上合组织，做好了准备吗1.阿富汗问题与上合组织的作为——2.美军撤出，“上合”准备好了吗——3.上合组织进程中的阿富汗问题——4.阿富汗与“上合”对于中国的重要性，本文主要内容关键词为：阿富汗论文,组织论文,准备好了论文,中国论文,美军论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“因为缺乏‘稳定’，阿富汗曾遭受苦难，请牢记‘稳定’与‘和谐’的珍贵，这至关重要。”阿富汗总统卡尔扎伊在结束了于外交学院的演讲后，再次回到演讲台旁说了这番话。此次北京上合峰会期间，他与中国学生交流的话题是“2014年北约撤军后的阿富汗安全局势和中阿关系”。“阿富汗的地理位置决定了我们历史上总是遭遇麻烦”，但是，未来的阿富汗也可以运用区位优势，成为中东和中亚地区的经济贸易的“中转站”。
2012年，上海合作组织进入其发展历程中的第二个十年。6月7日，上合组织成员国元首理事会第十二次会议在北京召开。除六个成员国元首外，观察员国伊朗、蒙古、巴基斯坦、印度，主席国客人土库曼斯坦、阿富汗首脑(或高官)悉数与会。此次峰会的亮点之一即是接收阿富汗为观察员国，而这正与美国从阿富汗全面撤军、调整战略“重返亚太”的进程具有同步关系，人们由此产生诸多联想。阿富汗毕竟是中国周边国家，能够影响中国国家安全形势，美国在阿反恐战争十年，“革命尚未成功”，中亚、南亚安全稳定佳期未定，反恐形势依然严峻，中东依然动荡不安，美国高调撤军却又高调重返亚太，中国岂能不感到安全压力。
中国能否阻止这一地区成为边境稳定的威胁？在阿富汗的安全稳定问题上能否有所作为？上合组织能否成为中国在这一地区发挥作用的抓手和平台？中国能否在此地区建立影响力？上合举行峰会，人们关注的却不仅仅是上合……
阿富汗问题与上合组织的作为
葛军
邢广程
记者：上海合作组织已经进入其发展史上第二个十年，今年的上合组织峰会在北京举行，阿富汗成为这个组织的观察员国，这让我们联想到美国将从阿富汗撤军的计划，以及上合组织区域内与阿富汗局势相关的其他问题。上合组织在其第二个十年里，是否将面临一些新因素的影响？
邢广程：上合组织已经走过十年，今年是第二个十年的开局之年。中国作为今年的轮值主席国，希望能对上合组织未来的发展提出一些新思路。
上合组织与本地区局势之间的关系十分密切，近些年这一区域出现了一些影响地缘政治的新因素。其中一个因素是美国要从阿富汗撤军。我们不妨回顾一下：美国开始阿富汗战争，和上合组织成立于同一年，即2001年。美国在阿富汗的十年反恐战争并不成功，这表现在：第一，基地组织继续在阿富汗活动；第二，塔利班的势力在壮大，美国的战略目标没有实现；第三，阿富汗卡尔扎伊新政府尚未掌控局面，而且同美国矛盾较大。
另一个新的因素是巴基斯坦，美国反恐战争不仅没有解决阿富汗问题，反而使巴基斯坦局势复杂化和更加不稳定。巴基斯坦于2005年成为上合组织观察员国，因此上合组织必须要关注这些问题。
记者：阿富汗局势的变化，要求上合组织做出更加积极的应对和切实的作为，这关系到阿富汗国家的未来发展，同时也将影响上合组织成员国及所在地区的安全与稳定，这与上合组织成立之初所确定的宗旨是相互吻合的。
邢广程：的确，上海合作组织成立的宗旨之一就是反对恐怖主义。2001年6月上合组织成立之初，美国曾对之表示怀疑，认为上合组织的成立是为了对抗自己。同年，9.11事件发生，使美国意识到恐怖主义问题在中亚和南亚确实存在，美国把首要打击目标定位在阿富汗。而上合组织认为阿富汗地区是国际恐怖组织的来源之一，因此上合组织的成立是必要的，也是非常及时的。这些都说明了阿富汗地区存在明显的、能量比较大的国际恐怖组织势力，主要是基地组织和塔利班政权，所以会形成国际上的联合力量。
当美国开始反恐战争的时候，俄罗斯表现出前所未有的支持，不仅开放了领空，而且支持美国在中亚国家建立军事基地。美俄之间的反恐合作达到了历史上前所未有的程度。9.11事件后，普京是第一个打电话给布什总统的外国元首，表示强烈谴责恐怖主义。俄罗斯本身就受到恐怖主义的危害，俄罗斯的车臣问题，中亚恐怖主义的发展都危害着俄罗斯的利益。早在9.11事件之前，俄罗斯外长伊万诺夫就曾明确表示，不排除俄罗斯对塔利班政权进行先发制人的打击，因为塔利班支持车臣恐怖组织。21世纪初，中亚地区的反恐战争已经在国际上赢得了高度的共识。
