基于PFI模式的高校建设项目研究
——以某高职院校新校区建设为例
张月玥1栾少华2（1.郑州铁路职业技术学院铁道工程学院，河南 郑州 451460；2.郑州铁路职业技术学院校区规划建设办公室，河南 郑州 451460）
摘 要： 为了缓解校园建设的资金压力，高校寻求多种融资模式，其中PFI融资模式以其丰富的内涵，及广阔的外延，受到各高校青睐。本文以某高职院校新校区建设为例，从学校融资情况，新校区建设情况，学校所在周边环境情况等进行分析，建议使用PFI融资模式进行大型体育馆设施建设，这样既符合私营资本盈利的目的，也丰富了师生的业余活动，提高师生生活幸福指数。最后对高校进行PFI融资项目的特许经营协议进行讨论，得出特许经营期满足的条件，为项目签署合同确定特许经营期提供理论支持。
关键词： 项目融资模式；私营资本；大型体育场馆；特许权协议
随着我国经济体制改革的深入，国家将逐步减少对公共领域建设资金的投入。高等教育作为国民经济领域重要组成部分，国家财政拨款已经远远不能满足其发展，同时我国的高等教育是公共事业领域范畴，基本依靠国家拨款，资金来源渠道狭窄，模式单一，而各个高校都在大力发展，因此高校资金短缺和学校发展成为矛盾的共同体。以某高职院校为例，该校新校区从2009年建设至今，已累计贷款4.3亿元，还息将近1.2亿元，作为一个非盈利机构的高职院校，这是一笔数额巨大的债务，为此学校多方寻求解决办法，但一直收效甚微，同时新校区建设仍在进行中，为了解决这个难题，使学校能够在科学、合理的基础上满足建设的需要，就需要找到一个适合学校自身特点，更加完善的融资方式。
1 项目融资模式选择
项目融资是一种无追索权或有限追索权的融资或贷款方式。现在许多国家的基础设施建设都采用项目融资的方式进行开发、建设、管理等。按照美国财会标准手册所下定义：“项目融资是指对需要大规模资金的项目而采取的金融活动。”不同的研究学者对项目融资模式的定义和划分不太相同，由于本课题主要研究高校建设项目即公共事业项目，所以重点关注的融资模式有PFI模式,ABS模式,BOT模式,PPP模式等几种。这几种融资模式广义上都属于公共部门和私营企业之间所进行的一种合作经营,都是为了建设某个公共项目或提供某种公共服务，但具体操作还是有所区别和适用领域。BOT模式是现今在基础设施领域使用较多的模式，其强调获得基础设施和公共服务设施的所有权，运行关键是特许权协议的存在。ABS模式通过在资本市场发行证券来募集资金的一种项目融资方式。PPP模式通过协议的方式明确参与合作的各方共同承担的责任和融资风险，明确项目各个流程环节的权利和义务，最大限度地发挥各方优势，使政府不过多干预和限制项目的实施，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势，达到比单独进行项目实施更有利的结果。相比其他融资模式PFI模式内涵更丰富，外延更广。PFI模式是私人主动参与的项目融资方式，由私营机构进行基础设施建设，或提供公共物品的生产和服务，这种模式除了应用于基础设施项目，也可应用在学校、医院、监狱等公共工程上，其强调的是公共部门所获得的某种服务，并且甲乙双方签订的是服务合同。
4)与Beta(贝塔分布)函数相关系数的计算。生成3 180×1的Beta(贝塔分布)随机矩阵数据，然后以z=corrcoef(A,E)指令计算相关系数，zBeta=-0.004 3。
通过以上分析可以看出，PFI融资模式更灵活多变，适用性广泛，对于公立院校建设项目而言，是一种比较适合的融资模式。
2 某高职院校建设情况
2.1 学校融资情况
伴随国家轨道类建设的高速发展，学校招生规模逐年扩大，原有校区已不能满足师生学习和生活的要求，禁锢了学校的发展，所以学校于2010年在郑东新区职教园区购买约1000亩土地，进行新校区建设。新校区建设资金大部分需要学校自己筹措。学校选择向银行贷款这种传统融资模式，与银行签订贷款合同。经过计算可以看出，为进行新校区建设，学校约向银行共贷款4.33亿元，到2017年为止除去本金外，累计还款利息约为2亿元。对于非盈利性质的学校来说，这是一笔负担不轻的债务。而学校新校区建设截止到2015年年初共投资约6亿元人民币，2015年至2017年新校区二期建设约需人民币2.5亿元。新校区建设投资本金加上贷款所还利息，对于学校来说是一笔数目巨大的开销，而且学校第一批贷款资金不能满足新校区全部建设，所以学校需要向银行继续申请贷款。但2014年通过的《中华人民共和国预算法》第三十五条对地方政府债务管理作出明确规定，地方政府及其所属机构，如事业单位不得以其他方式筹措资金，只能通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。对于学校来说发行债券筹措资金，不仅程序复杂，耗时过长，而且成功率很低，可操作性差，对学校来说这种筹措资金的方式基本行不通。资金链的断裂会使学校的发展陷入瓶颈，学校需要寻求其他融资渠道，继续学校的建设。
2.2 新校区建设情况
从私营资本方面来说，职教园区不论是学生规模还是高校数量，都具有极大吸引力，同时职教园区生活设施的极度缺乏，与师生满足文化生活强烈愿望的矛盾，都可以成为私营资本投资的动力，结合多方面的情况，建设综合体育场馆是对学校和私营资本双赢的选择。
2.3 学校周边情况
