古图、阿拉山口、霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特等；对吉尔吉斯开放的有吐尔尕特；对巴基斯坦开放的有红其拉浦。霍尔果斯、吐尔尕特是新疆的规模最大的对外通商口岸，历来是我国与中亚进行经济交往的主要边境城镇。②大力兴建、扩建边境交通干道。90年代以来，新疆与建立、打通新亚欧大陆桥相配合，抓好区内骨干公路线的改造与兴建。1990年陆桥全线贯通，1991年开始了与哈萨克的陆桥客货运输。这样，就形成新疆区内东西联运、内外畅通的运输格局，极大地增强了沿边开放的活力。③对外经济合作活动形成点、区格局，合作项目日益增多。目前全疆沿边33个县市、铁路沿线以及境内其它县市，借助于沿边开放的潮流，已开辟6个开放城市，其中乌鲁木齐、 石河子和金屯是三个重要经济技术开发区；伊宁、博乐、塔城是三个边境经济合作区。同时，制定对外开放规划和优惠政策，引进经济技术开发项目200多个，资金达22亿元。目前，新疆正努力开拓，积极进取。 其对外开放的前景目标是：充分发挥传统经济联系的优势，以大陆桥为总策动力，与中亚、西亚国家更为广泛地开展互补性经贸活动；进一步扩大边境地方贸易，尤其是大宗物资调运；加强与中亚、西亚各邻国在以石油、冶金等为主的能源、原材料及日用轻工业品生产等方面进行合作；争取在拓宽沿边开放领域的同时，积极建设边境贸易区。
3.2 西南地区
中国西南地区沿边开放省（区）包括云南、广西、西藏。其毗邻的国家有缅甸、越南、老挝、印度、不丹、尼泊尔与锡金等。西南地区煤、铁、有色金属、磷矿、铝土矿、水力资源、农业资源极为丰富。该地区素有“有色金属之乡”的称誉。以煤、钢铁、铜铅、锌、锡、磷矿为主的采矿工业和原材料工业都比较发达。大型钢材、铜、钒、钛、磷的生产都居全国前例，且本区有丰富的电力资源同丰富的矿产资源并存的优势。但是西南沿边地区地形复杂、河流纵横、石山林立，交通运输条件比较落后，加上多民族少聚居，古朴的民族习俗往往阻滞着人们观念的转变与更新，这些因素均可成为本区沿边开放不能形成强劲经济流势的直接原因。西南地区实行沿边开放的优势与劣势，可由此显而易见。
西南地区沿边开放主要针对越南和缅甸两国。这两国均系典型农业国，农业资源和农产品都很丰富。但近几年随着两国所实行的经济改革，人们对日用消费品要求日益扩大，即市场需求量不断上升。相对而言，中国的经济改革起步较早，国内不断增多的生活消费品逐步向沿边地区扩散的结果，使得沿边地区形成了一定的商品交换能力。但是我国西南地区和越南、缅甸等国都处于一个较低的经济发展层次上，互补性并不很强。因此，边贸的发展不论是从地域上讲，还是从商品结构上讲，都是相当有限的，这就决定了该地区沿边地带同邻国在资源经济结构上具有弱相融性，导致相互经济联系也不十分紧密，这与我国东北地区同其周边邻国之间的经济互补性及经贸交流的需求程度形成了较为明显的对照。
由于地理环境复杂，交通运输落后，外部的经济开发不易渗入等，中国西南沿边地区的开发呈相对滞后状态。同时，西南地区沿边开放起步相对较晚，开发的内涵与档次也有限，所以该地区的开发与开放在发展中都未能取得较明显的占先地位，这也与东北地区沿边开放有所不同。目前，大西南沿边开放以西藏、云南、广西三省区为前沿，以贵州、四川为依托，利用边境民族跨境而居的血缘关系以及民族文化上的渊源关系，通过边民互市的办法，正在不断推动着沿边开放向着纵深方面发展。
中国西南地区沿边开放进程中的主要不利条件，是其边境地区与国内广阔腹地经济联络较为闭塞。这种闭塞情况的疏通程度将直接制约着沿边开放和开发的深度与广度。所以，西南沿边开放的总态势将是在不断改善交通通讯的过程中不断扩大开放。对策也应向这一主面倾斜。为实现其经济开放的前景目标，今后的发展方略是：①应加强边境地区与腹地之间交通通讯设施和运输体系的建设。②要进一步活跃边民互市的边贸形式，加快市场建设，改善产品质量，大力发展出口加工等。③充分利用该地区独特的自然景观、人文景观，大力发展旅游事业。西南地区目前有瑞丽、畹町、河口、凭祥与东兴等主要的沿边开放城市。
收稿日期：1999—06—18