中、俄、印等国都支持美国在阿富汗进行反恐战争，想借助美国的力量彻底清除中亚地区的恐怖主义。但是，十年之后，美国没有解决这个问题。目前，美国准备离开，塔利班可能卷土重来，巴基斯坦和中亚国家将面临着巨大的压力，因为这些国家支持美国反恐战争。
美国称已经在阿富汗建立了民选政府，但是其他各国对此表示怀疑。未来，塔利班势力很可能会卷土重来，阿富汗未来的走势不明：会建立联合政权吗？未来民选政权能控制阿富汗的局势吗？
记者：阿富汗问题始终是上海合作组织所关注的，成员国多次阐述对这一问题的共同立场。阿富汗成为观察员国，这意味着什么？在阿富汗问题上，上合组织能够有所作为吗？
邢广程：阿富汗问题给上海合作组织带来巨大压力，上合组织曾成立阿富汗问题联络小组、召开阿富汗问题专门会议，会议上邀请阿富汗总统卡尔扎伊参加，但是这些措施只起到了一些辅助性的作用，效果不明显。美国撤军后，上合组织能否主导阿富汗问题？上合组织将要扮演什么角色？
此次北京峰会，阿富汗成为上合组织的正式观察员国，也就是准成员国。这释放出三个信号：第一，上合组织非常关注阿富汗问题；第二，上合组织想更加主动地影响阿富汗问题；第三，上合组织想通过这种方式建立解决阿富汗问题的政治渠道。这都说明上合组织对阿富汗问题的关注度大大提高，也将在阿富汗问题上发挥更多的作用。
但是，上合组织不会成为解决阿富汗问题的主导的国际力量，因为上合组织缺乏足够的解决阿富汗问题的能力和国际影响力。首先，尽管苏联已经解体，但苏联入侵阿富汗的历史在阿富汗民众心中仍有阴影，这将制约上合组织去解决阿富汗问题；其次，上合组织只能从阿富汗外部某些领域介入，但阿富汗问题本质上要从内部来解决，然而目前还没有这样一只看不见的手在起作用，上合组织做不到。最后，美国用武力的方式没有解决阿富汗问题，现在要采用促进阿富汗内部部族和解的方式，但是这种方式需要相当长的时间。阿富汗内部部族之间关系已经形成传统，相互之间的恩怨也不是一两天能够解决的，外部力量怎么推动部族之间的和解？这将是一个问题。如果阿富汗出现军阀混战的局面，国际社会怎么办？内部因素和外部因素结合使阿富汗问题难以解决。
上合组织在阿富汗问题上可以做的：第一，应根据自己的力量，选择恰当的方式对阿富汗问题的一些领域进行介入，比如增强对阿富汗现政府经济上的支持力度，通过提供公务员培训来提高其执政能力，尤其是对打击贩毒的工作人员的培训。第二，在禁毒问题上，上合组织其他成员国需要共同努力。第三，上合组织要联合其他组织，在联合国的统一领导下，从更广泛的多边舞台做更多事情。总之，不要指望上合组织把阿富汗问题承担下来，但是上合组织又要去做一些事情，阿富汗局势的动荡已构成对上合组织各成员国的压力。
记者：美国在提出撤军阿富汗之后，又推出“新丝绸之路战略”，对这一地区的未来做了一番“美好”的规划和承诺，美国为什么既撤军，又高调规划？这对上合组织成员国有影响吗？
邢广程：美国一方面撤出阿富汗，另一方面又高调“重返亚太”。美国提出的“新丝绸之路”并不是全新的战略，主要意图是使中亚更靠向南亚，靠向以印度为主导的方向；中亚地区的各种管道都往印度、南亚、印度洋方向走，因为这个方向是美国能够掌控的；印度、美国、欧洲国家通过这种方式使大中亚地区形成“新丝绸之路”，使美国、中亚、印度、北约建立政治、经济、能源的紧密联系，从而使中亚进入美国的影响范围，中亚成为大国博弈的新地方。说到“重返亚太”，其实，美国从没有“离开”亚太，美国的重点在东亚、东北亚、东南亚，从海洋方向遏制中国。美国从亚洲内陆地区向沿海地区转移，从阿富汗撤军，却向太平洋地区增兵，这是美国战略重点在转移。美国的战略意图是：第一，通过从阿富汗撤军来遏制中国，说明美国认为中国对其造成的威胁高于阿富汗恐怖主义问题。第二，美国不想真正去解决阿富汗问题，它是想通过提高盟友的安全级别来应对阿富汗问题可能对自身造成的影响。阿富汗问题的复杂化对美国的影响较小，相比之下主要还是对周边地区国家、中国和俄罗斯造成的影响较大。美国通过“一撤一增”给中国制造麻烦，使中国在沿海地区的军事压力增加、同时在西北地区由恐怖主义带来的安全问题也在扩大。
美国从阿富汗撤军对俄罗斯、中亚各国及中国是不利的，而对美国是更有利的。美国撤军，俄罗斯有得有失。一方面，俄罗斯认为美国这样撤军是不对的，希望美国继续承担相当的责任，不能这样一推就走；另一方面，俄罗斯增加在中亚地区的投入，普京已经提出建立“欧亚联盟”，就是准备建立一个以俄罗斯为主导的、在前苏联空间之内的新的地缘政治联合体，当然这主要是经济上的；在军事上，已经有“独联体集体安全条约组织”。