2.体外寄生虫的驱除方法。取精制敌百虫（含量96%）用热水配制成1%溶液喷雾，重点喷雾猪耳朵窝、腹下、颌下等部位，每周喷雾1次，喷雾1～3次不等。使用废弃柴油，涂于猪体表，即可治疗体表寄生虫病。
3 项目选择
从学校方面来说，新校区建设中满足学习和工作的项目已经建成，同时学生餐厅、学生公寓也已投入使用，不需进行融资建设，通过以上分析，新校区余下项目可以考虑进行PFI融资建设的有大型体育馆、教师公寓。结合本校师生需求，职教园区周边高校设施情况，本校可以选择使用PFI融资手段进行大型体育馆建设比较可行。
某类基础设施项目是否适于应用项目融资模式,项目本身的性质是最主要的决定性因素,包括设施的数量、技术的复杂性、收费的难易程度,生产或消费的规模等。对于高校而言,应用项目融资模式进行基础设施建设将主要关心该模式能否提高项目的建设效率和所提供的服务质量,以及最大限度的解决高校建设资金不足的问题。对于高校而言,随着各校新校区的建设和对已有基础设施进行更新的需要,高校基础设施中的学生餐厅、学生宿舍、大型体育场馆、图书馆和实验楼等建筑物及其设备的建设技术已经非常成熟,技术复杂性不高随着高校在校生人数的增加,学生餐厅和学生宿舍,以及大型体育场馆的消费规模都是非常庞大的,而且收费方式简单、容易,消费者素质较高，不会出现大的纠纷。
截止到2017年年底，本校已全部搬迁至新校区。新校区建成有行政楼、教学楼、实训楼、学生公寓、食堂、体育场等建筑，可以基本满足师生教学需求。下一步学校还准备建设图书馆、多功能实验楼、教师公寓等设施，完成整个新校区建设。学校已建成项目都与教学有关，缺乏生活类项目，学生有生活需求都要去校外或者市区采购，因此学校急需满足师生的生活及精神需求的项目。
4 特许权协议
项目运作程序大体可以分为项目立项、签订合同、私营企业组建特别目的公司SPC/SPV、项目使用、项目回收这几步，具体内容可以参看作者相关论文。在项目运作过程中，要特别重视合同的订立，合同成功与否直接关系项目的成败。在签署PFI项目合同中，要特别注意特许权协议的签订。特许经营权协议是指一个对于特有产品、设备、贸易专利或服务标志的经营系统拥有所有权的个人或企业（即特许人）在给予其他个人或企业（称为受许可人）在特定区域和时期以事先规定的方式进行同业经营活动的权利。特许权协议是工程项目融资模式进行项目建设中的核心文件,关系着项目的成败,是项目融资文件中极其重要的一个。特许权协议规定了项目发包部门和私营企业在项目建造、运营、移交三个阶段中双方的权利和义务。
发挥好退休职工党员的作用，是继续推进社会化管理工作的需要，是构建和谐社会的需要，也是加强基层党建工作的迫切要求。广大退休职工党员积极地参与到社区管理、服务群众和社区建设中来，成为社区各项工作不可缺少的生力军。
（1）项目的收费。由于我国高等学校大多属于公办学校,且学生人数众多,所以项目的收费价格更多的要受到相关主管部门的监督,自身不能随意变动价格。对于投资高校项目的私营企业对于而言更多的是要依靠稳定的、大规模的需求量,争取做到“薄利多销”。
高校应用项目融资模式建设的基础设施项目的特许权协议与其他项目的特许权协议在某些方面不同：
学校新校区位于郑东白沙组团，职教园区内，作为大郑东新区发展规划重点项目的白沙组团现代职教园区内已进驻本科及大专类院校约13所，师生规模总数超过15万人，总投资约60亿元，是一个人口结构比较单一、数量密集的区域。由于职教园区远离城市，公共交通发展不完善，如此众多的人口生活在这个区域，需要更完善的学习、生活设施来满足师生的需求。但实际情况是，各高校学习硬件建设都比较完善，但生活设施基本空白，远远没有满足师生的需求，一到放假，整个园区基本就是空城，生活起来非常不方便。
（2）投资者要受到更多的监督与管理。由于我国公办高校都属于事业单位,要接受行政部门的检查与管理,同时,高校的融资项目大多关系到师生的日常生活,所以也倍受政府部门和高校自身的关注。
特许权协议时间过长不利于高校进行管理，容易造成学校管理失控，增加学校工作内容，特许权协议时间过短会造成私营企业不能有效回收投资，从而失去合作伙伴，及私营资本的融资渠道。项目特许经营期的确定要满足公式
模糊层次分析法FAHP(Fuzzy Analytic Hierarchy Process)是在传统的层次分析法基础上,考虑到人们对复杂事物判断的模糊性,引入模糊一致性矩阵的决策方法。模糊层次分析法很好地解决了AHP判断矩阵的一致性问题。本文在具体采用模糊层次分析法确定各个路由度量权重系数之前,首先作如下假设:
5 结语
高校运用PFI融资模式进行工程项目建设，即缓解学校融资压力，又能帮助学校完善校园硬件建设，是一举两得的事情。但在进行融资项目选择的时候需要学校谨慎选择，如果选择不慎，会给学校的管理带来不利因素，同时在与私营资本进行合同签订的时候，要注意特许经营期的确定，以有利于学校发展为目标，充分发挥PFI融资模式的优势，缓解高校建设压力。
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个人简介：张月玥（1984-），女，河南郑州，郑州铁路职业技术学院铁道工程学院，助教，硕士，研究方向为工程经济。
基金来源：2018年郑州铁路职业技术学院教科研基金项目，编号2018JKY025
标签：项目融资模式论文; 私营资本论文; 大型体育场馆论文; 特许权协议论文; 郑州铁路职业技术学院铁道工程学院论文; 郑州铁路职业技术学院校区规划建设办公室论文;