关于美国撤出在中亚的军事基地之后的问题，吉尔吉斯斯坦总统已经向俄罗斯提出使用经费的要求。另外，美国在中亚的一个运输平台将于2014年到期，俄罗斯希望美国不要在中亚有军事存在。吉尔吉斯斯坦则希望能在大国之间达成一种平衡，并能够从中获取利益。美俄在中亚地区的博弈已经到了赤裸裸的地步。美国的军事基地问题未来几年仍会成为美俄博弈的焦点。
美国的战略是矛盾的，美国的撤军是一个过程，比如美国从伊拉克撤军后，驻伊拉克使馆仍有一万多人，美国在阿富汗会不会也这样做呢？美国是不会真正撤出阿富汗的，阿富汗对美国非常重要，美国只是想用另外一种方式转化目前的被动局面：一方面，要结束战争；另一方面，美国仍想继续保证自己在中亚和阿富汗地区的战略存在。
美军撤出，“上合”准备好了吗
孙壮志
大约一年以前，2011年7月13日，阿富汗北部巴格拉姆美军基地。来自美国艾奥瓦州的国民警卫队650名官兵，参加了在这里举行的一个撤军仪式，将巴格拉姆基地外围及帕尔旺省的安保责任转交给阿富汗安全部队。他们就是美国阿富汗撤军计划中首支撤离的部队。
“现在，阿富汗在有14万多名北约部队士兵的情况下，几乎每天都发生爆炸和自杀式袭击。美国撤军以后，我们该怎么办？”25岁的喀布尔市民穆罕默德·穆尼尔说。
随着美国2014年撤军日期的临近，有关阿富汗的前途出现了多种说法，阿富汗局势一时扑朔迷离。由于阿富汗与上海合作组织(以下简称“上合组织”)所在地区相邻，与中亚的形势发展关联密切，加上2012年北京峰会批准阿富汗为上合组织的观察员国，也使国际上对上合组织究竟能在阿富汗和平重建进程中扮演怎样的角色充满了兴趣。
中亚再次站到十字路口
“新丝绸之路战略”表面上要促进阿富汗及其邻国之间的区域贸易，将中亚建设成为欧洲和亚洲之间的贸易枢纽，实际上与历史上的丝绸之路比较一下，就能发现它的线路不是从中亚向东，而是经过阿富汗向南，反映了美国的政策是要排斥中国和俄罗斯，也有针对上合组织的战略意图。
军事基地、“郁金香革命”、“新丝绸之路”
“让我们着眼一个新丝绸之路——一个经济与交通连接的网络。”在这个网络里，“土库曼斯坦的油气田将满足巴基斯坦和印度不断增长的能源需要，为阿富汗和巴基斯坦提供可观的过境收入。塔吉克斯坦的棉花将被制成印度的棉布。阿富汗的家具和水果将出现在阿斯塔纳、孟买和更远的地方。”为配合撤军，继续维持美国在中亚的影响力，回应中亚国家的利益关切，2011年美国继“大中亚计划”之后又推出了“新丝绸之路战略”。美国国务卿希拉里·克林顿为此专门环访阿富汗周边国家，到乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等上合组织成员国进行“说明”，希望通过所谓“新丝绸之路战略”的实施，用贸易和其他经济支持来争取中亚国家，将其与阿富汗、南亚国家绑在一起。“新丝绸之路战略”表面上要促进阿富汗及其邻国之间的区域贸易，将中亚建设成为欧洲和亚洲之间的贸易枢纽，实际上与历史上的丝绸之路比较一下，就能发现它的线路不是从中亚向东，而是经过阿富汗向南，这一点耐人寻味，反映了美国的政策是要排斥中国和俄罗斯，并且显然也有针对上合组织的战略意图。
2009年12月，美国总统奥巴马宣布在阿富汗、巴基斯坦进行“战略调整”，决定2014年从阿富汗撤军。这一设想公布后，忧心忡忡的不只是阿富汗人，中亚国家的态度也颇复杂。因为美国在阿富汗十年“反恐”，不仅在一定程度上改善了中亚国家的外部安全环境，而且有助于中亚国家在外交上求得平衡，争取最多的国际援助。美国公布撤军计划，其北约盟国也纷纷做好撤军准备，使中亚国家陡然感觉安全上的压力增大，甚至担心国际战略地位可能因此下降。
塔吉克斯坦总统战略研究所所长沙里波夫2011年7月表示，塔吉克斯坦同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦商讨和制定统一的战略行动计划，评估以美国为首的联军撤离阿富汗将产生的后果，并制定相应对策。沙里波夫说，虽然2014年之后的地区形势还不明朗，但联军撤离后，阿富汗局势将发生根本性的变化，而这种变化将影响整个中亚地区的局势，其中，与阿富汗接壤的塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦将受到更大的影响。
2001年美国在阿富汗的“反恐战争”正式打响之前，中亚国家就已经亮明了态度，并在行动上积极配合。中亚国家先后向美国和北约开放领空，提供机场等具有军事性质的重要设施。阿富汗军事行动结束以后，美国在中亚保留了乌兹别克斯坦的汗阿巴德、吉尔吉斯斯坦的马纳斯作为提供后勤补给的军事基地。把中亚视为战略“后院”的俄罗斯，对此一直耿耿于怀。
2005年，吉尔吉斯斯坦发生导致政权更迭的“郁金香革命”。这一事件与美国在后苏联地区推动“民主改造”战略有关，让其他中亚国家对美国的戒心加重，而此时俄罗斯借机积极争取，推动中亚国家要求美国撤出中亚的军事基地。2005年7月初，根据中亚成员国的要求，上合组织阿斯塔纳峰会呼吁美国制定从中亚撤军的时间表。同年7月29日，乌兹别克斯坦照会美国政府，限其在180天内将其驻汗阿巴德空军基地的战斗机、人员和装备撤离本国领土。同年5月乌兹别克斯坦发生“安集延事件”后，该国与美国关系恶化，采取实际行动，于当年年底关闭了汗阿巴德基地，并重返俄罗斯主导的独联体集体安全条约组织。吉尔吉斯斯坦则在美国增加租金后以变换名称的形式保留了马纳斯基地。
近几年，随着美国与乌兹别克斯坦关系的改善，乌方对美国和北约在阿富汗的军事行动恢复了支持，但美国的“撤退”姿态让中亚国家不得不做出其他的外交选择。2010年吉尔吉斯斯坦再次发生政权更迭，新领导人又提出关于美军撤出马纳斯基地的要求。多数中亚国家对上合组织以及俄罗斯主导的区域机制框架内的合作所表现出的积极性明显增加。
左手俄罗斯，右手美国
在这种情况下，中亚国家可以有三种选择：一是上合组织，该组织在2003年通过了《多边经贸合作纲要》及其落实措施计划，提出了上百个项目；二是俄罗斯在俄白哈三国关税联盟基础上推出的欧亚经济联盟；三是美国的“新丝绸之路战略”，承诺将在2014年从阿富汗撤军之后开始全面实施，得到了乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦的“热情支持”。但美国撤军可能使阿富汗安全局势进一步恶化的预期，使中亚国家不得不做出更加“现实”的选择。目前，只有乌兹别克斯坦是“新丝绸之路战略”的真正参与者，修建从乌兹别克斯坦的边境小镇海拉坦到阿富汗的马扎里沙里夫的铁路线，迄今乌兹别克斯坦也是惟一一个同阿富汗有铁路直接连接的国家。
尽管美国的“新丝绸之路战略”方案不够现实，用货物及能源贸易提振该地区经济的计划非常“笼统”，而且很可能因为资金不足以及地区内各国之间的矛盾纠纷而“搁浅”；尽管美国提出的由巴基斯坦和阿富汗签署自由贸易协议，以及建设土库曼斯坦阿富汗—巴基斯坦—印度天然气管道(TAPI)，在可预见的未来都不太可能实施，但美国将为这条“新丝绸之路”减少中亚和南亚国家贸易上的法律和程序障碍，这表明美国改变了单纯用军事手段解决阿富汗问题的方式，加大经济投入的力度，对中亚国家还是有一定的吸引力的。美国还在2011年举行的伊斯坦布尔和波恩的两个国际会议上争取盟友的支持，以壮声威。
美国还积极寻求上合组织另外一个重要成员国——俄罗斯的支持，毕竟俄罗斯对中亚国家的影响很大。美国希望与俄罗斯在“北方运输通道”问题上开展合作，这有助于顺利从阿富汗撤出各种武器装备。近两年来，连接到俄罗斯和中亚的北方运输线已经成为美国战时物流的外围组成部分，是非作战物资进入阿富汗的主要途径。横跨上合组织成员国俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦的运输线，保障了驻阿富汗联军52%的后勤物资供给。在2009年同俄罗斯签订空中运输协议之后，共有22.5万名美国军人及1500多架军机通过俄罗斯领空进入阿富汗。因为北方运输线比通过巴基斯坦安全，而且美国和巴基斯坦关系的恶化也给俄罗斯带来了更多的机会，但俄罗斯新当选的“老”总统普京显然不想轻易给美国提供方便，开始只允许转运非作战物资，后来勉强同意让某些类型的装甲车通过其领土进入阿富汗。俄罗斯虽然对美国在中亚地区的军事存在非常不满，但是美国撤军带来的“后遗症”使俄罗斯认为美国应该在阿富汗待得长久一些，应该“解决了问题再走”。2011年11月，普京公开对美国过早撤军的后果表示担忧。俄罗斯外长拉夫罗夫在布鲁塞尔举行的北约独联体理事会会议上也说，阿富汗恐怖主义和毒品的威胁并未减弱。俄罗斯对2014年撤军后阿富汗局势深感忧虑。
中亚国家对美国撤军的看法多少与俄罗斯相似。多数中亚国家实际上更希望美国能继续“留驻”阿富汗反恐。阿富汗的战乱是中亚国家安全上的主要外部威胁，而且直接影响中亚国家的对外经济合作和社会稳定。中亚国家对俄罗斯并不完全信任，希望美国能够平衡俄罗斯的影响，认为这对维护本国的主权更有利。这也是中亚国家多数支持美国提出“大中亚计划”、“新丝绸之路战略”的原因。与此同时，中亚国家对美国的“双重标准”也心有余悸，希望美国能够调整对中亚的政策。美国在阿富汗搞所谓的“民主建设”以及对“颜色革命”的支持态度让中亚各国的现政权难以接受，处理阿富汗问题的方式也让中亚国家不能认同。美国在阿富汗扶植卡尔扎伊政权，帮助普什图族确立政治上的统治地位，这让过去支持北方“反塔利班联盟”的中亚国家很不满意。美国在阿富汗追求的政治和安全利益与中亚国家在阿富汗的利益很难契合，这也是中亚国家在阿富汗问题的立场与俄罗斯更加接近的原因。
中亚国家同样希望美国和北约继续在阿富汗问题上发挥作用。随着北约部队逐步从阿富汗撤军，中亚各国领导人越来越担心，同塔利班有联系的极端武装将移动到北部，攻击塔吉克斯坦并破坏该地区的稳定。中亚国家明白，阿富汗的和平重建谈何容易，甚至让其变成一个“正常国家”都遥遥无期，因为30余年的战乱已经毁掉了一个国家的根基。中亚国家希望阿富汗能够实现有效的“国际管治”，首先恢复内部的秩序，俄罗斯、美国、中国、北约等都应有一席之地，中亚国家也应该有一定的发言权。
从目前看，美国“撤”的结果是可以预见的，这将使中亚现有的安全格局失衡，引发外部力量对比的连锁反应。俄罗斯希望借机获得主导权甚至控制权，印度希望发挥更加积极的作用，欧盟和北约也开始收缩战线。从俄罗斯来说，要利用这样一个机遇进一步掌控中亚地区，营造对其有利的安全框架。乌兹别克斯坦等中亚国家的战略地位可能因此下降，会利用美国撤军的过程进一步加强与西方国家的合作关系。美国和北约不会放弃中亚，随着普京的重新当政，西方会鼓励中亚国家的“离俄”甚至“反俄”倾向。
上合组织进程中的阿富汗问题
上世纪90年代末，由于与阿富汗有关的极端主义、恐怖主义、分裂主义等“三股恶势力”不断挑起事端，导致中亚安全形势恶化，乌兹别克斯坦因此参加“上海五国”进程，并直接促成上合组织在2001年6月宣告成立。上合组织也成为最早注意到以阿富汗为基地的国际恐怖主义危害的国际组织之一。
阿富汗的六个邻国当中，中国、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦是上合组织成员国，伊朗、巴基斯坦是观察员国。上合组织很早就意识到阿富汗问题久拖不决的严重性，并呼吁国际社会采取有效措施，实现阿富汗国内的民族和解。上世纪90年代末，由于与阿富汗有关的极端主义、恐怖主义、分裂主义等“三股恶势力”不断挑起事端，导致中亚安全形势恶化，乌兹别克斯坦因此参加“上海五国”(上合组织前身)进程，并直接促成上合组织在2001年6月宣告成立。上合组织也成为最早注意到以阿富汗为基地的国际恐怖主义危害的国际组织之一。
上合组织成立11年，美国在阿富汗的反恐也接近11年。虽然因为阿富汗“病灶”的存在，使上合组织的安全合作相对顺畅，但对多边合作的具体进展和一些成员国经济社会发展的干扰也是显而易见的。
毒品、恐怖、战争、贫穷
毒品和跨国犯罪对中亚的稳定造成直接危害，也间接影响到了中国和俄罗斯。
阿富汗是世界上最大的鸦片生产国，而且近年来价格的升高使种植和贩运毒品的“回报”更多。阿富汗禁毒部长称，不可能强迫阿富汗农民放弃每公顷收入1.7万美元的鸦片种植。据俄罗斯《自由报》报道，联合国的统计数字显示，北约展开阿富汗反恐战争的十年当中，阿富汗的毒品生产量增长了44倍，2011年罂粟种植面积扩大7%，达到13万公顷。颇具讽刺意味的是，塔利班统治时代奉行伊斯兰极端原教旨主义，毒品生产和交易曾一度被禁止，而北约把塔利班政权推翻后，毒品生产和交易却成为塔利班武装的重要收入来源。美国外交事务委员会估计，塔利班每年从毒品走私中获利1.5亿美元，而根据俄联邦麻醉品管制局的数据，这一收入为40亿美元。虽然北约驻阿富汗国际安全援助部队及阿政府曾开展禁毒运动，并指导原本以种植罂粟为生的阿富汗农民改种其他作物，但这一努力显然力度不够。十多年来，阿富汗的罂粟种植业不但没有收缩，反而呈现扩张态势，鸦片产量从2001年的185吨猛增到2011年的5800吨，占据全球鸦片供应量的90%。值得关注的是，据阿富汗禁毒部的资料，阿富汗毒品价值70亿美元，而本地农民从毒品贸易中只获利5%，其余大部分收益都被国际贩毒集团获得。根据中亚国家的统计，大约有超过20%的阿富汗毒品经过北线(塔吉克斯坦—土库曼斯坦—乌兹别克斯坦)最终到达俄罗斯和西欧国家。而有资料显示这一数字还要高得多：阿富汗生产毒品的65%经中亚国家运出。为了保证毒品“运输走廊”的畅通，国际贩毒集团不断在中亚制造事端，破坏当地的稳定，收买中亚国家的官员和执法人员。在2010年吉尔吉斯斯坦的大规模骚乱中，就有国际贩毒集团参与。
阿富汗的暴力恐怖组织不断向中亚渗透，使中亚的反恐形势非常严峻。
据联合国发布的数字，近年来阿富汗的暴力恐怖事件增长近40%。2012年塔利班的“春季攻势”比以往年份都更加猛烈，首都喀布尔已经是风声鹤唳。美国在阿富汗南部“扫荡”的一个成果，就是部分极端主义武装躲到了中亚与阿富汗的边境，也使中亚的恐怖分子受到某种程度的“鼓舞”。很多中亚国家的领导人和学者都强调说，中亚地区连续受到极端主义恐怖分子的侵扰，问题的根源在于阿富汗。2010年下半年塔吉克斯坦东部山区接连发生军警遇袭事件，参与的非法武装人员与阿富汗有直接关系，在阿富汗活动的中亚恐怖组织“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”(简称“乌伊运”)更是高调宣称对袭击“负责”。中亚国家许多人认为美国和北约撤军后形成的阿富汗安全“真空”，将由极端组织和恐怖分子填补。曾任吉尔吉斯斯坦过渡时期总统的奥通巴耶娃警告说，阿富汗超过90%的预算收入来自国外援助，北约部队撤军所造成的经济影响将导致大量阿富汗人失业，极端主义和犯罪分子的洪流将席卷邻国。
恶化了的中亚投资环境，使上合组织的多边经贸合作难以顺利开展。
受阿富汗问题的影响，中亚国家不得不加强边境地区的管控，影响经济合作和贸易往来。上合组织成员国积极参与阿富汗的经济重建，但项目实施过程中遇到了安全问题。2004年6月，一伙武装分子袭击中铁十四局承包的昆都士公路项目沥青拌和站工地，造成11名中国工人死亡，四人受伤。这是阿富汗恐怖分子第一次发动的专门针对中国人的恐怖袭击。2008年6月，发生过中国工程师在阿富汗被武装分子绑架的事件。乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦两国与阿富汗接壤，经济发展受到阿富汗局势的“拖累”，本来这两个国家地处内陆，自然条件不佳，远离出海口，而到达最近的出海口恰恰要经过阿富汗领土，无法发挥作用。另外，对边防安全的过分关注也影响了中亚国家的对外经济合作。吉尔吉斯斯坦政局不稳，安全形势复杂，也多少与阿富汗有关，一些上合组织框架内的基础设施项目也因此受到影响无法落实。
恶化了中亚国家间的关系，影响上合组织的凝聚力。
中亚国家在阿富汗问题上也有很大分歧。最突出的矛盾是在乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦之间。塔吉克斯坦因为很难守卫本国同阿富汗的边界，因此加强与俄合作，在本国建立俄军事基地，还要求2005年才撤走的俄军重返塔阿边境巡逻。乌兹别克斯坦则认为俄塔军事合作威胁到乌的安全。在阿富汗问题上，乌提出“6+3”机制(即阿富汗的六个邻国加美、俄和北约)，强调本国在阿富汗问题上的特殊作用。塔吉克斯坦对阿富汗的影响主要通过阿富汗北方的第二大民族塔吉克人。阿富汗毒品对塔的危害也最大，塔因此建议在杜尚别建立上合组织的“禁毒中心”。乌吉两国近来也产生了新的矛盾，因为中亚的费尔干纳地区为乌、吉、塔三国所属，人口稠密，宗教传统浓厚，是躲在阿富汗的宗教极端势力一直努力渗透的地区，乌指责吉在控制极端分子过境方面“无所作为”。乌兹别克斯坦在禁毒方面也拒绝与其他中亚国家和阿富汗合作。中亚经济实力最强的哈萨克斯坦因为没有受到阿富汗的直接影响，没有紧迫的压力，对相关的合作也缺乏动力。
构筑安全“防疫带”、扩大经济交往、实现民族和解
正因为切实感受到来自阿富汗战乱的威胁，上合组织从2002年开始，每年峰会的声明或宣言中都有专门的段落谈及阿富汗问题，强调欢迎建立一个没有恐怖、战争、毒品和贫穷的稳定的阿富汗，民族和解对持久、全面地解决阿富汗冲突至关重要。同时，要营造一个友善、合作的周边环境，在《喀布尔睦邻友好宣言》(2002年)框架下同各邻国保持友好关系，开展广泛合作，寻求互利共赢。
上合组织一直密切关注并积极参与阿富汗的和平重建进程，建立了与阿富汗的联络小组，邀请阿富汗领导人卡尔扎伊参加上合组织峰会。2009年3月还召开了上合组织阿富汗问题特别国际会议，体现出上合组织作为维护本地区安全与稳定、促进共同发展的一支重要建设性力量，对阿富汗和平重建的高度重视。
近年来，上合组织成员国与阿富汗政府保持磋商与协调，探讨安全、禁毒、经贸、人文领域双方共同感兴趣的合作项目并付诸实施。作为重要的区域性合作机制，上合组织有可能在阿富汗问题上发挥更加积极的作用：
在安全领域，上合组织框架内的联合反毒和联合反恐有助于构筑有效的“防疫带”，从周边切断阿富汗境内恐怖组织、犯罪集团与外界的联系。
目前打击毒品生产及扩散仍是稳定阿富汗局势的关键因素之一。上合组织提出了在阿富汗周围建立一个新的反毒品“安全带”，严密控制阿富汗与邻国的边界。上合组织成员国还积极与阿富汗建立合作机制，努力加强禁毒合作，开展替代种植等禁毒合作，全力打击阿富汗毒品快速蔓延的势头。在反恐方面，上合组织起着越来越重要的作用，也不回避与美国、北约的对话与沟通，不反对成员国对北约在阿富汗的反恐行动提供一些帮助。但上合组织始终认为，在国际反恐的问题上不能搞双重标准，不能借机推行霸权，殃及无辜，应该从解决阿富汗和地区其他国家的贫困和经济发展入手，真正铲除恐怖主义滋生的土壤。
在经济领域，上合组织框架内的区域经贸合作对阿富汗的重建能够起到重要作用。促进阿富汗的经济建设，扩大对外经济交往，解决跨境交通问题。
阿富汗目前经济非常困难，迫切需要国际援助，上合组织可以给阿富汗提供更多的帮助。近几年，双边经贸关系发展迅速。上合组织准备加大对阿民生领域投入，优先向农业、教育、卫生等领域提供援助支持，改善基础设施。支持落实《阿富汗契约》，提高援助效率，帮助阿加强自身“造血”功能，实现阿社会经济良性发展，切实帮助阿民众提高生活水平，逐步铲除阿恐怖主义、毒品走私和跨国有组织犯罪滋生的土壤。由于地缘上的优势，上合组织成员国积极参与阿富汗的资源开发，继续向阿提供力所能及的帮助，并在经贸、海关、禁毒、安全等领域为阿培训人才。中方还建议，把建设区域交通运输网作为与阿合作的优先方向，同样也是上合组织多边合作的重点。中亚国家利用地缘优势，更加重视与阿富汗的交通合作。
在政治领域，上合组织主张综合性地解决问题：应尽快实现民族和解，实现国家的政令统一。
随着2014年美国从阿富汗撤军并将维护安全的重任转交给阿国民军，阿富汗政府希望通过与塔利班谈判，摆脱目前暴力袭击事件频繁的局面。阿富汗有独特的政治文化传统，部族在国家的社会生活中扮演重要角色。阿富汗各部族与上合组织一些成员国关系紧密，有不少跨界民族。上合组织成员国与阿富汗政府都保持着友好关系，可以在阿富汗问题上最大限度地发挥协调作用。阿富汗目前派别林立，各自为政，上合组织愿意促成阿富汗各派的谈判，达成民族和睦协议，建立一个真正意义上的联合政府。除成员国以外，还可以发挥巴基斯坦、伊朗等观察员国的作用，切实推动阿富汗政治和解的进程，支持阿富汗和巴基斯坦政府开展对话，有利于增进互信，寻求打击恐怖主义威胁的有效手段，摧毁极端分子和恐怖分子的活动网络及思想中心。
在国际合作方面，上合组织本着开放的原则，主张各种国际力量共同协作，希望充分发挥联合国和各种地区性国际组织的积极作用。
上合组织一直坚持，美国和北约应积极借助联合国的力量以求阿富汗问题得到彻底解决，实现阿富汗局势的稳定和阿富汗经济的发展。上合组织强调，地区问题应该首先由地区内的国家自己解决。强调尊重联合国的权威，大国和国际机制应该加强合作，根据自己的利益各行其是只能加剧阿富汗的分裂。上合组织在阿富汗问题上准备与其他国家和国际组织加强合作。目前，上合组织在中亚已经与联合国的有关机构、欧盟、欧亚经济共同体、独联体集体安全条约组织等达成了合作共识，会采取更多的实际步骤，共同推动阿富汗的政治稳定和经济发展。但上合组织不会承担任何军事义务，因为该组织一直认为单纯的军事手段无法解决长期累积的经济和社会问题。依托上合组织并吸收有关国家和国际组织就联合应对威胁问题进行定期对话，能够有效充实现有打击地区恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪的国际机制。
通过把阿富汗纳入上合组织的多边合作中来，同时鼓励成员国为阿富汗的政治稳定和经济发展做出贡献，不仅有利于阿自身的稳定和发展，对维持本地区的安全与稳定也至关重要。在国际社会共同努力的背景下，上合组织不仅是就阿富汗问题开展广泛对话的适宜论坛之一，也是阿富汗与邻国加强务实合作，打击恐怖主义、贩毒和有组织犯罪的有前景的多边渠道。
阿富汗与“上合”对于中国的重要性
章迪禹
阿富汗作为观察员乃至准会员国参加上合组织峰会的事实着实让美国不舒服了一下，尤其在美国即将全面退出阿富汗的背景之下。自从2001年阿富汗战争至2011年美军开始从阿富汗撤军，这十年美国的霸权至少开始显露出相对衰落的迹象。无独有偶，当年的苏联也在阿富汗打了十年，而这成了苏联轰然崩溃的关键推手。
阿富汗：引无数“英雄”竞折腰
阿富汗是一个神奇的地方，当我们回首往事，我们会发现历史总是会眷顾这个位于欧亚大陆腹地深处的区域。亚历山大远征的终点是阿富汗，拿破仑所希冀的霸权逐鹿的终点也是阿富汗，而俄国人自19世纪开始就与英国人在阿富汗地区争得不可开交。更有资料表明，德国的战争狂人希特勒当年想要与日本合兵一处，焦点仍旧是阿富汗。这个地方到底有何种魔力引得无数“英雄”竞折腰呢？麦金德的陆权理论一语中的：谁控制中亚，谁就控制了欧亚大陆；谁控制了欧亚大陆，谁就控制了世界。这句话在如今看来，可以做如下解读：当矿产资源在波斯湾地区极度集中时，中亚和印度洋北岸的地缘优势就开始突出，而阿富汗正是扼守这一地区的咽喉，因此布热津斯基在《大棋局》中为美国布局谋篇时数度强调阿富汗的重要。
令美国兴奋的是，“9·11”事件之后，它终于有了最佳理由进入这一古老的霸权节点地区。美国挟反恐战争乘兴而来，却没想到重复感受了苏联人当年的痛苦，发现彼得大帝在其政治遗嘱中的夙愿没那么容易实现。
而如此这般的阿富汗是中国和俄罗斯周边的重要国家，是能够影响中国和俄罗斯国家安全形势的重要区域。卧榻之旁，酣睡他人，自己就很难睡着了。而这正是本次上合组织接收阿富汗为观察员国的基本考虑。在美国正在撤出阿富汗却又高调重返亚太之后，中国感到的安全压力陡增。历数中国周边地区，正是北部与西北部的安全相对最有保证，这是由上合组织予以保证的，而这也是中国及其他成员国如此重视本次峰会的核心原因。
上合组织：中国维系周边安全的重要手段
上合组织显然是中国在此时此刻的地区环境下维系这一区域边界和周边局势稳定的最佳途径，不至于让美国在中国的西部和西北部打下一枚楔子。简言之，阿富汗的安全与稳定，事关中国周边的安全，尽管中国不谋求地区霸权，但对于如此重要的地区还是要保持自身的辐射和影响能力。上合组织正是关键所在。
中国方面已经表示，上合组织不存在演变成军事政治集团的可能性，它不是西方媒体所说的“东方的北约”，它坚持结伴不结盟，不对抗、不针对其他国家和组织并且对外开放。但是美国不可能不忧心忡忡，尤其这其中还有美国假想中最重要的两个对手。霸权的维护和保持，说到底就是要杜绝任何可能具有能力威胁到自己核心利益的国家和国家联盟出现。因此，我们看到美国乃至整个西方媒体才会铺天盖地地将上合组织定义为“东方的北约”，以此来表现出自己的警觉和可能存在的敌意。
上合组织是反恐斗争的产物，但究其实质而言，是一个多边安全条约，是维护国家主权和领土的保障条约。在本届上合组织峰会上，中国国家主席胡锦涛指出：各成员国应该“在涉及主权、领土完整、国家安全、社会稳定、发展道路等核心利益问题上加大相互支持力度”。这就意味着中国希望上合组织各成员国能够在安全问题上进行合作，同时能够在涉及自身的国际重大问题上采取一致的态度，从而形成一种统一而有力的声音出现在国际舞台之上。这对中国和俄罗斯来说都十分重要，比如在黄岩岛等问题上，中国确实需要国际支持，比如俄罗斯驻菲律宾大使前些时日宣布的，“不希望任何第三股势力介入黄岩岛问题”。
须知，国际关系本质上是一种无政府状态，即没有更高一级的保护者为每个国家提供安全保护，更没有“最高大法官”，去裁决每个国家的行为的对与错，也就没有了罪与罚。因此国家在维系自己存在的问题上只有两个选择。要么依附他人寻求保护，要么依靠自身力量维系国家安全。因此，中俄两国作为自助国家，有必要通过一些安全合作来维系边界安全，增强互信，同时也是应对美国咄咄逼人的亚太部署举动的重要手段。
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